Национальное контрольно-ревизионное управление Королевства Дания

Независимость, организация, компетенция

ВОФК Дании в его сегодняшнем виде был организован в 1976 году под руководством Министра экономики. После внесения поправки в Закон о Генеральном Аудиторе в 1991 году ВОФК был организационно подчинен Парламенту. Генеральный Аудитор назначается Председателем Парламента по рекомендации Комитета государственных счетов. Изменения также привели к тому, что бюджет ВОФК теперь утверждается не Министром экономики, а Парламентом.

В соответствии с Законом о Генеральном Аудиторе, Генеральный Аудитор независим в осуществлении своих полномочий, другими словами, он решает, как организовать и провести проверку и есть ли необходимость в дополнительных обследованиях.

Поскольку Генеральный Аудитор независим в осуществлении своих полномочий, Комитет государственных счетов не принимает участия в планировании программ контрольных мероприятий, осуществляемых ВОФК, и не обсуждает выбор методологии. Тем не менее, Генеральный Аудитор включает заявку Комитета на контрольное обследование в программу контрольных мероприятий.

В последние годы в организации ВОФК Дании произошли некоторые изменения, которые сделали контрольные задачи более узко специализированными. ВОФК разделен на департаменты, большинство из которых отвечает за финансовые проверки или аудит эффективности. Специализация, которая в настоящее время существует в ВОФК, позволяет сотрудникам приобретать опыт, развивает способность к анализу и получению знаний в своей области контроля. На 1 июня 2004 года в ВОФК было 250 сотрудников. Сотрудники проходят обучение на местах и работают в подразделениях по 5-15 человек, причем персонал подразделений обычно включает как выпускников университетов, так и административных сотрудников.

В 2001 году внешний консультант провел анализ клиентов ВОФК. Целью анализа было определение влияния инициатив качественного развития ВОФК и сопоставление ожиданий ведомств в отношении ВОФК и оказываемых им услуг. Из этого анализа стало известно, что ожидания ведомств в отношении ВОФК соответствуют их ожиданиям в отношении оказываемых им услуг.

ВОФК ставит перед собой цель быть современным и быстро адаптирующимся учреждением. Он должен быть способным адаптироваться к постоянно изменяющимся требованиям, которые являются следствием развития государственного сектора. Поэтому ВОФК постоянно работает над совершенствованием методов и механизмов своей работы и проводит оценку качества проверок.

Проблемы государственного финанасового контроля в условиях реформирования государственного сектора

За последние 15-20 лет государственное управление в Дании претерпело значительные изменения. Реформирование госсектора оказалось неизбежным, с одной стороны, из-за финансовых трудностей, и с другой - из-за высоких требований и ожиданий налогоплательщиков. Реформирование государственного сектора и все увеличивающаяся конвергенция государственного и частного секторов явились серьезным испытанием для соподчиненности и подотчетности в системе государственного управления. В условиях динамичного развития экономики ВОФК играет очень важную роль в решении этих задач.

В 1990-х годах правительство начало систематически ориентировать ВОФК. Среди других применялись следующие механизмы: контракты, ориентированные на результат (заключаемые между учреждениями и их министерством), контракты с управленцами, внутренние контракты и справки об итогах и результатах. Учреждения отчитывались о ситуации в профессиональной и финансовой сферах, а также составляли справку об итогах и результатах своей деятельности.

При проведении контрольных мероприятий ВОФК Дании в настоящее время уделяет большое внимание рассмотрению информации о результатах деятельности. В связи с появлением новых систем оказания государственных услуг, главной задачей ВОФК становится создание надежных схем обеспечения подотчетности перед парламентом.

ВОФК Дании стремится наладить более адекватную связь с министерствами и ведомствами и соответствовать их требованиям и всегда подчеркивает, что проверки проводятся открыто в рамках двустороннего диалога ними, а по результатам проверок составляются сбалансированные отчеты. С 1999 года проводятся ежегодные встречи между Генеральным Аудитором и руководителями министерств.

Еще одной задачей, стоящей перед ВОФК, является повышение уровня оценки аудиторских данных в условиях тенденции к приватизации государственного сектора, который все чаще заключает контракты с представителями частного сектора. Это вопрос не только контрольных полномочий ВОФК, но и его способности к экспертному анализу данных.

С учетом вышеуказанных тенденций развития государственного сектора в 1996 году в Закон о Генеральном Аудиторе Дании были внесены соответствующие поправки. Наряду с другими возможностями, ВОФК Дании получил доступ к счетам и другой информации компаний, а Генеральный Аудитор перестал быть аудитором государственных компаний с ограниченной ответственностью.

Реформирование государственного сектора заставляет сосредоточиться на новых аспектах управления и контроля, например таких, как уровень конкуренции в процессе проведения конкурсов (тендеров) и управление такими процессами. Поскольку в Дании конкурсы и контракты с частными компаниями являются общей тенденцией, ВОФК при проведении проверок обращает особое внимание на надлежащую практику. Это поднимает статус государственного управления и способствует более эффективному реформированию.

Развитие финансового контроля посредством сотрудничества между ВОФК разных стран

ВОФК Дании активно сотрудничает с органами госфинконтроля других стран как в рамках международных организаций, так и а двустороннем уровне. Одним из приоритетных направлений взаимодействия рассматривается международное сотрудничество, направленное на осуществление конкретных проектов и контрольных мероприятий, таких как совместные или параллельные проверки. Такое сотрудничество позволяет ознакомиться с опытом друг друга и предоставляет возможность сравнить результаты аудита эффективности в разных странах.

Между Счетной палатой Российской Федерации и Национальным Контрольно-ревизионным Управлением Королевства Дании в 2002 году подписано Соглашение о сотрудничестве.