Офис Генерального аудитора Канады

Канадцы хотят знать, что их деньги (федеральный бюджет) расходуются мудро и эффективно. В Канаде контроль за этим со стороны народа осуществляется членами Парламента.

Правительство должно получить разрешение Парламента на сбор денег и на их трату, т.е. оно подотчетно в этом вопросе Парламенту. Правительство ежегодно предоставляет в Палату общин проект бюджета и отчет о его выполнении за предыдущий год. Точнее эти документы предоставляются в Комитет финансового контроля Палаты общин.

Офис Генерального аудитора Канады (ОГА) является, по существу, главным партнером Парламента в процессе контроля расходования средств государства.

Историческая справка

Первым независимым Генеральным аудитором Канады в 1878 г. был избран Джон Макдугал, который являлся до этого членом Парламента. В то время у Генерального аудитора было, по существу, 2 задачи: проверка всех правительственных затрат и утверждение или неутверждение всех правительственных расходов. Ежегодный доклад Генерального аудитора доходил до 2400 страниц. Он включал буквально все, начиная от покупки шнурков для ботинок, кончая строительством мостов. Конечно, такие отчеты существенно отличались от сегодняшних отчетов ОГА.

В 1931 г. Парламент несколько изменил данную процедуру. Правительство ввело новую должность – Контролер Казначейства. Правительство и он непосредственно отвечали за сбор средств и их расходование по направлениям (отраслям), в то время, как Генеральный аудитор отвечал за то, насколько правильно эта средства использовались.

Такая практика продолжалась до 50-х годов. С этого времени Генеральный аудитор стал докладывать Парламенту и о том, насколько продуктивны, полезны и эффективны были те иди иные траты.

Правительство прореагировало на это негативно, считая что Генеральный аудитор как бы превышает свои полномочия. В ответ на это новый закон о Генеральном аудиторе от 1977 г. расширил его полномочия. В дополнении к тому, что он отвечал за контроль исполнения государственного бюджета, он мог теперь оценивать эффективность работы правительства в этой сфере.

В эти годы шло быстрое расширение и укрепление ОГА. В сфере государственного управления его влияние значительно возросло. Правительственные учреждения стали с большим трепетом относиться к проверкам со стороны ОГА, зная, что о всех их нарушениях может узнать общественность.

Закон о Генеральном аудиторе от 1994 г. был расширен статьей, которая устанавливала, что Генеральный аудитор должен представлять в Парламент до З-х докладов по различным проверкам, плюс годовой отчет.

В соответствии с законом от 1995 г. в штаге ОГА была введена должность Комиссара по окружающей среде и устойчивому развитию. Предполагалось, что государственные структуры должны ежегодно публиковать доклады, освещающие стратегию их устойчивого развития.

Цели ОГА

Основная цель – обеспечить независимый аудит и проверку исполнения бюджета, представить объективную информацию Парламенту, обеспечить реальную подотчетность правительства. Для того, чтобы делать все это объективно, ОГА должен быть независимым от правительства, что и есть на самом деле.

Виды проверок

ОГА проводит три основных вида аудита:

1. Оценка правильности и полноты финансовых документов.

2. Оценка соответствия доходов и затрат утвержденным Парламентом целям и суммам.

3. Оценка эффективности и экономичности затрат.

Сфера деятельности ОГА

ОГА организует проверки практически во всех правительственных сферах, включая здравоохранение, культуру, окружающую среду, финансы, сельское хозяйство, транспорт, науку и т.п. В количественном измерении это составляет:

• около 70 федеральных ведомств (структур);

• около 40 государственных корпораций (например, Канадская радиовещательная корпорация);

• около 60 других крупнейших предприятий;

• правительств 3-х северных территорий Каналы;

• некоторые учреждения при ООН, ЮНЕСКО и др. международных организаций, находящихся на территории Канады.

Информирование о результатах проверок

Начиная с 1979 г. важнейшим механизмом информирования о результатах проведенных контрольных мероприятий являются доклады ОГА Палате общин канадского Парламента. Кроме того, результаты проверок отдельных министерств и ведомств могут предоставляться министру (руководителю). Иногда результаты проверок крупных корпораций докладываются совету директоров или соответствующему министру и также Палате общин. Результаты проверок правительства ежегодно публикуются.

Комитет Финансового контроля Палаты общин Парламента Канады

Хотя итоговые доклады ОГА важны сами по себе, особую значимость они приобретают когда представляются в Комитет финансового контроля Палаты общин. Комитет еще раз оценивает как были потрачены государственные средства, на те ли цели, насколько эффективно и экономично.

Основой для такой работы, несомненно, служат доклады ОГА; 90% времени Комитет тратит на анализ и обсуждение докладов ОГА. На базе докладов Комитет проводит заседания и слушания с участием Генерального аудитора, ответственных сотрудников ОГА. Комитет может заслушивать любого государственного служащего по вопросу расходования финансов. После этого Комитет докладывает о состоянии дел Палате общин. Палата высказывает рекомендации ОГА, который в свою очередь информирует Парламент об их выполнении. Таким образом, Комитет как бы замыкает круг подотчетности.

Обычно Комитет возглавляется членом Парламента от оппозиционной партии, однако его работа строится не по партийному принципу.

В свою очередь Правление Казначейства организует ежегодные аудиторские проверки ОГА. Об их итогах докладывается Палате общин. ОГА ежегодно представляет Парламенту отчеты о расходовании своих средств.

Кадры

В ОГА работают люди высокой квалификации (кроме финансистов это и инженеры, юристы, специалисты в области информационных технологий, социологи, управленцы и т.д.). Они занимаются разработкой политики в сфере аудита, методологическими вопросами, подготовкой и переподготовкой кадров. В ОГА проходят практику студенты по соответствующей специальности.

ОГА является одним из аудиторов ООН. Аудиторы из многих развивающихся стран проходят в ОГА 9-месячную переподготовку. Она финансируется Канадским агентством международного развития. Генеральный аудитор назначается сроком на 10 лет (без продления срока полномочий).