Государственное контрольно-ревизионное управление Венгерской Республики

Юридический статус, независимость, взаимоотношения с Парламентом

Контрольно-ревизионная деятельность, обеспечивающая прозрачность государственных финансов и ответственность за их использование, является необходимым защитным механизмом соблюдения верховенства закона. В 1989 году Парламент учредил высший контрольный орган (ВОФК) в качестве важной составной части институциональной системы правового государства. В соответствии с Конституцией ВОФК является "организацией финансового и экономического контроля" Парламента.

ВОФК подотчетен только закону и Парламенту и имеет широкие полномочия для исполнения своих обязанностей, предусматриваемых Законом о ВОФК.

С юридической точки зрения деятельность ВОФК регулируется тремя уровнями законодательства. Положение ВОФК в организации государственной власти и его статус определяются Конституцией, его контрольные функции и полномочия определяются Законом о ВОФК и другими законодательными актами. И, наконец, управление и руководство организации, ее контрольно-ревизионная деятельность, взаимодействие с Парламентом, средствами массовой информации, международными организациями и управление расходованием средств определяются Правилами организации и деятельности, а также различными внутренними инструкциями, касающимися, в основном, но не исключительно, финансового управления и учета.

В силу технической и организационной независимости ВОФК в пределах своей компетенции решает, в каких случаях необходимо и возможно полагаться на результаты работы других контрольных организаций при проведении своих проверок или использовать их участие для выполнения конкретных задач.

Юридические условия и гарантии, необходимые для независимой деятельности ВОФК, обеспечиваются Конституцией и различными законами, включающими положения о ВОФК. Независимость ВОФК обеспечивается юридическим положением о том, что для принятия или изменения Закона о ВОФК необходимо получить две трети голосов в Парламенте; такое же количество голосов необходимо для избрания Президента и Вице-президентов ВОФК. Независимость также обеспечивается тем, что Президент и Вице-президенты избираются сроком на 12 лет, могут переизбираться на следующий срок и получают статус неприкосновенности. Они не должны заниматься никакой политической деятельностью и не могут быть членами политических партий.

Строгие правила в отношении конфликта интересов распространяются на выборных членов ВОФК и его сотрудников, которые с 2002 года должны предоставлять декларацию о финансовом положении. Высокие ставки оплаты труда по сравнению с государственными служащими других организаций также способствуют независимости и беспристрастности ВОФК.

Согласно соответствующим юридическим положениям, ВОФК как бюджетный орган центрального правительства является подотчетной организацией и обязан следовать основным правилам и нормам бухгалтерского учета. ВОФК проводит конкурс и выбирает бухгалтера, который проверяет его ежегодный отчет об исполнении сметы, хотя обязательного юридического положения на этот счет не существует. Бухгалтер представляет свое мнение ВОФК, который направляет этот отчет в парламентский комитет по делам ВОФК.

В ежегодном отчете о своей деятельности ВОФК кратко описывает и оценивает содержание проведенных проверок, отчитывается об их результатах, о решении поставленных задач и определении последующих мероприятий. Парламент утверждает отчет принятием резолюции, в которой содержится оценка деятельности ВОФК и указываются основные направления развития его контрольно-ревизионных полномочий. Отчеты о проведенных проверках (около 50-60 отчетов в год) ВОФК направляет в Парламент. Отчеты публикуются, что является важным элементом защиты государственных интересов.

При проведении сессий Парламента ВОФК представляет Президент или (в его отсутствие) Вице-президенты. Поскольку Президент ВОФК приглашается на все заседания, он может участвовать в пленарных заседаниях Парламента и парламентских комитетов, где ему всегда предоставляется слово. Члены Парламента могут задавать Президенту вопросы по проблемам, находящимся в его компетенции.

В настоящее время бюджет ВОФК является отдельной главой в составе бюджета центрального правительства. Юридические положения не обязывают Президента ВОФК устанавливать и подавать в Парламент для утверждения ежегодный бюджет своей организации. Парламент не осуществляет непосредственного надзора за контрольной деятельностью, финансовым управлением и финансами ВОФК.

Обязанности и полномочия

ВОФК имеет очень широкие контрольные полномочия. Он проводит проверки в соответствии с принципами законности, целесообразности и эффективности. Помимо контрольных функций, ряд законодательных положений налагают на ВОФК различные обязанности. ВОФК помогает правительству совершенствовать сферу финансового контроля, вносит свои инициативы и предложения по разработке направлений развития контрольных полномочий. Он выносит заключение, наряду с другими заключениями в рамках сотрудничества с правительством, о проектах финансовых законов, разрабатываемых правительством.

ВОФК выполняет свои задачи и обязанности по осуществлению внешнего контроля государственных финансов. Основной целью контроля государственных финансов является предоставление отчета о том, насколько экономично, эффективно и правильно осуществляется управление государственными ресурсами и государственной собственностью, насколько это управление своевременно и легитимно. Система контроля государственных финансов распространяется на все государственные подсистемы.

Контроль ВОФК охватывает всю область государственных финансов, включая казначейские и внебюджетные средства, а также финансовое управление организаций, оказывающих государственные услуги и выполняющих задачи, выходящие за пределы государственных финансов, и организаций, находящихся полностью или частично в государственной собственности. ВОФК также проверяет законность использования средств организациями, подотчетными в своей деятельности Парламенту и политическими партиями.

В Венгрии ВОФК имеет право проверять финансовое управление местных бюджетов, что предполагает обширный круг обязанностей и широкие полномочия ВОФК даже в сравнении с ВОФК других стран. Действующая организационная и управленческая модель, применяемая ВОФК, рассматривает контроль за использованием государственных финансов и собственности центральным правительством, с одной стороны, и местными правительствами, с другой, как равнозначные задачи.

Приоритетными задачами ВОФК являются проверка итоговых счетов центрального бюджета вместе с системой социального страхования и оценка обоснованности проекта закона о бюджете.

ВОФК осуществляет контроль организаций и учреждений, управляющих бюджетными средствами, а также использование субсидий и имущества, предоставляемого государством на безвозмездной основе и в целевом порядке местным бюджетам, органам местного самоуправления, государственным фондам, включая образуемые ими корпорации, государственным органам, некоммерческим предприятиям, экономическим организациям, неправительственным организациям, фондам и другим структурам.

Помимо вышеуказанного, ВОФК проверяет доверительное управление собственностью, принадлежащей различным подсистемам государственных финансов; деятельность частично или полностью принадлежащих государству экономических организаций, призванных сохранять и приумножать экономическую стоимость; соблюдение порядка продажи и заклада государственного имущества.

Одной из обязанностей Президента ВОФК является подписание контрактов по бюджетным заимствованиям.

С 2001 года ВОФК может проводить проверки по требованию НАТО, Европейского Союза и международных организаций, членом которых является Венгрия, а также в силу своих обязанностей в соответствии с международными соглашениями, подписанными Парламентом или правительством. ВОФК может также предоставлять экспертные услуги в рамках своей компетенции, как в Венгрии, так и за рубежом.

Принятый в 2003 году Закон "О прозрачном кармане" внес значительные изменения в деятельность ВОФК. В соответствии с его положениями ВОФК проверяет закупки, произведенные за счет государственных средств, а также любые контракты, имеющие отношение к государственной собственности. В отношении вышеуказанных контрактов проверки ВОФК распространяются на головное учреждение - орган, в чьей доверительной собственности находится имущество, физические или юридические лица, действующие от имени головного учреждения или представляющие его, на стороны по контракту, отвечающие за его выполнение, и все экономические организации, каким-либо образом участвующие в выполнении контракта. Таким образом, ВОФК может проследить процесс использования государственных средств не только в области государственных финансов, но и в частном секторе, вплоть до конечного получателя.

Во время проведения контрольных мероприятий ВОФК обращает внимание на соблюдение бухгалтерских принципов бюджетного учета и проводит экспертизу предложений по совершенствованию бухгалтерского учета; которые имеет право отклонить; а также сам может вносить такие предложения.

Президент ВОФК дает оценку качеству внутреннего контроля в Венгерской государственной холдинговой компании по приватизации; предлагает кандидатуры председателя совета директоров компании и главного бухгалтера. ВОФК также вносит кандидатуры главных бухгалтеров в Национальный Банк Венгрии и государственные целевые фонды.

В соответствии с Законом "О прозрачном кармане", начиная с 2003 года, если экономические организации находятся под серьезным влиянием со стороны государства и имеют акционерный капитал более 200 миллионов форинтов, ВОФК предлагает кандидатуру председателя совета директоров и в такие организации.

В Конституции и законодательных актах выдвигается также требование в отношении частоты осуществления проверок. На основании этого некоторые проверки проводятся регулярно или время от времени, а другие - в соответствии с необходимостью. Президент ВОФК принимает решение о тематике и необходимости осуществления проверок с учетом оценки риска, чтобы осуществленные мероприятия были как можно более экономически значимы. ВОФК также проводит проверки по поручению Парламента. Президент ВОФК принимает решение о проведении проверок по просьбе правительства.

ВОФК осуществляет проверки в соответствии с ежегодным планом контрольных мероприятий, утвержденным Президентом, в котором содержатся задачи контрольных мероприятий на предстоящий год, их цели, профессиональная значимость и график проведения основных этапов проверки. Утверждение плана контрольных мероприятий Президентом является особой гарантией профессиональной и организационной независимости высшего органа финансового контроля. Как свою неотъемлемую задачу ВОФК рассматривает обнаружение случаев мошенничества и нарушений, а также последующий контроль в отношении принятых мер.

Каждый год ВОФК проводит проверку итоговых счетов и дает оценку проекту закона о бюджете, за исключением случаев, когда срок принимаемого бюджета составляет более одного года. ВОФК также ежегодно осуществляет проверку Венгерского агентства телекоммуникаций и Венгерской государственной холдинговой компании по приватизации.

Финансовое управление ресурсами политических партий, регулярно получающих средства из центрального бюджета, проверяется ВОФК один раз в два года.

Каждое местное правительство проходит проверку не реже одного раза в 4 года в период между двумя общенациональными выборами. При этом сплошные проверки проводятся в основном в отношении местных правительств, имеющих большой бюджет и много объектов собственности, на уровне регионов и городов, прежде всего, в Будапеште и его городских районах - всего около 300 единиц.

Виды проверок и методы их проведения

Закон о ВОФК устанавливает его право определять в рамках своих контрольных полномочий виды проверок и основные цели их проведения. Это также является гарантией профессиональной независимости ВОФК.

Методы и процедуры, используемые ВОФК при проведении проверок, основаны на единых принципах и соответствуют практике стран, имеющих передовую систему финансового контроля. В 1999 году ВОФК заключил соглашение о сотрудничестве с высшим органом финансового контроля Великобритании, что способствовало дальнейшему развитию методов контроля. Одним из наиболее значительных достижений ВОФК была работа по диверсификации контрольной деятельности, разграничению между финансовыми проверками и аудитом эффективности и, тем самым, проведению более глубоких проверок, которые более адекватно и последовательно отвечают основным целям контрольных мероприятий. Для достижения этих целей ВОФК, опираясь на Аудиторские стандарты ИНТОСАИ и международные правила государственного контроля, разрабатывает методологию и сопутствующие материалы по заранее составленному графику.

ВОФК, с учетом всего вышесказанного, в настоящее время проводит финансовые проверки, аудит эффективности и сплошные проверки, являющиеся сочетанием двух первых видов проверок.

Важным моментом в деятельности ВОФК является то, что выводы, заключения и рекомендации по результатам проверок включаются в отчет только после ряда координационных мероприятий (контакты с проверяемыми учреждениями и работа с различными внутренними подразделениями ВОФК) и проведения сложного процесса обеспечения качества, гарантирующего достоверность результатов проведенных проверок.

После опубликования отчетов о проведенных проверках ВОФК также обращает внимание на использование выводов, заключений и рекомендаций по результатам проверки, на меры, предпринятые проверяемыми организациями, и может провести дополнительные проверки и мероприятия последующего контроля, если найдет это необходимым.

Большую помощь в модернизации контрольной деятельности ВОФК и внедрении различных методологий контроля также оказывает независимая профессиональная организация - Научно-исследовательский институт развития ВОФК, который проводит комплексные аналитические исследования ключевых направлений национальной экономики, используя отчеты ВОФК о проверках и специальную литературу, публикации и анализ исследовательских центров.

Сотрудничество с ВОФК европейских стран

Высший орган финансового контроля Венгрии придает большое значение сотрудничеству между ВОФК разных стран.

Важное значение придается сотрудничеству в рамках ИНТОСАИ. В качестве первоочередной цели рассматривается обеспечение универсальности ИНТОСАИ - сглаживание различий между ВОФК разных стран и обмен результатами, достигнутыми в ходе развития контрольной деятельности как развитых, так и развивающихся стран.

ВОФК считает сотрудничество между ВОФК европейских стран также естественным и очень важным процессом. Рамки такого сотрудничества определяются ЕВРОСАИ, которая отличается от других региональных организаций тем, что часть ее членов входит в ЕС, в то время как другая - не является членами ЕС. Основной задачей такой региональной организации является обеспечение сотрудничества между ВОФК стран-участниц ЕС и ВОФК стран, не входящих в ЕС.

При осуществлении деятельности в рамках ЕВРОСАИ, по мнению ВОФК Венгрии, больше внимания следует уделять достижениям региональных организаций (Вышеградская группа, сотрудничество между северными, особенно балтийскими, государствами, форум ВОФК стран СНГ и т.д.). На конгрессах ЕВРОСАИ такие региональные органы должны делать доклад о своей деятельности. Они должны также приглашать представителей других стран-участниц ЕВРОСАИ на свои мероприятия при условии, что тема мероприятия является достаточно общей.

ВОФК Венгрии последовательно выступает за развитие конструктивного взаимодействия на двусторонней основе. Между Счетной палатой Российской Федерации и Государственным контрольно-ревизионным управление Венгерской Республики в 2002 году подписано Соглашение о взаимодействии.

• Закон XXXVIII / 1989 о Государственной счетной палате