Суд Счетов Великого Герцогства Люксембург

Историческая справка

Предыдущий орган финансового контроля, учрежденный королевским указом в 1840 году, осуществлял контроль над всей финансовой деятельностью государства и в этой связи имел право отказать в оплате расходов. Поэтому орган финансового контроля обычно проводил предварительную проверку государственных расходов (система контроля платежных поручений), изучая документы с целью установления законности и правомерности расходов до их оплаты, но после принятия обязательства по данным расходам. Однако эффективность системы предварительных проверок ставится под сомнение, если нет систематического контроля над обязательствами по расходам. Более того, практика предварительного контроля платежных поручений привела к тому, что орган финансового контроля оказался причастным к каждому случаю расходования средств государством, что не позволяло ему делать апостериорные общие выводы относительно качества финансового управления государственными средствами.

В осуществлении своей деятельности предыдущий орган финансового контроля находился в относительной зависимости от исполнительной власти. Он непосредственно участвовал во "внутреннем" контроле финансовой деятельности государства и подчинялся правительству, что касалось как предоставления бюджетных ресурсов, так и подбора кадров.

Такие тесные взаимоотношения между контрольным органом и контролируемым субъектом создавали препятствия для осуществления качественного контроля над всей финансовой деятельностью государства, практикуемого в большинстве государств-членов Европейского Союза. Поэтому в соответствии c принятым Законом от 8 июня 1999 года на высший орган финансового контроля Люксембурга - Суд Счетов - была возложена обязанность осуществлять внешний контроль, который теперь касается не только законности и правомерности расходов, но и должного финансового управления государственными средствами.

Суд Счетов, таким образом, осуществляет аудит эффективности, то есть проверяет экономичность, действенность и эффективность исполнения бюджета, но он не может выносить решений по поводу целесообразности расходов. Ведь в демократическом государстве целесообразность расходов всегда зависит от различных политических альтернатив, которые выбирают граждане и их представители в Парламенте. Право выносить суждение о целесообразности, другими словами, о необходимости и даже общественной полезности расходов принадлежит им и только им.

Нет нужды говорить, что для такой реформы, в свою очередь, требуются существенные изменения во внутреннем контроле, осуществляемом министерскими департаментами. В частности, потребовалось ввести эффективный инструмент контроля, а также полномочия по надзору за расходованием средств, как на стадии принятия обязательств, так и на стадии оплаты расходов. Было существенно важно установить четкое разграничение между внутренним финансовым контролем, который организуется и осуществляется Правительством, с одной стороны, и, с другой стороны, внешним финансовым контролем, которым должен заниматься высший орган финансового контроля, чтобы в системе финансового управления государственного сектора претворить на практике концепцию контрольно-ревизионного органа, предполагающую точный учет средств внутреннего контроля и инспекционных систем, с одной стороны, и внешний контроль, вверенный Суду Счетов, с другой.

Юридический статус, состав и функционирование Суда Счетов

Установленный в соответствии со статьей 105 Конституции, в которую были внесены поправки в 1999 году, высший орган финансового контроля организует свою работу и выполняет свои функции согласно положениям Закона об образовании новой "территории", принятого 8 июня 1999 года.

Высший орган финансового контроля Люксембурга состоит из пяти членов: президента, вице-президента и трех советников. Великий Герцог назначает членов высшего органа финансового контроля, выбирая их из списка трех квалифицированных кандидатов на каждую вакантную должность, представленных Палатой депутатов.

Члены Суда Счетов назначаются на шестилетний срок. Назначения на повторный срок не разрешаются. Члены Суда Счетов не имеют права занимать другие государственные должности, в том числе выборные, а также не могут прямо или косвенно участвовать в работе какой-либо компании, поставщика или коммерческого предприятия, интересы которых противоположны интересам государства.

Высший орган финансового контроля принимает решения на коллегиальной основе. Его рабочая программа, ежегодный общий отчет, специальные отчеты, внутренние правила исполнения бюджета, составляемые им прогнозы по расходам и его внутренние правила утверждаются большинством членов Суда Счетов. Все другие решения данного коллективного органа принимаются большинством членов, присутствующих на заседании Суда Счетов, при условии, что присутствуют не менее трех членов. В случае равенства голосов, право решающего голоса принадлежит президенту высшего органа финансового контроля. Внутренние правила, принятые Судом Счетов, должны быть утверждены Палатой депутатов.

Персонал Суда Счетов

В осуществлении своих функций членам Суда Счетов помогают примерно сорок профессионалов из высшего, среднего или низшего эшелонов государственной власти.

Штат Суда Счетов комплектуется в рамках организационной структуры и штатного расписания, утвержденных Палатой депутатов. Высший орган финансового контроля может также использовать внешних экспертов, которые действуют в рамках полномочий и ответственности Суда Счетов.

Финансирование Суда Счетов

Ежегодно в смете государственных доходов и расходов определяются средства, выделяемые Суду Счетов на основании составленных им прогнозов. Такой порядок призван гарантировать независимость Суда Счетов от органов исполнительной власти, поскольку Суд Счетов проверяет их отчетность. Помимо того, при определении размера финансирования Суда Счетов Палата депутатов должна обеспечить ему достаточный персонал.

Отчетность высшего органа финансового контроля проверяется каждый год в соответствии с категориями, установленными Палатой депутатов. Счета Суда Счетов оплачиваются вместе со счетами Палаты депутатов.

Сфера контроля, осуществляемого Судом Счетов

Высший орган финансового контроля Люксембурга проверяет финансовое управление государственных учреждений, управлений и служб. Суд Счетов также имеет право проверять государственные корпорации при непременном условии, что они не подлежат по закону какой-либо другой форме контроля. И, наконец, государственные корпорации, частные юридические лица и физические лица, являющиеся получателями государственной финансовой помощи, предназначенной для определенных целей, должны подлежать контролю со стороны Суда Счетов с целью обеспечения целевого использования государственных средств.

Порядок работы Суда Счетов

Суд Счетов проводит апостериорные проверки законности и правомерности доходов и расходов (то есть после взятия обязательства и произведенной оплаты), а также должного финансового управления государственными средствами. Он назначает дату и выбирает метод проверки, которую проводит на месте или дистанционно при посредничестве своих уполномоченных агентов. С этой целью он принимает все необходимые меры для гарантии конфиденциальности проверки.

По просьбе Суда Счетов ему предоставляются любые документы или сведения, необходимые для выполнения задачи, включая данные по внутреннему финансовому контролю, проводимому внутри каждого министерского департамента предварительно, то есть до принятия обязательств и/или оплаты соответствующих расходов.

Любой представитель, управляющий, агент или сотрудник проверяемых организаций, а также, если это требуется проверкой, любой представитель или агент государства, любой управляющий государственными средствами или сотрудник инспекционных служб и контрольных органов, чье присутствие считается необходимым, обязан явиться по вызову высшего органа финансового контроля. Для этих целей лица, ответственные за финансы, а также внутренние аудиторы или аудиторы предприятий, которые принадлежат организациям, подлежащим проверке, освобождаются от обязанности соблюдать профессиональную тайну по отношению к уполномоченным агентам Суд Счетов в ходе проводимых ими проверок в рамках их полномочий.

Результаты проверок, проведенных Судом Счетов, подвергаются встречному изучению со стороны организаций, подвергшихся проверке. Эта процедура проводится письменно. Суд Счетов доводит результаты своих проверок до соответствующего министра, чтобы он представил свои выводы в установленный срок.

Высший орган финансового контроля страны немедленно извещает лиц, ответственных за проверенную организацию, об итогах проверки. Если он считает, что ставший известным ему факт или положение дел может привести к возбуждению уголовного дела или к принятию дисциплинарных мер, он должен уведомить об этом факте Палату депутатов и другие заинтересованные стороны.

Отчетность Суда Счетов

Суд Счетов ежегодно составляет сводный отчет по законопроекту об оплате государственного общего счета за предыдущий год. Этот отчет направляется в Палату депутатов вместе с мнением правительства или других заинтересованных организаций.

Кроме того, по требованию Палаты депутатов или по собственной инициативе Суд Счетов может в любой момент представить замечания по конкретным аспектам управления финансами в виде специальных докладов. В этих докладах излагаются результаты проверок за несколько финансовых лет. Доклады направляются в Палату депутатов вместе с мнением правительства или заинтересованных организаций, если это необходимо.

В своих замечаниях Суд Счетов, в частности, отмечает:

• соответствие сумм, указанных в отчете об исполнении бюджета и в отчете о государственных активах, суммам, указанным в бухгалтерских книгах, а также обоснование правильности проверенных доходов и расходов;

• важные случаи несоблюдения бюджетных правил и принципов правильного управления;

• основные результаты проверок государственных корпораций и/или частных юридических лиц, являющихся получателями государственной финансовой помощи;

• выводы, которые необходимо сделать, и меры, рекомендуемые на будущее.

Суд Счетов может консультировать Палату депутатов по законопроектам, которые могут оказать большое финансовое влияние на Государственное казначейство, а также по положениям Закона о бюджете и законопроектам, касающимся государственной финансовой отчетности и корпораций, созданных на основе гражданского законодательства.