Счетная палата Украины

Счетная палата Украины (ВОФК) - единственный независимый конституционный орган государственного финансового контроля, который образован законодательной властью в 1997 году и подотчетен ей. Это обстоятельство, в значительной степени, определяет функции по осуществлению контроля и обязывает, в соответствии с действующим законодательством, осуществлять анализ всех стадий бюджетного процесса. Такого рода деятельность обеспечивает, по сути, обратную связь между Правительством, с одной стороны, Парламентом, Президентом и гражданами Украины - с другой.

Правовую и институционную базу управления финансовой деятельностью и подотчетностью государственного сектора Украины определяют Конституция Украины (1996 год), Бюджетный кодекс Украины, введенный в действие в 2001 году, Закон о Счетной палате (1996 год), Указ Президента Украины о Государственном казначействе Украины (1995 год) и многочисленные постановления Кабинета Министров Украины.

Полномочия ВОФК определены Конституцией Украины и Законом Украины "О Счетной палате".

Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством Украины, бюджетными правами соответствующих представительских и исполнительных органов власти. До подачи на рассмотрение Верховной Рады Украины проекта Государственного бюджета Украины Правительство разрабатывает проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период и вносит его на рассмотрение Верховной Рады Украины, которая не позднее начала июня проводит парламентские слушания по этому вопросу. После рассмотрения Основных направлений бюджетной политики, не позднее 15 июня года, предшествующего бюджетному, Верховной Радой Украины принимается Бюджетная резолюция, на основании которой Правительству даются соответствующие поручения. Во время подготовки Бюджетной резолюции Счетная палата готовит экспертные заключения по ее отдельным положениям в соответствии с поручениями Верховной Рады Украины или ее комитетов.

В рамках подготовки проекта Государственного бюджета Украины Счетная палата, как высший орган государственного финансового контроля, не имеет реальной возможности воздействовать на уровень показателей проекта бюджета на этапе составления его Правительством. ВОФК в соответствии с Законом Украины "О Счетной палате" имеет полномочия на проведение экспертизы проекта Государственного бюджета Украины, а в соответствие с Бюджетным кодексом Украины обязана принять участие в обсуждении Верховной Радой Украины проекта Закона Украины о Государственном бюджете только в первом чтении.

В ходе проведения экспертной оценки проекта Закона о Государственном бюджете Украины ВОФК анализирует проект закона и готовит Верховной Раде Украины заключение о правильности произведенных расчетов.

Счетная палата в ходе анализа проекта Закона о Государственном бюджете Украины сопоставляет параметры последнего с информацией о социально-экономическом состоянии страны в целом, отдельных отраслей и регионов. Учитывается фактическое состояние финансирования субъектов ведомственной классификации, разделов и подразделов функциональной классификации расходов, доходной части бюджета, внешних и внутренних заимствований, межбюджетных взаимоотношений и т.п. Такое сопоставление способствует подготовке обоснованного заключения и предложений к проекту Государственного бюджета и оценке его основных параметров.

Проект государственного бюджета проходит в Парламенте три этапа рассмотрения (чтения). Существующее бюджетное законодательство не предусматривает участия ВОФК при подготовке и рассмотрении проекта закона о Государственном бюджете во втором и третьем чтениях Верховной Радой Украины.

Вместе с тем правовое поле деятельности ВОФК постоянно расширяется. К ранее определенным законодателем функциям в соответствии с Законом Украины "О проведении экономического эксперимента на предприятиях горно-металлургического комплекса Украины" добавился анализ результатов этого эксперимента и подготовка соответствующего заключения. Согласно Закону Украины "О внесении изменений в Закон Украины "Об электроэнергетике" Счетная палата осуществляет контроль расчетов за электроэнергию через региональные распределительные счета и консолидированный счет оптового рынка.

Однако следует отметить, что, несмотря на постоянное расширение функций деятельности ВОФК, остается не решенным ряд существенно важных проблем - контроль за доходной частью бюджета, финансовыми ресурсами местных органов власти и самоуправления, финансов предприятий государственного сектора; контроль за государственной собственностью; принятие закона о финансовом контроле, регламентирующем разработку принципов и механизмов интегрирующего финансового контроля, разграничение задач органов финансового контроля и тому подобное.

Контрольные мероприятия, проводимые Счетной палатой, дают объяснение природе украинского феномена - использование государственного бюджета как одного из эффективных факторов первоначального накопления капитала госаппаратом и приближенными к нему коммерческими структурами. Они дают возможность вскрыть истинные движущие силы украинского бюджетного процесса и наглядно свидетельствуют, что без вмешательства независимого государственного финансового контроля коррумпированные действия при воровстве бюджетных средств одолеть будет невозможно.

Особенностью деятельности ВОФК является анализ бюджетного процесса путем проведения контрольно-ревизионных, контрольно-аналитических и экспертных мероприятий, связанных с оценкой и анализом важнейших макроэкономических и бюджетообразующих показателей доходных и расходных статей госбюджета.

Для обеспечения недопущения расхищения бюджетных средств, отслеживания на какие цели и в каких финансовых потоках уходят деньги из госбюджета, применяется системный подход к организации проверок и анализу результатов. Выводы и предложения направлены, прежде всего, на устранение недостатков в самом бюджетном процессе, которые приводят к неэффективному использованию бюджетных средств.

Результаты контрольных проверок, проведенных Счетной палатой, свидетельствуют о частой подмене норм законов о госбюджете подзаконными нормативными актами, тяготении исполнительной власти к ручному режиму управления средствами Государственного бюджета Украины, большом количестве системных нарушений в бюджетной сфере и, самое главное, - отсутствии единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в стране. Конкретные примеры противоправной деятельности распорядителей бюджетных средств содержатся в материалах практически каждой проверки Счетной палаты, в выпускаемых ею информационных бюллетенях, в регулярных сообщениях для прессы.

В основу стратегии и тактики деятельности ВОФК был положен принцип системного комплексного изучения эффективного, законного и целевого использования бюджетных средств. Выявляя факты финансовых нарушений, работники Счетной палаты обязательно указывают на причины, которые приводят к этим нарушениям, и предлагают пути их устранения.

За первые семь лет деятельности Счетной палатой проведено 2739 контрольно-аналитических и экспертных мероприятий. Выявлено незаконного, в том числе нецелевого, а также неэффективного использования средств госбюджета и общегосударственных внебюджетных фондов на общую сумму 24,6 млрд. гривен. По результатам контрольных мероприятий подготовлено и направлено руководству государства, разным ветвям власти, Генеральной прокуратуре 3600 заключений, отчетов, информации. На основе глубокого анализа и проведенной экспертизы проекта государственного бюджета на 2004 год Счетная палата предложила увеличить доходы государственного бюджета на 10,6 млрд. гривен.

Укрепление финансового управления, основанного на надежном, достаточном и своевременном информировании, включая определение и анализ причин отклонений, и эффективные системы внутреннего контроля являются основными задачами ВОФК. Базой для этого является эффективная система стандартов и методические разработки. И в этом плане очень важными являются разработанные Комитетом ЕВРОСАИ стандарты, а также опыт работы стран - членов ЕВРОСАИ по внедрению руководящих принципов при проведении аудита административной деятельности.

Между Счетной палатой Российской Федерации и Счетной палатой Украины в 1998 году было заключено Соглашение о сотрудничестве.

• Закон Украины о Счетной палате