ЗАКОН О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ
от 11 июля 1985 года¹

Бундестаг принял следующий закон:

ПАРАГРАФ 1. ПОЛОЖЕНИЕ

Федеральная Счетная Палата является верховным федеральным органом и как независимый орган финансового контроля подчиняется только закону. В рамках предусмотренных законом задач ФСП оказывает помощь Бундестагу, Бундесрату и федеральному правительству при принятии ими решений.

ПАРАГРАФ 2. МЕСТО РАЗМЕЩЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ

ФСП размещается во Франкфурте-на-Майне². Она может организовывать филиалы.

ФСП состоит из ревизионных отделов и ревизионных секторов. Для выполнения определенных задач могут быть образованы ревизионные группы. Управление ФСП осуществляет президентский отдел.

ПАРАГРАФ 3. ЧЛЕНЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

Членами ФСП являются президент, вице-президент, руководители ревизионных отделов и ревизионных секторов.

Президент и вице-президент назначаются как чиновники на определенный срок. Период полномочий президента и вице-президента составляет 12 лет; он заканчивается не позднее того месяца, в котором государственные чиновники достигают предусмотренного законом предельного возраста. Президент и вице-президент по истечении срока их полномочий выходят на пенсию. В остальном к ним применяются положения закона о государственных чиновниках, занимающих свои должности пожизненно, за исключением предписаний о прохождении государственной службы и об испытательных сроках.

Члены ФСП должны иметь необходимую квалификацию как государственные чиновники высшего ранга. Наряду с этим они должны располагать разносторонним профессиональным опытом. Президент и вице-президент и, по крайней мере, треть остальных членов ФСП должны иметь квалификацию, соответствующую должности судьи. Достаточное количество членов ФСП должно иметь экономическое или техническое образование.

Члены ФСП пользуются судейской независимостью (статья 114, абзац 2, пункт 1 Основного закона). Независимость и меры дисциплинарного воздействия, действующие в отношении судей высших судебных инстанций федерации, соответственно применяются и к членам ФСП. Находит применение также параграф 48, абзацы 3 и 4 Федерального закона о судьях.

ПАРАГРАФ 4. РЕВИЗОРЫ И ДРУГИЕ СЛУЖАЩИЕ

В состав ФСП входит также необходимое количество ревизоров в ранге высших и средних государственных служащих и других служащих.

ПАРАГРАФ 5. ВЫБОРЫ И НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ

Бундестаг и Бундесрат по предложению федерального правительства и без договоренности между собой выбирают президента и вице-президента палаты. Бундестаг проводит выборы тайным голосованием с решением большинством голосов членов Бундестага. Федеральный президент назначает избранных на должность. Перевыборы исключены.

Федеральный президент назначает:

1. по предложению президента ФСП других членов палаты;

2. по предложению президента ФСП прочих членов палаты, если право назначения не передано непосредственно президенту палаты.

Президент, прежде чем выдвигать свои предложения в соответствии с пунктом 1, должен заслушать постоянную комиссию Большого сената ФСП (параграф 13, абзац 2).

ПАРАГРАФ 6. ПРЕЗИДЕНТ И ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ

Президент представляет палату в сношениях с внешними органами. Он возглавляет руководство ФСП и осуществляет служебный надзор.

При решении предусмотренных законом задач президента может замещать вице-президент, а в отсутствие последнего - имеющий наибольший стаж работы руководитель отдела. При одинаковом стаже службы определяющим является старшинство по возрасту. В случаях, предусмотренных параграфом 9, абзац 1, пункт 2, и параграфом 11, абзац 2, президента замещает вице-президента. В Большом сенате замещение вице-президента регулируется вторым подпунктом пункта 1 и пунктом 2.

При выполнении своих задач президент опирается на других членов палаты. При этом они без их согласия не могут отвлекаться от основной деятельности как члены ФСП, а их судейская независимость не должна ущемляться.

ПАРАГРАФ 7. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СФЕР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

По согласованию с постоянной комиссией Большого сената президент перед началом бюджетного года распределяет сферы деятельности между отделами и ревизионными секторами и определяет, кто из членов палаты будет руководить отделами и ревизионными секторами.

Перед началом бюджетного года президент принимает решение о замещении должностей в ревизионных секторах ревизорами и другими служащими. По заявлению соответствующей коллегии или сената в конкретном случае решение требует согласия постоянной комиссии Большого сената.

В течение бюджетного года президент может с согласия постоянной комиссии Большого сената принимать решения согласно абзацу 1 или 2 или изменять такие решения, если необходимо назначение на вакантную должность, или если такое решение необходимо для надлежащего выполнения задач.

В сомнительных случаях президент определяет компетентность ревизионного сектора или сената. В таких случаях действуют соответственно абзацу 2, пункт 2.

Президент по согласованию с вице-президентом определяет, в каких отделах он или вице-президент в следующем бюджетном году должен участвовать в принятии решений коллегиями и сенатами. В случае необходимости то же правило действует в отношении решений согласно абзацу 3 в течение бюджетного года.

ПАРАГРАФ 8. РЕШЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

Решения ФСП принимаются президентом (параграф 9, пункт I, № 2), коллегиями (параграф 9), ревизионными группами (параграф 10), сенатами (параграф 11) и Большим сенатом (параграф 13).

ПАРАГРАФ 9. КОЛЛЕГИИ ИЗ ДВУХ И ТРЕХ ЧЛЕНОВ

Коллегия ревизионного сектора состоит из соответствующего руководителя отдела и соответствующего руководителя ревизионного сектора (коллегия из двух членов палаты). Президент или вице-президент входят в коллегию, если он или один из членов коллегии двоих считают это необходимым (коллегия из трех членов палаты).

Коллегия может в конкретном случае предоставить полномочия одному из членов для принятия единоличного решения.

ПАРАГРАФ 10. РЕВИЗИОННЫЕ ГРУППЫ

По согласованию с постоянной комиссией Большого сената Президент может образовывать группы для решения определенных задач. В таких случаях применяются соответственно параграфы 7, 9 и 14, абзац 1 № 3 и 4, параграф 15, абзац 2 и параграф 16, абзацы 1 и 3.

ПАРАГРАФ 11. СЕНАТЫ

Для каждого отдела образуется сенат, в который входят руководитель отдела в качестве председателя, руководители ревизионных секторов отдела и руководитель сектора другого отдела. Руководителя сектора из другого сектора назначает в сенат данного отдела президент палаты в соответствии с регламентом палаты.

Президент или вице-президент могут войти в сенат. В этом случае - он становится председателем сената.

ПАРАГРАФ 12. ПОЛНОМОЧИЯ СЕНАТА

Сенаты принимают решение:

- в случаях, предусмотренных параграфом 14, абзац 1, пункты 3 и 4 о внесении предложений и в случае, предусмотренном параграфом 17, абзац 1, пункт 2;

- по заявлению одного из членов, если в одной из коллегии не удается прийти к единому мнению или если речь идет о деле особой важности;

- по вопросам, включенным в их компетенцию регламентом палаты или решением Большого сената.

ПАРАГРАФ 13. БОЛЬШОЙ СЕНАТ

Большой сенат состоит из президента палаты в качестве председателя сената, вице-президента, руководителей ревизионных отделов и трех руководителей ревизионных секторов. Дополнительно в Большой сенат входят руководитель ревизионного сектора, ответственный за решение определенной задачи ФСП в соответствии с распределением сфер деятельности (член сената, докладывающий по существу дела), и еще один руководитель ревизионного сектора (содокладчик). Три руководителя ревизионных секторов и их заместители, а также содокладчик назначаются президентом палаты в соответствии с регламентом палаты.

Большой сенат образует Постоянный комитет. Он состоит из вице-президента, двух руководителей ревизионных отделов и двух руководителей ревизионных секторов, которые, как и их заместители, назначаются с учетом стажа работы и в соответствии с регламентом палаты. Президент палаты может принимать участие в совещаниях комитета.

Большой сенат может большинством голосов в две трети образовывать другие комиссии и передавать им право консультации или принятия решений по определенным вопросам. В комиссию должен входить, по крайней мере, один из трех руководителей ревизионных секторов. Определение содокладчика является правом председателя комиссии.

ПАРАГРАФ 14. ПОЛНОМОЧИЯ БОЛЬШОГО СЕНАТА

Большой сенат решает:

1. согласно параграфу 17, абзац 4; параграфу 18, абзац 2, пункт 2 и параграфу 20, абзац 1;

2. вопросы составления примечаний в соответствии с параграфом 97 Положения о федеральном бюджете, вопросы отчетности в соответствии с параграфом 99 Положения о федеральном бюджете и вопросы составления других предусмотренных законом сообщений, если согласно регламенту эти решения не передаются сенатам; в случае, предусмотренном параграфом 19, пункт 1, подпункт 1, решение принимается коллегией из трех членов палаты, в случае, предусмотренном параграфом 19, пункт 1, подпункт 2 - президентом палаты;

3. по заявлению сената или коллегии в случае ревизий или консультаций, выходящих за рамки одного отдела, или по вопросам принципиального значения;

4. по заявлению соответствующего сената или коллегии, если имеется намерение отступить от (сохраненного по его просьбе) решения сената или решения Большого сената; то же относится к случаям отступления от решения коллегии, принятого по общим или принципиальным вопросам в рамках полномочий коллегии;

5. вопросы методов и принципов планирования работы, ревизий, консультаций и составления отчетов.

Президент может поручить Большому сенату также решение других вопросов или заслушивать его перед принятием собственных решений.

ПАРАГРАФ 15. ГОЛОСОВАНИЕ

Коллегии принимают решение единогласно.

Сенаты и Большой сенат решают большинством голосов. При равенстве голосов мнение председателя является решающим.

ПАРАГРАФ 16. ЧЛЕН ПАЛАТЫ В СИЛУ ЗАДАНИЯ

Если руководитель ревизионного сектора не может в течение длительного времени выполнять свои функции, то президент палаты, заслушав Постоянную комиссию Большого сената, вправе на это время или на другое определенное время поручить ведение дел чиновнику, не являющемуся членом ФСП. То же относится к случаям, когда штатная должность руководителя ревизионного сектора остается вакантной. К такому чиновнику применяется параграф 3, абзац 3, пункт 1.

Абзац 1, пункты 1 и 3 действуют соответственно, если руководитель ревизионного сектора не имеет возможности принимать участие в решениях сената своего отдела.

На период выполнения задания чиновник пользуется статусом члена ФСП.

ПАРАГРАФ 17. ОТСТРАНЕНИЕ В СВЯЗИ С ПРИСТРАСТНОСТЬЮ

Член ФСП не может выполнять свои функции, если имеются основания для сомнения в его беспристрастности. Наличие таких оснований определяет сенат, к которому принадлежит соответствующий член палаты. Параграф 16, абзац 2 не применяется. Если член палаты должен быть отстранен от участия в принятии решения ревизионной группой или Большим сенатом, то решение принимает Большой сенат. Замещение в таком случае не допускается.

Члены ФСП не должны участвовать в делах, в которых они сами или их родственники в смысле параграфа 20, абзац 5, Закона о порядке рассмотрения административных вопросов были заинтересованы или за которые они сами или их родственники несут ответственность.

На ревизоров и прочих служащих, занятых выполнением задач ФСП, распространяются абзац 1, пункт 1 и абзац 2 соответственно. Оправданы ли сомнения в беспристрастности, решают соответствующая коллегия или члены ревизионной группы.

ПАРАГРАФ 18. ПОЛНОМОЧИЯ ДИСЦИПЛИНАРНОГО СУДА ФЕДЕРАЦИИ

Официальное дисциплинарное производство против члена ФСП и проверка претензий в смысле параграфа 66 Федерального закона о судьях, предъявляемых члену ФСП, возбуждаются дисциплинарным судом федерации. Предусмотренным в параграфе 63, абзац 2 и параграфе 66, абзац 3 правом подачи жалоб в высшую служебную инстанцию на президента и вице-президента ФСП пользуются председатель Бундестага и председатель Бундесрата.

Непостоянные заседатели дисциплинарного суда должны быть членами ФСП. Президиум Федеральной Судебной Палаты назначает их на период 5 лет в последовательности списка предложений, составленного Большим сенатом ФСП.

К процедуре разбирательства в дисциплинарном суде применяются положения Федерального закона о судьях.

ПАРАГРАФ 19. ВОПРОСЫ, ТРЕБУЮЩИЕ СОХРАНЕНИЯ ТАЙНЫ

Если в проекте бюджета согласно параграфу 10а Положения о федеральном, бюджете определено, что ревизию должна поводить ФСП

1. в лице соответствующей коллегии с участием президента или вице-президента или

2. только в лице президента или, если его должность вакантна, в лице вице-президента,

то полномочия сенатов и Большого сената утрачиваются. В случаях, предусмотренных пунктом 1, подпунктом 1, в помощь для решения указанных вопросов могут привлекаться другие служащие палаты. Коллегия из трех членов палаты решает большинством голосов.

ПАРАГРАФ 20. РЕГЛАМЕНТ РАБОТЫ ПАЛАТЫ³

Большой сенат издает регламент работы палаты. В нем регулируются положения, предусмотренные параграфом 11, абзац 1, пункт 2 и параграфом 13, абзац 1, пункт 3 и абзац 2. В нем могут также определяться детали организации и делопроизводства ФСП, в частности вопросы:

1. замещения руководителей отделов и ревизионных секторов,

2. образования и организационной структуры ревизионных групп (параграф 2, абзац 2, пункт 2),

3. делопроизводства органов, принимающих решения,

4. правил проведения ревизий или консультаций на уровне отделов.

Регламент работы палаты сообщается Бундестагу, Бундесрату и федеральному правительству.

ПАРАГРАФ 21. ИЗМЕНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О СТАТУСЕ ЧИНОВНИКОВ И ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ

Параграф Федерального закона о статусе чиновников формулируется в редакции от 27 февраля 1985 года (Федеральный вестник законов 1, с. 479) следующим образом:

“Параграф 189. На членов ФСП этот Закон распространяется, если отсутствуют другие положения в Законе о Федеральной Счетной Палате”.

Положение о федеральном бюджете от 19 августа 1969 года (Федеральный вестник законов 1, с. 1284) с последним изменением закона от 14 июля 1980 года (Федеральный вестник законов 1, с. 955) изменяется следующим образом:

1. после параграфа 10 следует параграф 10а:

“Параграф 10а. Вопросы, требующие сохранения тайны. При расходах, назначение которых должно сохраняться в тайне, в проекте бюджета может быть определено, что ревизия должна проводить ФСП согласно параграфу 19, пункт 1, подпункт 1 или 2 Закона о ФСП”;

2. Параграф 93 абзац 2 формулируется следующим образом:

“ФСП может по договоренности с зарубежными, международными или межгосударственными контрольными органами передавать им проведение ревизий или брать на себя выполнение ревизионных задач для международных и межгосударственных учреждений, если ей предоставлены международным правом или административными соглашениями или федеральным правительством соответствующие полномочия”.

3. Параграф 93, абзац 3 исключается из текста Положения.

4. Параграф 100, абзац 5 формулируется следующим образом:

“Руководитель органа предварительного контроля назначается и отзывается по согласованию с ФСП. Перед назначением или отзывом ревизора нужно выслушать мнение руководителя органа предварительного контроля. Если он высказывает сомнения относительно назначения или отзыва и если эти сомнения не устраняются, то необходимо достигнуть согласия с ФСП”.

ПАРАГРАФ 22. ВРЕМЕННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Для членов ФСП, достигших 60-летнего возраста к моменту вступления в силу настоящего закона, устанавливается в отклонение от параграфа 41, абзац 1, пункт 1 Закона о статусе федеральных чиновников следующий предельный возраст:

1. Если при вступлении закона в силу они достигли 65 лет - предельный возраст 68 лет;

2. Если при вступлении закона в силу они достигли 62 лет - предельный возраст 67 лет;

3. Если при вступлении закона в силу они достигли 60 лет - предельный возраст 66 лет.

Независимо от пункта 1, эти члены палаты могут подавать ходатайство согласно параграфу 42, абзац 3, пункт 1, подпункт 1 Закона о статусе федеральных чиновников. Ходатайство должно быть удовлетворено.

При распределении сфер деятельности в ФСП и при замещении должностей в ревизионных секторах, а также сенатах и Большом сенате следует руководствоваться правилами, действовавшими в 1985 году до вступления закона в силу.

ПАРАГРАФ 23. ЗАПАДНОБЕРЛИНСКАЯ ОГОВОРКА (потеряла свое значение)

ПАРАГРАФ 24. ВСТУПЛЕНИЕ ЗАКОНА В СИЛУ, ОТМЕНА СУЩЕСТВУЮЩИХ ПРЕДПИСАНИЙ

Настоящий закон вступает в силу на следующий день после его обнародования.

Одновременно утрачивают силу:

1. Раздел V Положения об имперском бюджете в редакции, опубликованной в Федеральном вестнике законов, часть 3, классификационный номер 63-1;

2. Закон о создании и задачах Федеральной Счетной Палаты в исправленной редакции, опубликованной в Федеральном вестнике законов, часть 3, классификационный номер 63-5, с последующим изменением закона от 2 марта 1974 года (Федеральный вестник законов 1, с. 469).