Государственный контроль Латвийской Республики
Историческая справка
Латвийская Республика возникла в трудный период последних лет первой мировой войны. После провозглашения независимости 18 ноября 1918 года возникла необходимость создания высшего контрольного органа страны.
Первоначально его строительство проходило на основании старых инструкций, разработанных еще при царизме. Разрабатывался новый закон о высшем органе финансового контроля (ВОФК) и соответствующие подзаконные акты, однако, работа над ними несколько раз прерывалась в связи со сложной ситуацией внутри страны. Государственный закон о ВОФК независимой Латвийской Республики вступил в силу 16 августа 1923 года. В соответствии с его положениями ВОФК продолжил работу уже как коллегиальный орган.
После переворота 15 мая 1934 года ВОФК стал частью исполнительной власти с назначением Генерального аудитора Кабинетом министров. В закон о ВОФК были внесены многочисленные поправки, но статья 1, согласно которой ВОФК являлся независимым коллегиальным органом, осталась без изменений.
В период с июня 1940 до октября 1993 года в Латвии не было независимого высшего контрольного органа, но государственные контрольные учреждения действовали под различными названиями и с различными задачами и целями до восстановления Конституции независимой Латвии 1922 года в 1992 году. После восстановления независимости Латвийской Республики 21 августа 1991 года Верховный совет 17 декабря того же года принял закон "О Государственном контроле". Несмотря на принятие закона, в качестве нового института Государственный контроль Латвийской Республики был готов к началу работы только в августе 1992 года. В это время он подчинялся Верховному совету Латвийской Республики. 6 июня 1993 года в полном объеме снова начала действовать Конституция Латвийской Республики, согласно которой статус и мандат ВОФК носят демократический характер.
В законе "О Государственном контроле" имелись недоработки и недостатки, его положения не соответствовали стандартам ИНТОСАИ, в частности, не предусматривалась возможность сотрудничества с высшими контрольными органами других стран.
28 октября 1993 года Сейм (Парламент) Латвийской Республики принял, а 4 ноября 1993 года Президент подписал закон "О возобновлении действия закона о государственном контрольном органе от 2 августа 1923 года". Закон определил структуру и руководящие органы ВОФК - Государственного контроля (??) Латвийской Республики, его положения были приведены в соответствие с международными принципами проведения аудита.
3 декабря 1993 года Государственным контролером сроком на четыре года был избран Райтс Чернайс.
17 октября 1994 года ГК стало членом ИНТОСАИ - Международной организации высших органов финансового контроля стран-членов Организации Объединенных Наций. 9 мая 1995 года ГК стало членом ЕВРОСАИ - Европейской организации высших органов финансового контроля.
7 сентября 1995 года Парламент принял закон "О правилах, регламентирующих деятельность ГК", который вступил в силу 10 октября того же года.
4 декабря 1997 года глава ГК Райтс Чернайс был вновь избран Государственным контролером на семилетний срок.
9 мая 2002 года Парламент принял (12 июня вступил в силу) закон "О Государственном контроле", установки которого обеспечивают укрепление ревизионной системы, расширение объема работы ГК, включая ревизию ресурсов Евросоюза, а также улучшение качества ревизий.
9 декабря 2004 года Парламент принял поправки в законе "О Государственном контроле", которые вступили в силу 20 декабря 2004 года. Поправки в законе предусматривают, что срок полномочий государственного контролера сокращается от 7 до 4 лет и что одно и тоже лицо на место Государственного контролера можно избрать только на два строка.
В конце декабря 2004 года после голосования в Парламенте пост Государственного контролера заняла Ингуна Судраба.
Изменения в работе Государственного контроля начатые в 2005 году
Ингуна Судраба, начав исполнять обязанности государственного контролера, внесла значительные изменения в работе ГК. Были изменены основные принципы работы ГК - до этого главная задача ГК была выявлять нарушения и следить за тем, чтобы виновные должностные лица понесли соответствующее наказание. Теперь ГК не только проверяет, но и дает рекомендации для устранения недостатков и помогает руководителям институций управлять финансовыми средствами, а также предлагает поправки в нормативных актах. ГК не только ищет ошибки в бухгалтерских документах, но и констатирует слабые места в системах созданных государством.
22 июня 2005 года Парламент принял поправки в законе "О Государственном контроле".
С поправками в законе "О Государственном контроле":
был усовершенствован порядок принятия решений ГК - впредь решения о ревизионном отчете принимаются директорам департамента совместно с руководителем сектора, который отвечает за конкретную ревизию. До июля 2005 года решение о ревизионном отчете принималось коллегией ревизионного департамента, которая состояла из директора департамента и руководителями секторов, назначенными Парламентом. Поправки в законе установили, что руководители секторов назначаются государственным контролером;
были уточнены сферы ответственности работников разных уровней - были точно определены сферы ответственности государственного контролера, совета ГК, директоров ревизионных департаментов и руководителей секторов;
был усовершенствован порядок выдачи заключения о правильности составления годовых отчетов самоуправлений - отменили требование ГК выдавать заключение о правильности составления годовых отчетов самоуправлений. ГК уверенность о бюджетах самоуправлений обретает, полагаясь на заключениях выданных присяжными ревизорами и проверками проведенными ими;
был уточнен порядок обжалования решений ГК - были предусмотрены возможности обжалования персонам, права или правовые интересы которых были задеты отчетом, а также был сокращен срок обжалования решений ревизионных департаментов от 30 до 15 дней.
Чтобы улучшить работу ГК и обеспечить достижение поставленной цели и выполнение задач, была проведена реорганизация структуры ГК. Изменения главным образом касались ревизионных департаментов - были созданы пять ревизионных департаментов, между которыми ревизионная работа распределяется по принципу отраслей. Также был создан Департамент ревизии, методологии, развития и анализа, в компетенцию которого входят вопросы ревизионной методологии, стратегического развития и международных отношений, а так же обучение ревизоров и контроль качества ревизий.
В январе 2006 года Совет Государственного контроля утвердил стратегический план на 2006 -2009 год, в котором указаны три существенные направление развития:
укрепление роли Государственного контроля как внешнего ревизора;
обеспечение продолжительного развития Государственного контроля;
планирование и управление ресурсами Государственного контроля.
Для внедрения и контроля Плана стратегического развития в феврале 2006 года ГК утвердил план действий по внедрению плана стратегического развития ГК с 2006 по 2009 году, в котором установлены действия, сроки их выполнения и ответственные подразделения, а также установлен порядок, в каком ответственное подразделение отчитывается за выполнение действий.
С целью определить стратегические цели продолжительного развития кадровых ресурсов ГК в майе 2006 года был подтвержден План стратегического развития кадровых ресурсов с 2006 по 2009 году, в котором определены два направления стратегического развития:
Чтобы достичь стратегических целей, определены достигаемые результаты и соответствующие периоды времени, в которых должны быть достигнуты результаты.
В 2005 и 2006 году проведены значительные действия по улучшению планирования и руководства кадровых ресурсов. Создана и внедрена система оценки проведенной работы, в которой определены новые принципы в мотивации работников, повысить качество работы. В соответствии с планом стратегического развития для каждого работника были назначены точные индивидуальные задания, выполнение которых оценивается во время процесса оценки. Во время процесса оценки работы также определяются необходимые обучения и, в соответствии с этим составляется план обучения.
В 2005 году была внедрена и в 2006 году была дополнена новая система заработной платы, что является важным элементом мотивирования работников и привлечения новых работников.
Значительная работа проделана и в сфере ревизионной методологию. В 2005 и 2006 году разработаны правила проведения всех трех видов ревизий: финансовой, законности и эффективности. Таким образом, достигнут единый подход, включая и соответствие международным стандартам ревизий, к провидению ревизий. Разработан порядок, в каком проводятся ревизии финансовых отчетов для того, чтобы обрести уверенность о выполнении государственного бюджета и бюджетов самоуправлений, а также дополнены и заново разработаны описания процессов в сфере руководства кадров, бухгалтерии, внутреннего аудита, информационных технологий и в других сферах.
Чтобы обрести уверенность о качестве ревизий, в 2005 году ГК начал проводить контроль качества ревизионной работы. Цель контроля качества ревизионной работы - обеспечить качественное проведение и соответствие с международными стандартами ревизий, признанными в Латвийской Республики ревизий - финансовых, законности и эффективности.
Проводя контроль качества ревизионной работы, проверяется каждый этап ревизии, таким образом, позволяя констатировать недостатки на каждом этапе. Контроль качества ревизий позволяет выяснить вопросы, по которым требуется дополнительное обучение ревизоров, дает возможность идентифицировать необходимые дополнения в ревизионной методологии и констатировать примеры лучшей практики.
Правовой статус и правовая база аудита
ГК является одним из шести конституционных органов государственной власти Латвии. Это установлено Конституцией Латвийской Республики.
В параграфах Конституции 87 и 88 независимость ГК трактуется следующим образом:
§ 87. ГК является независимым коллегиальным органом;
§ 88. Процедура назначения Государственного контролера такая же, как процедура назначения судей, но только на определенный период. До его истечения Государственный контролер не может быть смещен, за исключением соответствующего решения суда.
Мандат ГК закрепляется в законодательном порядке. Правила внутреннего распорядка определяются им самим. Сотрудники ГК не являются государственными служащими.
Деятельность ГК регулируется следующими законодательными актами: законом "О Государственном контроле" (закон принят Парламентом 9 мая 2002 года, поправки внесены, 9 декабря 2004 года и 22 июня 2005 года); положением о Государственном контроле (утвержден 3 октября 2005 года на заседании Совета ГК; поправки внесены 19 декабря 2005 года решением Совета ГК)
В соответствии с законом "О Государственном контроле" ГК сам выбирает структуру для ревизии, время и способ ревизии, а также заключение. ГК утверждает приоритеты ревизий, которые подтверждают главные направления ревизий, и, основываясь на поставленных приоритетах, разрабатывает и подтверждает годовой план ревизий проводимых ГК.
Роль Государственного контроля в укреплении финансовой системы Латвии
ГК уполномочен проверять:
поступления и расходы государственного бюджета и бюджетов органов местного самоуправления;
использование средств Европейского Союза и других международных организаций, ресурсы которых являются частью государственного бюджета или бюджетов органов местного самоуправления;
операции с собственностью государства и органов местного самоуправления.
Своей деятельностью ГК способствует:
созданию и укреплению системы финансового контроля со стороны государства;
обеспечению соблюдения законодательства при совершении операций с государственной собственностью и средствами;
развитию внутрихозяйственного контроля и повышению ответственности тех, кто его осуществляет;
совершенствованию законов и подзаконных актов на основе информации, полученной при проведении проверок;
повышению доверия Европейской Комиссии в отношении законности и эффективности использования средств Европейского Союза;
развитию внутреннего аудита и улучшению внутренней контрольной системы.
ГК проводит ревизии финансов, законности и эффективности, а также проверяет соответствие сделок и действий с нормативными актами и планированными результатами.
Приоритетом ГК являются финансовые ревизии, но также важны и ревизии эффективности и законности. Для того, чтобы ревизии эффективности и законности проводились в важных для государства областях, где существуют риски для дальнейшего развития области и институций, ГК в 2005 году начал проводить анализ рисков разных областей и разработал стратегии для отдельных областей ревизии для последующих четырех лет.
Сотрудничество с Парламентом
В соответствии с законом "О Государственном контроле" ГК представляет Парламенту:
заключение о представленном министром финансов отчете об исполнении государственного бюджета и бюджетов самоуправлений хозяйственного года;
заключения о финансовых ревизиях, в результате которых ГК дал заключение с замечанием, негативное заключение или отказал в даче заключения;
доклады о ревизиях эффективности и особо важных констатированиях.
24 октября 2002 года Парламент создал Комиссию по публичным расходам и ревизии, задача которой рассмотреть отчеты и заключения ГК, а также предложения Парламенту о необходимых изменениях в законах Латвийской Республики.
В 2005 существенные заключения представляются Комиссии по публичным расходам и ревизии, чтобы обговорить выявленные нарушения и дать рекомендации по предотвращению нарушений и необходимым изменениям в законах. Это способствует быстрому осуществлению предоставленных рекомендаций ГК и контролю осуществления рекомендаций.
Информирование общества
ГК предоставляет обществу всестороннюю информацию о задачах и целях ГК, ревизионной работе и ее результатами. ГК регулярно распространяет сообщения для прессы, дает комментарии по темам, интересующим журналистов, государственный контролер организует пресс-конференции.
С 2005 года в сети Internet на домашней странице ГК публикуются все отчеты по проведенным и закрытым ревизиям и решения ревизионных департаментов о ревизиях, и каждому члену общества дается возможность ознакомиться с результатами ревизий проведенных ГК. На домашней странице также опубликованы отчеты ГК предоставленные Парламенту и Кабинету министров об особо важных констатированиях.
ГК издает и информативные материалы - годовой публичный отчёт, а также регулярно возобновляет буклет о целях, задачах ГК и новинках в его деятельности.
Международное сотрудничество
Цель международного сотрудничества усовершенствовать возможности ГК проводить ревизии в соответствии с международными стандартами и лучшей практики, улучшить методологию, использовать возможности повышения квалификации персонала за границей, а также обменяться информацией с другими ВОФК.
ГК является членом двух международных организаций - INTOSAI и EUROSAI.
Работники ГК принимают участие в двух рабочих группах INTOSAI: в рабочей группе по экологическому аудиту и в рабочей группе по ревизии и стандартам заверения.
Работники ГК участвуют в семинарах организованных SIGMA, EIROSAI и Европейской палатой аудиторов для работников ВОФК на разные темы, связанные с разработкой ревизионной методологии и практическим проведением ревизий.
Работники ГК принимают участие в ревизионных визитах Европейской палаты аудиторов в Латвию, а также в учебных программах организованных Европейской палатой аудиторов.
Каждый год руководители и работники ВОФК Балтийских и Скандинавских стран (Дании, Эстонии, Литвы, Норвегии, Польши, Финляндии и Швеции) встречаются в ежегодном собрании. В сентябре 2006 года такое собрание будет организованно в Латвии.
Сотрудничество с ВОФК Евросоюза осуществляется, государственному контролеру принимая участие в ежегодном собрании Контактного комитета. Контактный комитет создал семь рабочих групп, Латвия участвует в рабочей группе по Национальным отчетам о вопросах управления финансов Евросоюза.
Сотрудничество ГК с Великобританией и Нидерландами
Чтобы укрепить ГК как независимую, профессиональную и эффективную организацию, в феврале 2005 года был начат целевой проект (Twinning) программы Евросоюза PHARE 2003 года "Внешняя ревизия публичных средств". Партнером ГК по проекту программы PHARE является ВОФК Великобритании в сотрудничестве с ВОФК Нидерландов. В рамках проекта была оказана помощь в следующих областях: пересмотр структуры ГК, усовершенствование системы заработной платы, проведение ревизий фондов Евросоюза, усовершенствование сотрудничества с Парламентом, предотвращение коррупции и мошенничества, усовершенствование информационных технологий.
В рамках проекта была организованна поездка обмена опытом в ВОФК Великобритании для того, чтобы получить опыт в вопросах стратегического и ревизионного планирования, контроля качества ревизий, сотрудничества с Парламентом и в других вопросах.
В июне 2005 года был начат проект двустороннего сотрудничества "Ревизия доходов" между ВОФК Нидерландов и Латвии, в рамках которого эксперты ВОФК Нидерландов оказали практическую помощь в проведении ревизии доходов и помогли подготовить Стратегию ревизии доходов государственного бюджета.
| 
поиск по сайту:
Латвийская Республика
