Контрольно-ревизионное управление Республики Кипр

Историческая справка

Высший контрольный орган Республики Кипр был образован после получения островом независимости от Великобритании в 1960 году. В соответствии с Конституцией Республики Генеральный Аудитор является руководителем ВОФК Республики, который является независимой организацией и не входит в состав какого-либо министерства. Генеральный Аудитор и заместитель Генерального Аудитора назначаются Президентом Республики. ВОФК Республики является членом следующих международных организаций, представляющих высшие контрольные органы стран-участниц Организации Объединенных Наций: Международная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ), Европейская организация высших контрольных органов (ЕВРОСАИ), Азиатская организация высших контрольных органов (АЗОСАИ).

Юридический статус

Полномочия и обязанности Генерального Аудитора изложены в Конституции Республики. В соответствии с этим и другими соответствующими законами Он отвечает за проверку счетов центрального правительства, законодательных органов, местных властей, специальных фондов и других ведомств. Генеральный Аудитор также имеет право запрашивать доказательства или информацию от получателей грантов, гарантий или ссуд из государственного бюджета с целью оценки того, как эти средства используются.

В соответствии со статьей 116 Конституции Генеральный Аудитор при помощи своего заместителя отвечает за проверку от имени Республики всех расходов и поступлений, а также проводит проверку и инспектирование всех денежных счетов, других администрируемых активов и обязательств, принятых Республикой или от ее имени. По этой причине Генеральный Аудитор имеет право инспектировать и проверять все соответствующие книги, архивы и отчеты, а также места хранения этих активов. Он также осуществляет другие полномочия и выполняет другие обязанности, предусматриваемые или налагаемые на него законом.

В соответствии с законодательством Генеральный Аудитор, помимо проверок счетов центрального правительства, отвечает за проверку законодательных органов, местных властей, школьных комитетов, специальных фондов и других ведомств.

Кроме того, в соответствии с Законом 113 (1) 2002 года (Предоставление доказательств и информации Генеральному Аудитору), Генеральный Аудитор имеет право требовать доказательства и информацию от проверяемых организаций в любой форме, и лицо, отказывающееся предоставить требуемую информацию, предоставляющее ложную или неточную информацию, а также побуждающее другое лицо скрывать доказательства или информацию, совершает преступление и наказывается, в случае доказательства его вины, штрафом или заключением под стражу. По этому закону Генеральный Аудитор также имеет право потребовать от любого физического или юридического лица, получающего субсидию, гарантию или кредит из государственного бюджета, предоставить все необходимые свидетельства о расходовании этих средств.

Методы работы

Высший орган финансового контроля Кипра состоит из трех подразделений. Два из них занимаются в основном финансовыми проверками и аудитом эффективности, а третье отвечает за технические проверки. Контрольно-ревизионная работа, за исключением технических проверок, проводится шестью направлениями, которые далее подразделяются на 12 отделов. Еще один отдел отвечает за компьютерные проверки. За все технические проверки отвечает Директор Технического контроля, который является начальником технического подразделения. В ВОФК 107 постоянных утвержденных должностей. Помимо этого, 13 сотрудников являются вспомогательным персоналом.

На каждый год составляется план контрольных мероприятий. Перед началом года каждый отдел составляет подробную программу на год, где указываются все планируемые контрольные мероприятия, количество человеко-дней на каждую проверку и необходимые ресурсы.

ВОФК следует как международным стандартам аудита, так и стандартам ИНТОСАИ при планировании, осуществлении своей деятельности, проведении обзоров и составлении отчетов. Генеральный Аудитор также выпускает в письменном виде конкретные инструкции по проведению проверок с учетом новых достижений в области контроля и появления новых специализированных направлений контроля.

Особое внимание уделяется такой важной области, как обучение сотрудников, что повышает качество работы ВОФК в оказании как можно более эффективных услуг для населения.

Текущая деятельность ВОФК

ВОФК Республики осуществляет следующие контрольные мероприятия.

Финансовые ревизии (с элементами проверки эффективности использования бюджетных средств). Объектами таких ревизий являются бюджет, учет, финансовые и административные законы, соблюдение международных стандартов финансовой отчетности и соответствующее законодательство. Ревизоры получают доказательства правильного и оперативного сбора доходов, соответствия расходов утвержденным бюджетным ассигнованиям, целевого (утвержденного законом) использования средств наиболее эффективным и рациональным способом и правильного распоряжения активами.

Проверки эффективного использования бюджетных средств. Производится проверка того, насколько экономично ресурсы были приобретены и насколько эффективно они использовались для достижения нужной цели (эффективность).

Технические проверки. Проверяется выполнение технических проектов: осуществляются ли они в соответствии с техническими условиями и спецификациями, и насколько они экономичны. Также проверяется, насколько хорошо проекты были спланированы, составлены и выполнены.

Превентивные проверки. Превентивные проверки требуют от ВОФК использования значительных ресурсов. В ВОФК поступает информация и другие данные от проверяемых организаций. Представители ВОФК участвуют в качестве обозревателей в таких комитетах как комитеты по закупке, а также в комитетах, которые занимаются введением новых систем и механизмов внутреннего контроля. В случае внедрения новых компьютерных систем ВОФК также часто проверяет возможности таких систем при проведении контрольных мероприятий и вносит предложения в отношении их эффективности.

Расследования. Генеральный аудитор по своей собственной инициативе проводит расследование вопросов, доводимых до ее сведения, или по запросу Палаты Представителей. Соответствующим образом также рассматриваются и расследуются жалобы от населения.

Ежегодно Генеральный Аудитор представляет Президенту Республики свой годовой отчет, который далее поступает в Палату Представителей. В отчете содержатся наиболее важные моменты и результаты проверок различных правительственных департаментов и министерств, государственных органов, местных властей и специальных фондов, которые уже подробно обсуждались и доводились до сведения руководства проверяемых организаций. В отчете также содержатся все вопросы и наблюдения, доведенные до сведения в предыдущие годы, по которым соответствующие органы не провели никаких корректирующих мер.

Ежеквартально также готовится отчет по всем важным моментам, возникшим в ходе контрольных мероприятий, который направляется в соответствующие министерства с предоставлением копий этого отчета Президенту Республики и Палате Представителей.

Взаимодействие с Парламентом

Конституция не устанавливает какого-либо формального взаимодействия между Генеральным Аудитором и Палатой Представителей. На практике, однако, существуют хорошие рабочие отношения и каналы связи благодаря Комитету государственных счетов - парламентскому комитету, основной задачей которого является, среди прочего, рассмотрение государственных счетов, включая счета государственных корпораций и местных властей, проверку которых осуществляет Генеральный Аудитор. Комитет государственных счетов на регулярных заседаниях раз в неделю рассматривает годовой или другие отчеты высшего органа финансового контроля и обычно вызывает соответствующих лиц для объяснений. Некоторые вопросы выносятся на пленарную сессию Палаты Представителей для дальнейшего обсуждения.

Основные достижения

Многое было достигнуто благодаря публикации отчетов Генерального Аудитора, подробного освещения работы ВОФК в средствах массовой информации и обсуждения всех вопросов, а также проведению парламентских дебатов по выполнению рекомендаций ВОФК. Были укреплены механизмы внутреннего контроля, повышена эффективность, экономичность и действенность проектов и операций; в настоящее время улучшается рабочая обстановка внутри центрального и местного правительств, а также в полуправительственных организациях; растет доверие населения к государству.

Развитие ВОФК и международное сотрудничество в Европе

С внедрением все более современных компьютерных средств, обслуживающих деятельность проверяемых ведомств и организаций, высший орган финансового контроля Республики, как и ВОФК других стран, применяет все более сложные методы контроля с использованием автоматизации.

С вступлением Республики Кипр в Европейский союз ВОФК прямо или косвенно участвует в проверке европейских фондов, частью которой является контроль над бюджетом кипрского правительства. Были установлены связи и налажено сотрудничество главным образом с Европейской счетной палатой и Европейской Комиссией.

В Европе ВОФК также участвует в работе комитетов, созданных для борьбы с мошенничеством и коррупцией по инициативе Бюро по борьбе с коррупцией Европейского Союза и Группы государств против коррупции Совета Европы.

Дальнейшее сотрудничество ВОФК Европы могло бы идти в определенных направлениях, в рамках которых они могут участвовать в:

• проведении параллельных проверок;

• двустороннем сотрудничестве;

• борьбе против мошенничества и коррупции вместе с другими национальными и международными органами;

• совместных проектах;

• прямой помощи при проведении экспертизы внутри ВКО, когда ВКО обмениваются специалистами для проведения экспертизы.

При помощи такого сотрудничества ВОФК могли бы обмениваться опытом и продолжать совершенствовать свою деятельность с целью наиболее эффективного достижения своей основной цели - осуществления контрольно-ревизионной деятельности в интересах общества.