Взаимодействие Главного контрольного управления США с Конгрессом

Поддержка Конгресса является основной обязанностью Главного контрольного управления США (ГКУ). Она реализуется путем предоставления Конгрессу разнообразных услуг, самыми важными из которых является проведение ревизий, проверок и оценок (обзоров) реализации федеральных программ и деятельности федеральных органов. В связи с возрастающей требовательностью Конгресса за использованием выделяемых ГКУ ограниченных ресурсов очень важно, чтобы у Конгресса было четкое понимание того, как ГКУ проводит свои обзоры. Многие обзоры ГКУ выполняются в соответствии с поручениями Конгресса. ГКУ обязано выполнять поручения председателей комитетов Конгресса, при этом политика ГКУ состоит в том, чтобы выполнять также и поручения членов меньшинства в Конгрессе с той же степенью приоритетности, как и поручения председателей комитетов. По мере возможности ГКУ исполняет также и просьбы отдельных членов Конгресса. Другие обзоры инициируются ГКУ в соответствии с постоянными обязательствами ГКУ перед комитетами Конгресса, а некоторые обзоры подготавливаются в соответствии с законом. Наконец, отдельные обзоры выполняются независимо в соответствии с законодательными обязанностями ГКУ.

ГКУ рассматривает практически каждую федеральную программу, деятельность и функции федеральных органов. Масштаб его деятельности покрывает широкий круг областей от ракет до лекарств, от инвентаризации до контроля над вооружениями, от космоса до городского хозяйства.

Основными областями контроля в США являются:

• бухгалтерский учет;

• финансы;

• сельское хозяйство;

• здравоохранение;

• оборона;

• жилищное строительство;

• энергия;

• страхование дохода;

• окружающая среда;

• управление информацией;

• международная деятельность;

• межправительственные дела;

• служба в армии;

• налоги;

• транспорт.

Вопросы, которые входят в сферу компетенции ГКУ

1. Выполняются ли правительственные программы в соответствии с существующими законодательными актами и достоверны ли данные, представляемые Конгрессу о ходе выполнения этих программ.

2. Существуют ли возможности для предотвращения потерь и непроизводительных расходов государственных средств.

3. Правильно ли расходуются государственные средства, и аккуратно ли ведется учет расходов.

4. Достигают ли программы желаемых результатов.

5. Необходимы ли изменения в политике и практической деятельности правительства.

6. Имеются ли пути достижения целей программ с меньшими затратами.

7. Какие вопросы необходимо рассматривать совместно с Конгрессом.

Кадры

Необходимость для ГКУ проверять практически любой вопрос деятельности правительства или ход реализации любой программы вызывает потребность в кадрах многих специальностей, которые способны выполнять задания ГКУ не только внутри страны, но и за рубежом.

Кадры ГКУ состоят из специалистов во многих областях – бухгалтерского учета, права, управления, социальных наук, экономики и других. Почти половина сотрудников имеют высшее образование и около 10 процентов имеют ученую степень. Они являются членами профессиональных обществ, следят за новинками по своей специальности и многие публикуются в профессиональных журналах,

Работа аппарата ГКУ организована таким образом, что позволяет сотрудникам концентрировать свои усилия на конкретных вопросах, в которых они имеют высокий уровень компетентности. Когда выполнение отдельных заданий требует специальных знаний, привлекаются эксперты со стороны в помощь штатным работникам.

Около половины сотрудников аппарата работают в региональных и зарубежных подразделениях ГКУ. В случае необходимости они выезжают в командировки на места для проведения проверок, сбора необходимых данных, получения информации из первых рук о том, как выполняются федеральные программы. Контрольная работа проводится сотрудниками ГКУ практически во всех 50 штатах и во многих зарубежных странах.

Обеспечение качества работы

Цель ГКУ – удовлетворить потребности Конгресса путем проведения проверок и ревизий, оценок, которые являются полезными, объективными, аккуратными, и проводятся всякий раз, когда это необходимо. Эта цель реализуется посредством постоянных деловых контактов с различными органами Конгресса, которым требуются услуги ГКУ, и путем поддержания высоких профессиональных стандартов контрольной работы.

Хорошие связи между ГКУ и Конгрессом очень важны для выполнения управлением своих задач. Они также необходимы для того, чтобы долговременные планы ГКУ были сконцентрированы на вопросах, в которых наиболее заинтересован Конгресс.

Перед началом реализации отдельных поручений Конгресса сотрудники ГКУ, как правило, встречаются с представителями Конгресса, которые выдают поручения о проверке, для обсуждения целей задания, его целесообразности, объема работы, желаемых результатов работы, а также возможных итогов проверки. При необходимости сотрудники ГКУ помогают представителям Конгресса точнее сформулировать задание с тем, чтобы оно в полной мере соответствовало мандату управления. ГКУ может также предложить альтернативные планы и методы выполнения задания, исходя из необходимости эффективного использования имеющихся ресурсов.

Виды выполняемых работ

ГКУ организует брифинги и консультации для членов Конгресса, направляет им письменные доклады. Эти доклады различаются по форме и содержанию в зависимости от сложности поручения.

Если соглашение, достигнутое в ходе предварительных обсуждений содержания поручения, значительно отличается от первоначального варианта, ГКУ просит соответствующий орган Конгресса или отдельных конгрессменов письменно подтвердить согласованные изменения. Иногда содержание поручения меняется уже в ходе его выполнения. Например, вследствие изменения содержания поручения самим Конгрессом, отсутствия необходимых данных или изменения методологии проверки. В таких случаях ГКУ совместно с органом Конгресса, выдавшим поручение, работают над его изменением.

Предварительные контакты с Конгрессом по существу тех или иных поручений важны также по ряду нескольких причин:

Во-первых, подобные или дублирующие поручения могут быть получены от Конгресса. В таком случае ГКУ может объединить эти поручения.

Во-вторых, проводимая проверка может быть дополнена с тем, чтобы удовлетворить потребности нового поручения.

В-третьих, одна из завершенных проверок может в достаточной степени удовлетворить потребности Конгресса и начинать новую проверку нет необходимости;

В-четвертых, ГКУ не является наиболее подходящим учреждением для того, чтобы заниматься данным поручением. В этом случае ГКУ предлагает Конгрессу, какому ведомству адресовать данное поручение Бюджетному управлению Конгресса, Исследовательской службе Конгресса, Управлению технологических оценок, Генеральному инспектору одного из ведомств или самому ведомству.

ГКУ стремится эффективно использовать свой бюджет и штаты. В отдельных случаях кадровые ресурсы, необходимые для выполнения отдельных поручений, превышают возможности ГКУ, т.к., например, наиболее подходящие для выполнения таких поручений люди могут быть заняты другой работой. В любом случае ГКУ стремится делать все возможное для того, чтобы выполнить поручение Конгресса. Однако в некоторых случаях объективно объяснима задержка с началом выполнения задания.

Кроме регулярных связей с Конгрессом по выполнению отдельных поручений, ГКУ советуется с ним при разработке долговременных планов работы управления. Эти планы содержат потенциальные области контроля, концентрируют ресурсы на наиболее важных вопросах и обеспечивают, чтобы работа ГКУ соответствовала настоящим и будущим потребностям Конгресса. Утвержденные планы работы ГКУ направляются Конгрессу.

Высокий профессионализм – основа надежности работы ГКУ

Требования к сотрудникам ГКУ предъявляются следующие: они должны быть высокими профессионалами своего дела, не должны быть подвержена постороннему влиянию, и при проведении проверок всегда должны опираться на достоверный фактический материал. Отчеты по результатам проверок должны быть своевременны, аккуратно составлены и объективны.

Наиболее важными требованиями к работе сотрудников ГКУ являются независимость и опора на факты и достоверные материалы.

Для того, чтобы ГКУ было в состоянии представлять Конгрессу США надежную и объективную информацию, оно наделено правами самостоятельно решать, как и кому проводить проверки или анализы и оценки, и что следует включить в отчет по итогам проверки.

Обязательным требованием к работам, выполняемым в ГКУ, является то, что окончательные выводы по результатам проверки должны быть основаны на анализе собранных и проверенных данных по данному вопросу.

Перед завершением проверки представители руководства ГКУ встречаются с сотрудниками, которые непосредственно ее проводили, чтобы обсудить фактический материал, на котором эта проверка базировалась и обосновать выводы и рекомендации, которые были сделаны по результатам работы. Проект итогового документа направляется затем проверяемому и другим заинтересованным ведомствам с просьбой прокомментировать его содержание.

Иногда в случае срочной необходимости или по просьбе органа Конгресса, давшего поручение на проведение проверки, доклад может быть направлен и без комментариев, однако это обстоятельство отражается в докладе. Ведомства, которым адресуется проект доклада, уведомляются ГКУ о том, что доклад не является окончательным, выражается просьба не делать ссылок на него и не разглашать его содержание до его полного завершения.

После получения отзывов от заинтересованных ведомств ГКУ еще раз рассматривает его с учетом полученных замечаний и при необходимости вносит соответствующие коррективы в первоначальный проект доклада, который направляется затем в Конгресс вместе с комментариями агентств.

Виды представления в Конгресс результатов работы ГКУ

Результаты работ, выполненных ГКУ, докладываются Конгрессу через выступления работников ГКУ в комитетах и подкомитетах Конгресса и брифингах по данному вопросу. В зависимости от характера поручений Конгресса для него готовятся справки, письменные аналитические доклады, исследования, цифровой и фактический материал по отдельным вопросам, отчеты по итогам отдельных проверок. Кроме того, Генеральный контролер США ежегодно направляет Конгрессу отчет о работе ГКУ за год. Этот доклад открыт для общественности и средств массовой информации. Кроме того, ежегодно публикуется доклад о рекомендациях, которые были даны ГКУ по результатам проведенных им проверок и не были одобрены. Ежемесячно публикуется список завершенных проверок, который направляется в Конгресс и открыт для прессы и общественности.

Дополнительные услуги

ГКУ представляет Конгрессу полную и достоверную текущую информацию об управлении финансами.

В составе ГКУ есть группа квалифицированных следователей, которые привлекаются для расследования дел, связанных с нарушением уголовного или гражданского законодательства. Результаты таких расследований передаются в Министерство юстиции или другие правоохранительные органы.

ГКУ предоставляет также и юридические консультации для Конгресса. По запросу Конгресса Генеральный контролер направляет заключения по юридическим аспектам реализации правительственных программ. Работники ГКУ привлекаются также к подготовке проектов законов. Оказывается также помощь правительственным учреждениям в толковании законов о расходовании государственных средств.

Сотрудники ГКУ иногда привлекаются на работу в комитетах Конгресса сроком до 1 года. В этом случае они представляют комитет, а не ГКУ.