Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета
Республики Казахстан

Система государственного финансового контроля Казахстана прошла несколько этапов реформирования - от смены командно-административных методов рыночными методами контроля до построения новой организационно-функциональной структуры, соответствующей рыночным отношениям в сфере финансов. В первые годы независимости государственный финансовый контроль осуществлялся Главным контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Республики Казахстан (до 1993 года) и Государственным комитетом финансового контроля Республики Казахстан (до 1996 года).

С 1996 года независимый от исполнительной власти внешний финансовый контроль в Казахстане осуществляется Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета (ВОФК). Вопросы формирования и подотчетности ВОФК отражены в Конституции Республики Казахстан, принятой в 1995 году. Так, Председатель и два члена Счетного комитета назначаются на должность Президентом сроком на 5 лет, шесть членов - назначаются сроком на 5 лет Парламентом, по три члена от каждой Палаты. Отчет ВОФК утверждается на совместном заседании Палат Парламента страны. В структуру Счетного комитета входит также аппарат Счетного комитета, целью которого является обеспечение своевременной и качественной реализации его полномочий.

Основными задачами ВОФК являются:

• контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы исполнения республиканского бюджета;

• контроль за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета, кредитов, государственных и гарантированных государством займов, предназначенных для выполнения государственных и отраслевых программ Правительства и других расходов в соответствии с единой бюджетной классификацией;

• контроль за полнотой и своевременностью поступлений в республиканский бюджет.

Счетный комитет, руководствуясь Стандартами внешнего и внутреннего финансового контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов (далее - стандарты контроля), проводит три типа контроля: контроль на соответствие, контроль финансовой отчетности и контроль эффективности. В число утвержденных стандартов контроля входят общие стандарты (независимость, квалификация, конфиденциальность), рабочие стандарты (планирование, надзор, доказательства, документация), стандарт отчетности и стандарты управления и контроля качества.

Таким образом, полномочия, функции и принципы проведения контроля Счетного комитета соответствуют Лимской декларации, ИНТОСАИ, а также Ревизионным стандартам ИНТОСАИ.

С момента создания ВОФК проводилась активная работа по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих его деятельность, а также повышению качества проводимых контрольных мероприятий. Далее приведены основные изменения в части осуществления внешнего контроля за исполнением республиканского бюджета:

• апрель 1996 года - подписан Указ Президента Республики Казахстан "Об утверждении положения о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета";

• июнь 1996 года - подписан Указ Президента Республики Казахстан "О вопросах о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета";

• май 2000 года - Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета на сессии ИНТОСАИ в Сеуле принят в члены ИНТОСАИ;

• октябрь 2000 года - Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета на сессии АЗОСАИ в Таиланде принят в члены АЗОСАИ;

• ноябрь 2000 года - учрежден Совет руководителей высших органов финансового контроля государств - участников СНГ;

• сентябрь 2001 года - принято постановление Правительства Республики Казахстан "Концепция развития системы контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов в Республике Казахстан";

• январь 2002 года - принят Закон Республики Казахстан "О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов";

• август 2002 года - подписан Указ Президента Республики Казахстан "Об утверждении положения о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета";

• август 2002 года - утверждены Стандарты внешнего и внутреннего контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов;

• октябрь 2002 года - утверждены правила этики работников внешнего и внутреннего контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов;

• октябрь 2003 года - Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета на сессии ЕВРОСАИ в Риме принят в члены ЕВРОСАИ.

В настоящее время деятельность ВОФК направлена на:

• проведение контрольных мероприятий по вопросам целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, а также обеспечения своевременного и полного поступления доходов республиканского бюджета;

• проведение аналитических исследований по актуальным проблемам исполнения доходов и расходов республиканского бюджета;

• подготовку конкретных рекомендаций по повышению качества исполнения доходов и расходов республиканского бюджета, а также улучшению финансовой дисциплины государственных учреждений;

• повышение качества контрольных мероприятий путем совершенствования методологической базы государственного финансового контроля и систематического повышения квалификации работников Счетного комитета;

• совершенствование казахстанской системы государственного финансового контроля в целом.

При планировании контрольных мероприятий больший акцент делается на оценку эффективности расходования средств республиканского бюджета. Это обусловлено определенным улучшением бюджетной дисциплины в результате внедрения бюджетного программирования и сложившимися условиями социально-экономического развития страны, требующими оценки экономности, продуктивности и эффективности управления государственными финансовыми ресурсами. Как показывают результаты контрольных мероприятий, проведенных Счетным комитетом в 2003 году, значительные средства республиканского бюджета расходуются неэффективно. Использование средств государства неэффективным путем приводит к тому, что администраторами республиканских бюджетных программ не обеспечивается достижение конечных целей расходования бюджетных средств. Например, значительные средства республиканского бюджета были израсходованы на реализацию проекта модернизации казначейства. Счетным комитетом установлено, что функционирование новой системы в отдельных регионах не обеспечило снижение затрат на материалы, оперативность обработки трансакций, устойчивость и бесперебойность в повседневной эксплуатации. Помимо сбоев, ошибок в работе и остановок системы отмечена слабая проработка вопросов обеспечения защиты информации и безопасности, высокая стоимость каналов связи, слабое сопровождение системы. Таким образом, реализация проекта не достигла поставленных целей, и оценена Счетным комитетом как неэффективная.

ВОФК также проводятся контрольные мероприятия по оценке эффективности по значимым направлениям расходования средств республиканского бюджета, а именно бюджетных средств, выделяемых на реализацию социальных программ, на строительство и реконструкцию дорог, информатизацию государственных органов и т.д.

Все большее значение приобретает аналитическое направление деятельности Счетного комитета. К примеру, подведены итоги проведенного по результатам исполнения республиканского бюджета за 2002-2003 годы анализа исполнения доходной части республиканского бюджета. Установлено, что в республике имеются значительные резервы пополнения доходов бюджета, в том числе за счет улучшения администрирования за поступлением неналоговых платежей, решения вопроса государственного регулирования челночного бизнеса, сокращения числа налогоплательщиков, не представляющих отчетность или представляющих "нулевую отчетность", повышения качества внедряемых в налоговых органах информационных систем и др.

В целях повышения полезности и конструктивности контрольно-аналитической деятельности Счетным комитетом по результатам контрольных мероприятий и аналитических исследований готовятся конкретные рекомендации по устранению и предупреждению нарушений, улучшению бюджетной процедуры. В частности, в последнем годовом отчете Счетного комитета представлены следующие основные рекомендации Правительству Республики Казахстан: разработать комплексный механизм обеспечения полного поступления дивидендов на пакеты акций, являющихся республиканской собственностью, и мониторинга за полнотой и своевременностью уплаты их в республиканский бюджет; принять меры по совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих исполнительное производство и порядок реализации использования конфискованного имущества, обращенного (поступившего) в собственность государства по отдельным основаниям; усилить контроль за финансово-хозяйственной деятельностью республиканских государственных предприятий и обеспечить полноту и своевременность поступлений части их доходов в республиканский бюджет; обеспечить полную увязку программ развития с государственными, отраслевыми и региональными программами и оптимизировать количество бюджетных программ развития с мелкими объемами бюджетных назначений на финансовый год и т.д.

Функционирование в условиях реформирования финансовой системы страны требует адекватного совершенствования методологической базы государственного финансового контроля. Так, Счетным комитетом в целях реализации принятых стандартов контроля разработаны и утверждены Правила планирования, проведения контрольных мероприятий и оформления заключений и постановлений Счетного комитета. В настоящее время подготовлен проект Методических рекомендаций по осуществлению контроля эффективности. Планируется разработка рекомендательных документов по проведению финансового контроля, контроля качества и других документов.

В целях обеспечения высокого качества контрольных мероприятий ВОФК также на систематической основе проводится работа по повышению квалификации работников аппарата, которые принимают участие в международных, региональных программах обучения аудиторов. В настоящее время прорабатывается вопрос создания Регионального центра обучения работников государственных органов финансового контроля.

Счетный комитет принимает активное участие в процессе совершенствования системы государственного финансового контроля, выступая инициатором принятия новых нормативных правовых актов, а также внесения изменений и дополнений в действующие акты. К примеру, Счетный комитет является одним из разработчиков Бюджетного кодекса Республики Казахстан. Благодаря активному участию Счетного комитета в разработке и обсуждении проекта Бюджетного кодекса, его статус, компетенция, полномочия и функции значительно расширены и приведены в соответствие с международными стандартами. Так, Счетный комитет определен высшим органом финансового контроля Республики Казахстан. В соответствии с Бюджетным кодексом, вступающим в силу с 2005 года, Счетный комитет осуществляет внешний государственный финансовый контроль. Одним из позитивных аспектов нового Бюджетного кодекса является более полное определение государственного финансового контроля. Таким образом, деятельность Счетного комитета будет предполагать осуществление внешней проверки соответствия законодательству деятельности объектов государственного финансового контроля, как в части исполнения бюджета, так и в части оценки исполнения, использования грантов, активов государства, гарантированных государством займов, денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении.

Новое бюджетное законодательство, а также необходимость совершенствования системы государственного финансового контроля в Казахстане требуют определения и успешной реализации долгосрочных перспектив развития. Счетным комитетом разработан проект Стратегии развития государственного финансового контроля Республики Казахстан до 2010 года (далее - Стратегия). Данный проект обсужден на круглом столе, проведенном с участием представителей Парламента, Правительства, международных экспертов, а также ученых. По результатам обсуждений принята резолюция по одобрению проекта. Реализация Стратегии направлена на построение эффективной системы государственного финансового контроля и обеспечит:

• создание современной, всеобъемлющей и единой системы государственного финансового контроля (исключение элементов дублирования и параллелизма полномочий и функций государственных органов внутреннего финансового контроля);

• соответствие правовой, нормативной, методологической и ресурсной базы государственного финансового контроля международным стандартам;

• повышение качества контрольных мероприятий (в том числе путем информатизации органов финансового контроля).

Успешная реализация Стратегии предполагает создание следующей вертикальной структуры государственного финансового контроля.

Счетный комитет большое внимание уделяет активному налаживанию международного сотрудничества. Он является членом ЕВРОСАИ и это открывает широкие возможности в налаживании профессионального и технического сотрудничества с другими членами данной организации, так как в ее рамках успешно реализуются новые направления финансового контроля (экологический аудит, компьютерный аудит и т.д.).

Одними из перспективных направлений сотрудничества высших органов финансового контроля - членов ЕВРОСАИ являются:

• проведение совместных мероприятий по изучению накопленного теоретического и практического опыта в сфере государственного финансового контроля (симпозиумов, международных научно-практических конференций, круглых столов и т.д.);

• совершенствование методологической базы государственного финансового контроля путем разработки модельных методических рекомендаций по проведению различных направлений контроля;

• проведение совместных и параллельных контрольных мероприятий;

• проведение постоянных курсов повышения квалификации работников государственного финансового контроля.

Между Счетной палатой Российской Федерации и Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан в 2004 году заключено Соглашение о сотрудничестве.

• Закон Республики Казахстан "О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов"