ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВНЕШНЕГО КОНТРОЛЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
РЕГИОНАЛЬНЫМИ СЧЕТНЫМИ ПАЛАТАМИ

Французская система внешнего контроля государственных финансов характеризуется наличием общенациональной структуры государственных бухгалтеров, работающих в административно-территориальных единицах страны (коммунах, департаментах и округах). Они наделены полномочиями управлять государственными денежными средствами, ответственны за правильность осуществляемых ими операций и обязаны возмещать за свой счет ошибочно выплаченные или невостребованные денежные средства.

Учет государственных финансовых операций основывается на двух основных принципах: с одной стороны, на законом установленном разделении функций распорядителей кредитов (министры, руководители других государственных органов, председатели или мэры органов местного самоуправления, управляющие или директора государственных учреждений) и государственных бухгалтеров, а с другой стороны – на персональной денежной ответственности государственных бухгалтеров.

До 1982 года контроль счетов государственных бухгалтеров административно-территориальных единиц и соответствующих государственных учреждений непосредственно или косвенно осуществлялся высшим контрольным органом страны – Счетной палатой.

Счетная палата была единственным “судьей” всех, прежде всего государственных, счетов, финансового счетоводства министерства финансов, государственного учета по исполнению бюджета, который проводился соответствующими министерствами, и наиболее важных счетов административно-территориальных единиц. В остальных случаях административную очистку счетов обеспечивали местные службы министерства финансов.

С принятием в 1982 году закона о правах и свободах административно-территориальных единиц и созданием 22 региональных счетных палат (РСП) вся система внешнего контроля государственных финансов претерпела радикальные изменения. В соответствии с принципом, согласно которому “коммуны, департаменты и округа управляются выборными советами”, закон устранил административную и финансовую опеку представителей государства над административно-территориальными единицами, выражавшуюся в осуществлении в широких масштабах предварительного контроля. Административная опека была заменена контролем законности, осуществляемым местным представителем государства. Его полномочия сведены к возможности уведомления административного суда о документах, которые, по его мнению, страдают дефектами, или обсуждения вопроса о внесении поправок в такие документы. Финансовая опека заменена бюджетным контролем, осуществляемым административными властями, но после обязательного расследования, проводимого местным финансовым судебным органом, т.е. региональной счетной палатой.

За исключением случаев проведения такого бюджетного контроля, финансовые операции органов местного самоуправления подвергаются только последующему контролю, т.е. после представления счетов. Этот контроль, имеющий юридический характер, является главной функцией РСП.

В основу деятельности 22 РСП положены система организации, методы расследования и процедуры принятия решений, практикуемые Счетной палатой. Все РСП имеют фактически одинаковую структуру.

РСП осуществляют юридический контроль всех счетов государственных бухгалтеров административно-территориальных единиц и государственных заведений (больниц, приютов, колледжей, лицеев и др.), а также счетов тех лиц, которых РСП рассматривает как “бухгалтеров де-факто”, т.е. как лиц, которые фактически управляют государственными фондами. В компетенции РСП входит также обследование управления местных администраторов, контроль счетов и управления заведениями, компаниями, которым административно-территориальные единицы оказывают финансовое содействие, а также подготовка замечаний по результатам контроля их бюджетной документации.

Состав и структура РСП

В состав РСП входят магистраты, к которым относятся президент РСП, правительственный комиссар и советники, а также ассистенты контролеров и административные работники.

Президент РСП назначается декретом Президента Французской Республики по предложению Первого Президента Счетной палаты Франции. Это может быть магистрат Счетной палаты или магистрат, предложенный из числа советников РСП. На него возлагается общее руководство палатой, он определяет программу проверок с учетом мнения прокуратуры, распределяет участки работы магистратов, председательствует на совещаниях, принимает участие в голосовании без права решающего голоса. При необходимости его замещает дуайен магистратов.

Начальник отдела организует работу отдела, принимает участие в разработке годичной программы его деятельности, предлагает распределение обязанностей между магистратами и другими докладчиками. Он определяет повестку дня и председательствует на совещаниях в отделе без права решающего голоса, отчитывается перед президентом РСП о проведенных магистратами и докладчиками проверках, ставит задачи перед ассистентами контролеров, прикрепленными к отделу. По поручению президента РСП он может подписывать акты, замечания или судебные постановления. В случае отсутствия его замещает старший по званию магистрат отдела.

Советники РСП составляют корпус несменяемых магистратов, в основном выпускников Национальной школы администрации. Назначаются они декретом Президента Франции. Советники осуществляют проверки и участвуют в обсуждении всех отчетов.

Правительственный комиссар является советником, делегированным для выполнения прокурорских функций при РСП. Он наблюдает за подготовкой счетов, сообщает РСП об операциях, содержащих элементы “управления де-факто”, делает заключения о степени юридической обоснованности отчетов, предлагает меры для взыскания штрафов в предусмотренных законом случаях, принимает участие во всех заседаниях палаты, выполняет посреднические функции в отношениях между органами юстиции, с одной стороны, и руководителями контролируемых организаций и представителями государственной власти в регионе, с другой. В отличие от магистратов правительственные комиссары не имеют несменяемого статуса.

Ассистенты контролеров участвуют в проверках под руководствам советников. Их набирают в основном из числа служащих различных государственных органов. Они назначаются постановлением Первого Президента Счетной палаты по предложению президентов РСП. В их обязанности входит изучение документов, подтверждающих расходы и доходы, выявление недостатков и аномалий в управлении, разработка для магистратов предложений относительно последующих действий, вытекающих из юридической экспертизы документов.

Административными службами РСП, включающими канцелярию, секретариат, делопроизводство и архивы, руководит генеральный секретарь РСП.

Сфера действия полномочий РСП

За некоторыми исключениями контрольные полномочия РСП распространяются на все юридические лица, деятельность которых регулируется публичным правом. Речь идет об органах местного самоуправления административно-территориальных единиц (коммуны, департаменты, округа), общественных межтерриториальных объединениях (сообщества коммун, городов и др.), медицинских (больницы), медико-социальных (дома престарелых) и учебных заведениях (колледжи, лицеи). Для коммун с населением менее 2000 человек и с текущими доходами не более двух миллионов франков законом установлена практика административной очистки счетов, осуществляемой не РСП, а старшими казначеями или финансовыми инспекторами. В таких случаях государственные бухгалтеры отчитываются перед старшими казначеями, которые при выявлении нарушений в счетах могут ставить перед РСП вопрос о привлечении бухгалтеров к ответственности.

В отношении организаций, деятельность которых регулируется частным правом, но которые находятся в финансовой зависимости от органов местного самоуправления (компании со смешанным капиталом, ассоциации, субсидируемые или контролируемые органами местного самоуправления, в частности, в сфере культуры, туризма, спорта, окружающей среды) РСП практикуют выборочный контроль, осуществляемый по их инициативе.

Компетенции РСП ограничены государственными организациями местного значения. В принципе они не могут контролировать госорганизации общенационального значения, даже если они осуществляют свою деятельность на территории региона и пользуются услугами и субсидиями органов местного самоуправления. Вместе с тем, Первый Президент Счетной палаты может своим постановлением делегировать РСП право оценки счетов и обследования управления организаций, контроль которых относится к компетенции Счетной палаты. Такая процедура используется, в частности, в отношении университетов, бюджет которых не превышает определенного потолка. Подобного рода компетенции делегируются на конкретно установленный срок, как правило, на пять лет.

Полномочия РСП. По закону РСП предоставляются самые широкие полномочия обследования по документам и на местах при условии принятия необходимых мер для обеспечения конфиденциальности процедур проверки и секретности собранной информации.

РСП имеют право доступа ко всем документам органов местного самоуправления административно-территориальных единиц и других подконтрольных им организаций. В этом отношении магистраты наделены теми же полномочиями, что и служащие налоговой администрации.

Полномочия РСП на ведение допроса позволяют приглашать без каких-либо ограничений всех причастных к проверке лиц и заслушивать их. Лица, в допросе которых заинтересована РСП, обязаны откликнуться на приглашение и во время допроса освобождаются от обязанности соблюдать профессиональную тайну.

Право РСП на расследование может быть использовано для выполнения всех без исключения возложенных на нее функций. К расследованиям могут привлекаться назначаемые президентом РСП эксперты.

РСП полномочна применять санкции в отношении лиц, препятствующих использованию ее прав на обследование, допрос и расследование, как непосредственно, путем взыскания штрафа с бухгалтеров, нарушивших сроки предоставления счетов, так и путем обращения в суд по уголовным делам.

По итогам проверки счетов РСП принимают судебные решения, которые могут быть обжалованы в Счетной палате. По результатам проверки эффективности использования средств подготавливаются административные документы (уведомления, письма), которые, не имея юридической силы, обжалованию не подлежат. Направляются они в основном контролируемым организациям. Об их содержании генеральный прокурор при Счетной палате может частично или полностью информировать заинтересованные министерства.

Виды контроля

Функции, возложенные на РСП, предусматривают проведение административного контроля бюджетов (так называемый бюджетный контроль), юридического контроля счетов, контроль эффективности управления бюджетными средствами.

Бюджетный контроль РСП предваряет бюджетные операции или совпадает с ними по времени. Его результатом являются замечания РСП относительно условий утверждения и исполнения бюджета. Юридический последующий контроль РСП предполагает принятие судебного решения о правильности ведения счетов и качестве финансовой отчетности. В итоге контроля эффективности управления бюджетными средствами со стороны распорядителя кредитов РСП представляет свои замечания.

Бюджетный контроль предполагает принятие мер, способствующих оздоровлению положения, которое характеризуется серьезными недостатками в выполнении органами местного самоуправления административно-территориальных единиц своих бюджетных и финансовых функций. В таких случаях РСП направляет префекту как представителю государственной власти свои замечания, который с учетом мнения РСП осуществляет мероприятия для выхода из сложившейся ситуации.

Бюджетный контроль осуществляется РСП в четырех случаях.

Во-первых, в случае, если бюджет не утвержден в предусмотренные законом сроки. Если органы местного самоуправления той или иной административно-территориальной единицы не утверждают бюджет до 31 марта, префект поручает его подготовку РСП, что автоматически лишает выборный орган, т.е. муниципальный, генеральный или окружной совет, его бюджетных полномочий. В связи с этим РСП обязана разработать и представить на утверждение префекта проект бюджета, в котором предусматриваются только расходы, необходимые для обеспечения деятельности различных служб.

Во-вторых, в случае, если утвержден несбалансированный бюджет, префект обязан поставить об этом в известность РСП, которая предлагает меры для выравнивания бюджета. Если с этими мерами выражают несогласие органы местного самоуправления административно-территориальной единицы, то работа над их согласованием продолжается вплоть до административного утверждения бюджета префектом. Если в процессе работы возникает необходимость в увеличении доходной части бюджета, то для этого в качестве крайней меры прибегают к повышению местных налогов.

В-третьих, в случае, если в ходе исполнения бюджета коммуны, насчитывающей менее 20 тыс. населения, выявляется дефицит, превышающий 10% доходов, то РСП обязана предложить меры, необходимые для восстановления бюджетного равновесия. Если бюджет коммуны стал объектом таких мер, право формирования ее бюджета на очередной бюджетный год префект передает РСП.

В-четвертых, в случае, если в бюджете не предусмотрены обязательные расходы.

В трех предыдущих случаях бюджетного контроля правом уведомления РСП наделен только префект. В данном же случае каждое заинтересованное юридическое или физическое лицо (например, кредитор или компания, выступающая кредитором органов местного самоуправления) может поставить РСП в известность о том, что поступления для покрытия бюджетных расходов не предусмотрены в бюджете. После подтверждения такого факта РСП вправе потребовать от органов местного самоуправления или от отдельной организации внесения в бюджет соответствующей поправки, а в случае необходимости обратиться с подобной просьбой к префекту.

Замечания и решения РСП по бюджетным вопросам сообщаются только префекту, который доводит их до сведения соответствующей организации. Не будучи юридическими актами, они не могут быть обжалованы в Счетной палате. Только решения, принятые органами государственной власти с учетом замечаний РСП, могут быть обжалованы в административных судах.

Следует отметить, что в рамках бюджетного контроля РСП играет лишь консультативную роль. Ее замечания ни к чему не обязывают префекта, который может пренебречь ими в своем решении при условии убедительной аргументации своего отказа принять во внимание предложения РСП.

Юридический контроль счетов. Кодекс финансовой юрисдикции определяет принцип юридического контроля, согласно которому “РСП в рамках своей компетенции принимает судебные решения по совокупности счетов государственных бухгалтеров административно-территориальных единиц и их государственных учреждений”. Речь идет о контроле правильности проведенных государственными бухгалтерами операций как по доходам, так и по расходам. Суть контроля заключается в проверке по документам и на местах не только правильности счетов, но и того, насколько профессионально бухгалтер осуществлял всю совокупность контрольных операций, касающихся источников и размеров доходов и расходов, и не причинил ли он ущерба административно-территориальной единице.

При осуществлении юридического контроля должны соблюдаться три основных требования:

Во-первых, РСП обязаны выносить судебные решения как по счетам, так и в отношении государственного бухгалтера. Не принимаются судебные решения в отношении распорядителей кредитов, за исключением тех из них, которые признаются “бухгалтерами де-факто”, т.е. лицами, которые фактически распоряжаются государственными фондами.

Во-вторых, все государственные бухгалтеры административно-территориальных единиц и государственных учреждений обязаны предоставлять свои счета в распоряжение РСП. В случае уклонения от этого РСП облагает их штрафом по требованию правительственного комиссара.

В-третьих, РСП обязаны давать оценку счетам государственных бухгалтеров, или не предъявляя им претензий, или признавая их дебиторами на сумму, равную выявленной недостаче.

Последовательность проведения юридического контроля выглядит следующим образом:

- обследование деятельности государственного бухгалтера по документам и на месте;

- отчет магистрата-докладчика;

- обсуждение отчета в РСП;

- промежуточное решение РСП, возможные предписания государственному бухгалтеру;

- ответ государственного бухгалтера на предписания;

- повторное обсуждение отчета в РСП;

- окончательное решение РСП, предусматривающее или признание государственного бухгалтера дебитором или его оправдание.

Таким образом, юридический контроль завершается принятием РСП окончательного судебного решения, после того как государственный бухгалтер дал ответ на предписания РСП, содержащиеся в промежуточном судебном решении и предлагавшие бухгалтеру представить доказательства недостаточно обоснованных расходов или неоприходованных доходов. Окончательное судебное решение или признает деятельность бухгалтера не вызывающей претензий, тем более, если он регулярно отчитывался о своих контрольных и платежных операциях, или обязывает его возместить из личных средств сумму, которую он не оприходовал или неправомерно выплатил.

Окончательные судебные решения РСП могут быть обжалованы в двух случаях.

Во-первых, в случае ревизии, проведение которой имеют право потребовать государственный бухгалтер, получивший дополнительные доказательства правоты своих действий, и правительственный комиссар, который может действовать по своей инициативе, по просьбе префекта или заинтересованных органов местного самоуправления.

Во-вторых, в случае обращения в Счетную палату, которая является апелляционным судом по решениям РСП. Право апелляции принадлежит государственному бухгалтеру или лицу, имеющему его полномочия; полномочному представителю заинтересованного государственного органа; любому налогоплательщику, имеющему должным образом оформленное решение административного суда; правительственному комиссару при РСП; генеральному прокурору при Счетной палате.

Апелляция должна быть подана в течение двух месяцев с момента нотификации судебного решения. Этот срок не может быть продлен, если по-иному не решит Счетная палата. Своим постановлением она решает вопрос об обоснованности обжалования, а, если необходимо, то высказывается и по существу дела. Кассационное обжалование может быть направлено в Государственный Совет.

Контроль эффективности управления бюджетными средствами

Согласно закону в процессе контроля управления бюджетными средствами РСП должны выявить степень эффективности их использования государственными учреждениями, организациями, которые субсидируют эти учреждения, и компаниями со значительной долей государственного капитала.

Контроль управления касается только выборных и административных руководителей соответствующих организаций и учреждений и включает в себя проверку не только правильности управления со стороны распорядителей кредитов, но и эффективности, продуктивности и экономии использования средств.

РСП, будучи вправе обязать судебным решением государственного бухгалтера устранить за личный счет последствия своих промахов в работе, не имеет никаких полномочий в отношении распорядителя кредитов. РСП доводит до его сведения замечания по поводу управления, которые предает гласности после их представления выборному органу соответствующей организации.

Кроме органов местного самоуправления, РСП обследуют управление больницами, учебными заведениями. Тем самым они в состоянии оценить степень финансовой сбалансированности операций и управления, экономии средств, полученные результаты в сравнении со способами их достижения.

Контроль организаций, не руководствующихся правилами учета государственных финансовых операций

По своей инициативе РСП могут контролировать частные организации, такие как:

- организации, субсидируемые органами местного самоуправления;

- местные ассоциации;

- местные смешанные компании с государственной и частной собственностью, чей капитал в основном принадлежит органам местного самоуправления;

- местные государственные заведения, чей руководящий состав преимущественно укомплектован представителями государственных органов.

Контролю, который в основном осуществляется на местах, подвергаются счета и управление, но по счетам не принимаются судебные решения, так как такие счета ведутся бухгалтерами, не находящимися на государственной службе.

РСП могут контролировать счета предприятий, получивших от местных государственных служб право на обслуживание водопроводной, канализационной сети и др. Замечания по итогам проверок доводятся до сведения контролируемой организации, местной администрации и ее выборного органа.

Проверки частных организаций проводятся также по “мотивированной просьбе” представителя государственной власти в округе, департаменте или коммуне (например, мэра коммуны).

Процедуры контроля

В схематичном изложении методы работы РСП выглядят следующим образом.

РСП самостоятельно разрабатывает и утверждает программу работы на год. Для ее реализации президент РСП поручает каждому магистрату ряд расследований, которые он проводит самостоятельно или с привлечением инспекторов: изучает счета соответствующей организации, осуществляет инспекцию на месте и др.

Магистрат-докладчик несет полную ответственность за ход расследования. По его итогам представляется отчет, в котором излагаются результаты обследования и предложения (например, обязать государственного бухгалтера возместить за свой счет незаконно допущенные расходы, информировать мэра об итогах расследования, уведомить прокуратуру, если имеются основания предполагать, что выявленные факты требуют уголовного расследования).

Представленный магистратом-докладчиком отчет анализируется правительственным комиссаром, который должен высказать свое мнение по поводу содержащихся в отчете предложений, и советниками РСП, один из которых может быть назначен оппонентом докладчика.

РСП обсуждает отчет на пленарном заседании или в одном из своих подразделений и принимает по нему решение, в том числе путем голосования.

В целях защиты репутации причастных к контрольному мероприятию лиц и финансовых интересов контролируемых организаций заседания РСП, на которых рассматриваются отчеты, проводятся при закрытых дверях. На них не приглашаются ни государственный бухгалтер, ни другие заинтересованные лица. Открытыми являются только заседания, посвященные обсуждению вопросов о взыскании штрафов с государственных бухгалтеров и “бухгалтеров де-факто”.

Согласно закону все процедуры контроля должны предусматривать необходимость сопоставления мнений причастных к проведению контроля лиц. Так, при осуществлении контроля управления бюджетными средствами необходима обязательная предварительная встреча магистрата-докладчика с соответствующим распорядителем кредитов для обсуждения предложений магистрата, проведшего расследование.

После обсуждения отчета в РСП распорядителю кредитов направляется “письмо с промежуточными замечаниями”, носящими конфиденциальный характер. От адресата требуется дать свои пояснения по замечаниям и вопросам членов РСП до принятия палатой окончательного решения.

“Письмо с окончательными замечаниями” составляется РСП по итогам очередного коллегиального обсуждения отчета с учетом полученного от распорядителя кредитов ответа. В таком письме могут содержаться промежуточные замечания, не учитывающие поступившие пояснения и новые обстоятельства.

Дискуссионная процедура применяется и в процессе проверки счетов государственных бухгалтеров. На них не может быть возложена никакая ответственность в виде окончательного судебного решения без предварительного принятия промежуточного судебного решения (правило так называемого “двойного судебного решения”). Как и распорядитель кредитов, бухгалтер, в случае его просьбы, должен быть выслушан в подразделении РСП, принимающим судебное решение.

Возможности обжалования судебных решений

В том, что касается юридического контроля административно-территориальных единиц и их государственных учреждений, то РСП принимают судебные решения в качестве суда первой инстанции, а Счетная палата в качестве апелляционного суда.

Счетная палата принятием одного или нескольких постановлений устанавливает степень обоснованности обжалования судебного решения, а, если необходимо, высказывается по существу дела. Она может отсрочить исполнение обжалованного судебного решения.

Кассационная жалоба на решение Счетной палаты может быть направлена в Государственный Совет. Такой механизм (первая инстанция, апелляция, кассационное обжалование) предоставляет местным властям и органам необходимые юридические гарантии.

РСП может пересмотреть окончательное судебное как по своей инициативе, так и по требованию прокуратуры.

Документы РСП по итогам бюджетного контроля, будучи не судебными решениями, а лишь замечаниями, не могут подвергаться апелляционной процедуре. Однако в двух случаях решение РСП может быть обжаловано в административном суде: во-первых, когда обжалование признается неприемлемым, и, во-вторых, когда в решении содержится отказ от предъявления местным властям требования внести в свой бюджет средства, необходимые для оплаты обязательных расходов.

Письма РСП, содержащие окончательные замечания по итогам обследования управления, не будучи юридическими документами, также не могут быть обжалованы путем апелляции. Тем не менее, двойная процедура их прохождения - формулирование промежуточных, а затем окончательных замечаний - предоставляет гарантии их всестороннего обсуждения.

Взаимодействие РСП с другими контрольными органами

РСП, сотрудники которых имеют статус магистратов, вместе со Счетной палатой образуют финансовую юрисдикцию. С некоторыми ограничениями, касающимися апелляционных процедур, каждая РСП самостоятельно определяет в рамках своей компетенции порядок контрольной деятельности. Управление персоналом и средствами, выделяемыми финансовой юрисдикции, обеспечивается в рамках законодательной системы, предполагающей тесное взаимодействие Счетной палаты и региональных счетных палат. Так, президенты РСП назначаются из числа членов Счетной палаты или магистратов РСП, которые в таком случае становятся членами Счетной палаты.

Далее, в каждой РСП один или несколько правительственных комиссаров, выбранных из числа магистратов палаты, выполняют функции прокуратуры. Являясь представителями Генерального прокурора, который определяет направления их работы и координирует ее, они осуществляют контроль за соблюдением законности и юридических процедур.

Взаимодействие Счетной палаты и РСП осуществляется в рамках Высшего совета региональных счетных палат, председателем которого является Первый Президент Счетной палаты. В его компетенции находятся вопросы, касающиеся деятельности всех РСП и кадров магистратов. Он периодически проводит совещания с участием президентов всех РСП.

Сотрудничество РСП между собой и со Счетной палатой осуществляется в форме так называемых “горизонтальных” расследований, в которых участвуют несколько РСП, а в ряде случаев - и некоторые подразделения Счетной палаты. Комитет по связям и Методическая комиссия Счетной палаты координируют расследования и гармонизируют методы работы Счетной палаты и РСП.

Разграничение компетенций не препятствует Счетной палате и РСП оказывать взаимные услуги, прежде всего в области обмена документацией и подготовки кадров.

Таким образом, между Счетной палатой и РСП существуют как функциональные, так и институциональные связи:

- президент РСП является в то же время магистратом Счетной палаты;

- в состав Высшего совета региональных счетных палат, председателем которого является Первый Президент Счетной палаты, входят магистраты двух уровней юридической правомочности, т.е. магистраты собственно Счетной палаты и магистраты РСП;

- Генеральный прокурор при Счетной палате направляет и координирует деятельность правительственных комиссаров при РСП;

- Комитет по связям координирует планируемые на каждый год совместные проверки Счетной палаты и РСП;

- Счетная палата наделена правом инспекции работы РСП;

- общие для РСП проблемы управления рассматриваются административными службами Счетной палаты без посягательства на административную самостоятельность каждой из них;

- ежегодный отчет содержит соображения как Счетной палаты, так и РСП.

Адресаты итоговых документов РСП
(замечаний, судебных решений и др.)

Отчеты магистратов являются внутренними следственными конфиденциальными документами РСП, не подлежащими разглашению за ее пределами. Главными адресатами окончательных замечаний и судебных решений, принимаемых по итогам рассмотрения отчетов о контроле, являются:

- распорядители кредитов и руководители выборных органов государственной власти в административно-территориальных единицах (мэры коммун, председатели генеральных советов департаментов).

Органы местного самоуправления обязаны информировать свой выборный орган о содержании документа РСП с окончательными замечаниями на первом же его заседании после получения документа. Это один из основных каналов оперативного ознакомления общественности с замечаниями РСП по вопросу о том, как государственные органы или организации управляют бюджетными средствами;

- Префект, которому направляются документы с окончательными замечаниями и материалы бюджетного контроля;

- Старший казначей, который информируется о судебных решениях по счетам государственных бухгалтеров;

- представители государственной власти в административно-территориальных единицах. Им сообщаются через правительственных комиссаров административные замечания РСП;

- прокурорский надзор судов по уголовным делам, куда РСП направляет материалы, если в результате контроля выявляются факты, которые могут быть квалифицированы как правонарушение или преступление. Эти материалы отправляются через правительственного комиссара при РСП после их обсуждения на заседании палаты, а в срочных случаях - без обсуждения, но при соблюдении процедуры, предусмотренной уголовно-процессуальным кодексом;

- Палата бюджетной и финансовой дисциплины при Счетной палате, куда РСП передают дела на назначаемых распорядителей кредитов, нарушающих правила исполнения доходной и расходной части бюджета. Распорядители кредитов, находящиеся на выборных должностях, могут быть привлечены к ответственности по двум мотивам: невыполнение решений судебных органов и злоупотребление своими правами в отношениях с государственными бухгалтерами. Это, по сути, первое изъятие из непреложного до недавнего времени принципа непривлечения к гражданской и к уголовной ответственности выборных распорядителей кредитов в связи с их выборным статусом.

- Счетная палата, куда РСП могут направлять через правительственных комиссаров “административные” замечания в адрес прокурорского надзора Счетной палаты с целью привлечения к ним внимания заинтересованных министров.

О публикации материалов РСП

В соответствии с французской практикой окончательные решения РСП, т.е. судебные решения по счетам и письма с замечаниями в адрес распорядителей кредитов, публикуются, как правило, по усмотрению и инициативе органов местного самоуправления и местных государственных учреждений. Упомянутые документы РСП можно получить также по запросу в РСП и по каналам сети “Internet”.

Годовые и другие отчеты Счетной палаты, в которых используются материалы РСП, докладываются Президенту Франции и Парламенту. Они публикуются в “Journal officiel” и излагаются в средствах массовой информации.

Средства на содержание РСП

Средства на содержание РСП предусматриваются в государственном бюджете, в разделе, касающемся министерства экономики и финансов. Управление этими средствами в централизованном порядке обеспечивается Счетной палатой, которая определяет годовой бюджет каждой РСП.