ЗАКОН ГРУЗИИ О ПАЛАТЕ КОНТРОЛЯ ГРУЗИИ¹

Глава I
Общие положения

Статья 1

Палата контроля Грузии (далее - Палата контроля) - высший орган государственного финансово-экономического контроля, который осуществляет надзор за использованием и расходованием государственных средств и других материальных ценностей государства, служит охране национального достояния и государственного имущества, контролирует и анализирует законность, целенаправленность и эффективность использования государственных материальных и денежных ресурсов.

Статья 2

1. Палата контроля в своей деятельности независима и подотчетна Парламенту. Ее полномочия, организация, порядок деятельности и гарантии независимости определяются Конституцией Грузии, настоящим Законом и другими законодательными актами Грузии.

2. Палата контроля осуществляет контроль на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

Статья 3

Палата контроля признает уставы и основные принципы других основополагающих документов международных организаций высших контрольных органов, направляет свою деятельность на укрепление связей, обмен опытом и сотрудничество с международными контрольными организациями и высшими контрольными органами зарубежных стран.

Статья 4

1. Палата контроля является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба Грузии и собственным наименованием.

2. Местонахождение центрального аппарата Палаты контроля Грузии - город Тбилиси.

Глава II
Сфера контроля и полномочия Палаты контроля

Статья 5

В целях выполнения задач, определенных Конституцией Грузии, Палата контроля:

а) контролирует законность, целенаправленность и эффективность расходования средств Государственного бюджета Грузии, бюджетов автономных республик и других территориальных единиц Грузии;

б) контролирует законность, рациональность и эффективность использования государственных долгов, кредитов и займов иностранных государств, выдачу государственных кредитов;

в) контролирует эффективность и целесообразность использования государственной собственности;

г) изучает и анализирует нарушения, выявленные в бюджетном процессе, отклонения от установленных бюджетных показателей и представляет предложения по устранению этих нарушений и отклонений;

д) оценивает обоснованность доходной и расходной частей проекта Государственного бюджета;

е) контролирует законность движения и своевременность перечисления средств Государственного бюджета в банки и другие кредитные учреждения Грузии;

ж) по решению Парламента Грузии проводит экспертизу и выдает заключения по проектам законодательных и нормативных актов, а также программам, для финансирования которых определено выделение средств Государственного бюджета или влияющих на формирование этих средств.

Статья 6

Контрольные полномочия Палаты контроля в пределах ее компетенции распространяются на все органы законодательной, исполнительной и судебной власти, органы местного управления, специальные государственные фонды, Национальный банк Грузии и все другие организации и учреждения.

Статья 7

Палата контроля правомочна проверять деятельность любого физического и юридического лица только в части, связанной с получением, перечислением или использованием собственных средств бюджета или государственных специальных фондов, использованием государственной собственности в какой-либо форме или управлением ею, а также в части, связанной с предоставлением им налоговых, таможенных или иного рода льгот.

Статья 8

Палата контроля правомочна проверять договорные обязательства и займы любого физического и юридического лица, гарантом которых выступает государство.

Глава III
Структура и состав Палаты контроля Грузии

Статья 9

1. Палата контроля - единая, централизованная система, в которую входят центральный аппарат Палаты контроля, палаты контроля Абхазии и Аджарской Автономной Республики и бюро палат контроля в других территориальных единицах Грузии.

2. Решение об образовании или упразднении бюро Палаты контроля по представлению Председателя Палаты контроля Грузии принимает президиум Палаты контроля Грузии.

Статья 10

Общее руководство Палатой контроля осуществляет Председатель Палаты контроля. Председателя Палаты контроля на пятилетний срок по представлению Президента Грузии большинством списочного состава назначает Парламент. Его освобождение от должности допускается только по решению Парламента в соответствии со статьей 64 Конституции Грузии.

Статья 11

Председатель Палаты контроля:

а) направляет работу Палаты в соответствии с Конституцией Грузии, настоящим Законом, другими законодательными актами Грузии и Регламентом работы Палаты;

б) решает вопросы организации деятельности, контроля, ревизий и проверок Палаты контроля;

в) председательствует на заседании президиума Палаты контроля;

г) представляет Парламенту Грузии кандидатуры соответствующих должностных лиц;

д) назначает на должность и освобождает от должности ответственных работников системы Палаты контроля. Председателей палат контроля Абхазии и Аджарской Автономной Республики назначает на должность и освобождает от должности Председатель Палаты контроля Грузии по согласованию с Верховными Советами Абхазии и Аджарской Автономной Республики;

е) утверждает штатное расписание Палаты контроля в пределах установленных для Палаты контроля численности работников и фонда заработной платы;

ж) дважды в год во время представления предварительного и полного отчетов об исполнении бюджета представляет Парламенту доклад в связи с отчетом Правительства;

з) раз в год представляет Парламенту Грузии отчет о деятельности Палаты контроля;

и) представляет Палату контроля в отношениях с другими организациями и в международных организациях;

к) в целях осуществления возложенных на него обязанностей издает приказы, являющиеся высшими нормативными актами в системе Палаты контроля Грузии;

л) правомочен, а в случае просьбы - обязан присутствовать на заседаниях Парламента, парламентских комитетов и комиссий, при этом Председателя Палаты контроля по его требованию должны заслушать Парламент, комитет или комиссия;

м) в случае отсутствия Председателя Палаты контроля или невозможности осуществления им своих полномочий его функции исполняет первый заместитель Председателя.

Статья 12

Председатель Палаты контроля имеет заместителей, в том числе - одного первого.

Статья 13

Заместителей Председателя Палаты контроля Грузии назначает на должность и освобождает от должности Президент Грузии по представлению Председателя Палаты контроля.

Статья 14

Председатель Палаты контроля в месячный срок после его назначения на должность представляет Парламенту Грузии кандидатуры заместителей.

Статья 15

Заместители Председателя правомочны, а в случае требования - обязаны присутствовать на заседании Парламента, его комитетов и комиссий, при этом заместителей Председателя по их требованию должны заслушать Парламент, комитет или комиссия.

Статья 16

Председатель Палаты контроля и его заместители должны являться гражданами Грузии, иметь высшее образование и опыт профессиональной деятельности не менее чем в одной из областей - государственного управления, государственного контроля, экономики и финансов.

Статья 17

Привлечение к уголовной ответственности, задержание или арест Председателя Палаты контроля, обыск его квартиры, машины, рабочего места или личный обыск допускаются только с согласия Парламента. Исключение составляют случаи, когда он застигнут на месте преступления, о чем незамедлительно должно быть сообщено Парламенту. Если Парламент не даст своего согласия, Председатель должен быть немедленно освобожден.

Статья 18

Должны обеспечиваться условия беспрепятственного осуществления Председателем Палаты контроля своих полномочий. На основании его требования соответствующие государственные органы в установленном порядке обеспечивают его личную безопасность.

Статья 19

Председатель и заместители Председателя Палаты контроля в период пребывания в должности приостанавливают членство в политической партии.

Статья 20

1. В Палате контроля образуется высший коллегиальный орган - президиум Палаты контроля.

2. В состав президиума входят по должности Председатель и заместители Председателя. Остальных членов президиума Палаты контроля по представлению Председателя Палаты контроля утверждает Парламент Грузии.

Статья 21

Председатель Палаты контроля не позднее одного месяца после его назначения представляет на утверждение Парламенту Грузии кандидатуры остальных членов президиума.

Статья 22

Президиум Палаты контроля:

а) определяет основные направления деятельности системы Палаты контроля;

б) утверждает единый Регламент работы системы Палаты контроля Грузии, планы работы и принимает иные внутриведомственные нормативные акты;

в) заслушивает отчеты о результатах особо важных ревизий и проверок;

г) заслушивает отчеты о работе, проделанной палатами контроля Абхазии и Аджарской Автономной Республики и бюро Палаты контроля;

д) утверждает представляемый в Парламент проект расходов на содержание Палаты;

е) рассматривает и утверждает представляемый в Парламент отчет;

ж) по представлению Председателя Палаты контроля утверждает структуру Палаты;

з) большинством голосов его членов принимает постановление, реализация которого осуществляется приказом Председателя Палаты контроля;

и) проводит заседания не реже одного раза в месяц.

Статья 23

Члены президиума Палаты контроля вправе в связи с вопросом, рассматриваемым на заседании президиума при их участии, представлять свое особое мнение в письменной форме; оно прилагается к постановлению президиума.

Глава IV
Палаты контроля Абхазии и Аджарской Автономной Республики

Статья 24

Палатами контроля Абхазии и Аджарской Автономной Республики руководят председатели соответствующих палат.

Статья 25

Председатель Палаты:

а) направляет работу Палаты в соответствии с Конституцией Грузии, настоящим Законом, иными законодательными актами Грузии и Регламентом работы Палаты;

б) решает организационные вопросы деятельности, контроля, ревизий и проверок Палаты;

в) председательствует на заседании президиума Палаты;

г) раз в год представляет Палате контроля отчет о деятельности соответствующей Палаты контроля;

д) в целях осуществления возложенных на него обязанностей издает приказы;

е) правомочен, а в случае просьбы - обязан присутствовать на заседаниях президиума Палаты контроля Грузии, Верховного Совета, Совета Министров автономной республики, органов местного управления.

Статья 26

Председатели и заместители председателей Палат контроля Абхазии и Аджарской Автономной Республики в период пребывания в должности приостанавливают членство в политической партии.

Статья 27

В палатах контроля Абхазии и Аджарской Автономной Республики образуется коллегиальный орган - президиум, состав которого по представлению председателя соответствующей палаты утверждает президиум Палаты контроля Грузии.

Статья 28

Президиумы палат контроля Абхазии и Аджарской Автономной Республики:

а) заслушивают отчеты о результатах особо важных ревизий и проверок;

б) утверждают представляемый в Палату контроля годовой отчет, а также представляемый на рассмотрение президиума Палаты контроля проект плана работы;

в) большинством голосов членов президиумов принимают постановление;

г) проводят заседание не реже одного раза в месяц.

Статья 29

Члены президиумов палат контроля Абхазии и Аджарской Автономной Республики вправе в связи с вопросом, рассматриваемым на заседании президиума при их участии, представлять свое особое мнение в письменной форме; оно прилагается к постановлению президиума.

Статья 30

Палаты контроля Абхазии и Аджарской Автономной Республики представляют ежегодные годовые отчеты о своей деятельности, кроме президиума Палаты контроля Грузии, соответственно в Верховные Советы Абхазии и Аджарской Автономной Республики.

Глава V
Бюро палат контроля территориальных единиц Грузии

Статья 31

Бюро палат контроля в других территориальных единицах Грузии руководит начальник соответствующего бюро.

Статья 32

Начальник бюро:

а) направляет работу бюро в соответствии с Конституцией Грузии, настоящим Законом, иными законодательными актами Грузии и Регламентом работы Палаты контроля;

б) решает организационные вопросы деятельности бюро, контроля, ревизий и проверок;

в) председательствует на заседании коллегии бюро;

г) раз в год представляет Палате контроля Грузии отчет о деятельности соответствующего бюро;

д) в целях осуществления возложенных на него обязанностей издает приказы;

е) правомочен, а в случае просьбы - обязан присутствовать на заседаниях президиума Палаты контроля и органов местного управления Грузии.

Статья 33

Начальник и заместители начальника бюро Палаты контроля в период пребывания в должности приостанавливают свое членство в политической партии.

Статья 34

В бюро Палаты контроля образуется коллегиальный орган - коллегия, состав которой по представлению начальника соответствующего бюро утверждает президиум Палаты контроля Грузии.

Статья 35

Коллегия бюро Палаты контроля:

а) заслушивает отчет о результатах особо важных ревизий и проверок;

б) утверждает представляемый в Палату контроля годовой отчет, а также проект плана работы, представляемый на рассмотрение президиума Палаты контроля;

в) большинством голосов членов коллегии принимает постановление;

г) проводит заседания не реже раза в месяц.

Статья 36

Члены коллегии бюро Палаты контроля вправе в связи с вопросом, рассматриваемым на заседании коллегии при их участии, представлять свое особое мнение в письменной форме; оно прилагается к постановлению коллегии.

Глава VI
Порядок деятельности Палаты контроля

Статья 37

Палата контроля осуществляет свои задачи в основном посредством оперативного контроля, комплексной ревизии, тематической проверки и экспертизы.

Статья 38

Палата контроля направляет свою работу в соответствии с перспективными и текущими планами, в которые в обязательном порядке вносятся предложения Парламента Грузии и Президента Грузии.

Статья 39

При составлении плана работы Палаты контроля в обязательном порядке рассматриваются предложения комитетов и комиссий Парламента Грузии.

Статья 40

Внеплановая ревизия и проверка могут быть проведены только на основании обращений Президента Грузии, Парламента Грузии и временных следственных комиссий Парламента Грузии, а также в пределах своей компетенции по решению президиума Палаты контроля Грузии, президиумов палат контроля Абхазии и Аджарской Автономной Республики или коллегии бюро Палат контроля.

Статья 41

Вопросы внутренней деятельности, порядок делопроизводства, функции и взаимоотношения структурных подразделений центрального аппарата Палаты контроля, палат контроля Абхазии и Аджарской Автономной Республики и бюро Палаты контроля, формы подготовки и проведения ревизий и проверок, а также другие вопросы определяются единым Регламентом работы Палаты контроля.

Статья 42

Объемы, сроки и места проведения ревизий и проверок на всей территории страны устанавливаются Председателем Палаты контроля, в территориальных единицах - председателями палат контроля Абхазии и Аджарской Автономной Республики, а в других территориальных единицах - начальниками бюро Палаты контроля.

Статья 43

Не допускается проведение ревизий и проверок без приказа председателя соответствующей Платы контроля либо начальника бюро Палаты контроля и перечня вопросов, подлежащих проверке.

Статья 44

В случае если принято решение о проведении проверки в Палате контроля, проверяемому объекту направляются соответствующий приказ и перечень вопросов, подлежащих проверке.

Статья 45

Руководство объекта обязано в двухнедельный срок после получения приказа представить в соответствующий орган Палаты контроля полный отчет по вопросам, указанным в перечне. Срок представления отчета в зависимости от объема информации может быть увеличен или сокращен до одного месяца или одной недели по решению председателя соответствующей Палаты контроля или начальника бюро.

Статья 46

В случае непредставления отчета в установленный срок или представления неполного отчета может быть поставлен вопрос о должностной ответственности руководящего лица соответствующего объекта. Решение об этом принимает президиум соответствующей Палаты контроля или коллегия бюро.

Статья 47

По результатам ревизии, проверки составляется акт или справка, ответственность за достоверность которой возлагается на соответствующего ответственного работника Палаты контроля. Палата контроля информирует проверенный объект о результатах ревизии и проверки.

Статья 48

Материалы проверки, содержащие признаки преступления, направляются правоохранительным органам. При этом в случае обнаружения фактов хищения государственного денежного и материального имущества материалы посылаются незамедлительно.

Статья 49

При проведении ревизий и проверок Палата контроля вправе привлекать к выполнению экспертных и консультационных работ специалистов соответствующей отрасли.

Статья 50

1. В случае создания препятствий при проведении ревизии и проверки со стороны проверяемого объекта, а также в случае невыполнения других требований в пределах компетенции Палаты контроля, Палата контроля вправе дать руководству соответствующего проверяемого объекта обязательное к исполнению предписание.

2. Направляемое Палатой контроля предписание заверяется подписью председателя соответствующей Палаты контроля или начальника бюро.

Статья 51

1. Для устранения нарушений, выявленных ревизией или проверкой, Палата контроля направляет представление проверенному объекту или его вышестоящему органу.

2. Представление Палаты контроля обязательно для исполнения. Представление должно быть рассмотрено в течение 20 дней, если в нем не указан иной срок.

Статья 52

О решении, принятом в соответствии с представлением, и мероприятиях по его реализации должно быть сообщено Палате контроля.

Статья 53

В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения законного предписания или представления Палаты контроля она вправе поставить вопрос о должностной ответственности руководства проверенного бюджетного объекта и рекомендовать органу внебюджетного объекта, принимающему решения, рассмотреть вопрос должностной ответственности руководителя.

Статья 54

В целях установления эффективного, оперативного контроля за доходом и расходами бюджета финансовые органы, казначейские, налоговые и таможенные службы, а также все бюджетные организации обязаны представлять в Палату контроля отчет по установленной Палатой форме.

Статья 55

Информация о доходе и расходах бюджета должна быть представлена в Палату контроля ежемесячно - не позднее пятнадцатого числа следующего месяца, за шесть месяцев - не позднее 1 августа текущего года и по результатам года - не позднее 15 февраля следующего года.

Статья 56

В случае непредставления отчета в установленный срок или представления неполного отчета может быть поставлен вопрос о должностной ответственности руководящего лица соответствующего объекта.

Статья 57

Физическое или юридическое лицо в месячный срок может обжаловать постановления органов Палаты контроля в вышестоящем органе Палаты контроля или в суде в установленном порядке.

Глава VII
Отношения Палаты контроля с Парламентом Грузии

Статья 58

Палата контроля не позднее двух недель со дня представления Президентом Грузии в Парламент Грузии отчета Правительства об исполнении Государственного бюджета представляет Парламенту доклад в связи с этим отчетом.

Статья 59

Палата контроля вместе с представляемым в Парламент Грузии докладом Президента Грузии о ходе исполнения Государственного бюджета за текущий год представляет в Парламент Грузии свой доклад.

Статья 60

Палата контроля раз в год, не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, представляет отчет о своей деятельности Парламенту, который после рассмотрения отчета принимает соответствующее постановление. Отчет публикуется в официальном печатном органе Парламента.

Статья 61

Палата контроля правомочна, а в случае требования обязана передать соответствующим комитетам и комиссиям Парламента материалы важнейших ревизий и проверок.

Статья 62

Палата контроля правомочна представлять Парламенту предложения по совершенствованию налогового законодательства. Палата контроля готовит эти предложения до наступления нового бюджетного года. Предложения Палаты контроля отражаются в налоговом законодательстве с тем расчетом, что они не повлекут изменений в текущем году.

Статья 63

Деятельность Палаты контроля проверяет комиссия, создаваемая по решению Парламента Грузии.

Глава VIII
Отношения Палаты контроля с другими органами
государственного контроля

Статья 64

Правоохранительные органы, Государственная налоговая служба, государственные органы финансово-хозяйственного контроля, службы ведомственного контроля, другие государственные организации и учреждения обязаны в пределах своей компетенции оказывать содействие Палате контроля.

Статья 65

Другие органы государственного контроля образуются в соответствии с законом.

Статья 66

В целях эффективного осуществления государственного финансово-экономического контроля, предупреждения параллелизма в проведении ревизий и проверок Палата контроля координирует деятельность других органов государственного финансово-экономического контроля в финансово-экономической сфере.

Статья 67

Палата контроля как субъект координации правомочна по согласованию с координационным советом, созданным из руководителей органов, включенных в координацию, давать объектам координации рекомендации об изменении объекта и сроков проверки, включении в комплексную проверку и других оперативных мероприятиях.

Статья 68

Деятельностью совета руководит Председатель Палаты контроля. Деятельность совета регулируется Положением, утвержденным советом.

Статья 69

Палата контроля правомочна проверять деятельность других органов государственного финансово-хозяйственного контроля.

Статья 70

В целях обеспечения высокого качества и эффективности контрольно-ревизионной деятельности Палата контроля разрабатывает по вопросам ревизий и проверок контрольные и ревизионные нормы и нормативы, методические указания, применение которых обязательно для всех служб финансово-хозяйственного контроля.

Глава IX
Права и обязанности, ответственность и правовые гарантии
работников Палаты контроля

Статья 71

Работники Палаты контроля в пределах своей компетенции вправе:

а) в период ревизий и проверок получать от любого ответственного лица необходимую им информацию и документальные материалы по возникшим в процессе работы вопросам;

б) в соответствии с установленным порядком проводить инвентаризацию материальных ценностей на проверяемых объектах;

в) требовать объяснений от ответственных работников проверяемых объектов;

г) в случае необходимости опечатывать склады, архивы и кассы, при выявлении подлогов и хищений изымать соответствующие документы, оставляя на месте акт об изъятии и копии документов.

Статья 72

Работники Палаты контроля обязаны в период ревизий и проверок не допускать превышения полномочий. Они несут ответственность за правильность результатов ревизий и проверок, а также за разглашение государственной и коммерческой тайны проверяемых объектов в соответствии с действующим законодательством.

Статья 73

При проведении ревизий и проверок работники Палаты контроля не должны вмешиваться в текущую деятельность проверяемого объекта, при этом до окончания ревизии, проверки и оформления акта не предавать огласке свои заключения.

Статья 74

Исполнение законных требований работников Палаты контроля обязательно для всех должностных лиц проверяемого объекта.

Статья 75

Руководители проверяемого объекта обязаны всемерно содействовать работникам Палаты контроля в выполнении возложенных на них функций, оказывать необходимую помощь в проведении ревизий и проверок.

Статья 76

В отношении сотрудников Палаты контроля не допускаются насилие, угрозы и другие неправомерные деяния в связи с осуществлением ими служебных обязанностей; нарушители несут ответственность в установленном законом порядке.

Статья 77

Работники Палаты контроля во время служебной командировки пользуются правом бронирования мест в гостиницах и документов на проезд любым видом транспорта.

Глава X
Заключительные положения

Статья 78

Палата контроля финансируется из Государственного бюджета Грузии. Парламент Грузии по представлению Финансово-бюджетного комитета утверждает смету и предельную численность работников Палаты контроля Грузии на следующий год.

Статья 79

Должностная ставка Председателя Палаты контроля не должна быть ниже должностной ставки заместителя Председателя Парламента.

Статья 80

Палата контроля Грузии при рассмотрении вопроса всеми видами судов освобождается от государственной пошлины. При рассмотрении дела в международном арбитраже судебные издержки возмещаются из Центрального бюджета Грузии.

Статья 81

Палата контроля Грузии укомплектовывается в основном лицами, имеющими экономическое и юридическое образование. Чиновник Палаты контроля Грузии, занятый контрольно-ревизионной деятельностью, должен иметь высшее образование, стаж работы по специальности не менее двух лет и пройти квалификационное тестирование.

Глава XI
Переходные положения

Статья 82

До выработки единого порядка стимулирования в государственных органах страны средства, выявленные Палатой контроля в результате ревизий и проверок в пользу Государственного бюджета Грузии, бюджетов автономных республик и других территориальных единиц Грузии, взыскиваются налоговой службой. 30 процентов суммы, зачисленной в виде финансовых санкций в Государственный бюджет, бюджеты автономных республик и других территориальных единиц Грузии, перечисляются на счет Палаты контроля и направляются на укрепление материально-технической базы, материальное стимулирование работников Палаты контроля и на другие мероприятия.

Статья 83

После проведения выборов местных органов на всей территории Грузии будет изменен порядок контроля, бюджетных средств территориальных единиц Грузии, осуществляемого Палатой контроля, и правила создания и функционирования местных органов контроля местных бюджетов будут определены законом.

Статья 84

Исключена.

Президент Грузии                                                            Эдуард Шеварднадзе

Тбилиси
15 апреля 1997 года
№ 626-IIс