Контрольная палата Национального собрания Республики Армения

1. Историческая справка

Со времени обретения независимости Республика Армения прошла сложный путь реформирования институциональных структур управления государственной системой и экономикой. В частности, надо было отойти от практики контролирования всех сфер экономической жизни и создать новую систему государственного финансового контроля, соответствующую принципам управления государством в переходный период рыночных отношений в экономике. Это предполагало, что государство имеет потребность в контроле за своими доходами и за эффективностью расходования средств государственного бюджета, повышении прозрачности в управлении государственными средствами.

Это потребовало применения новых принципов, подходов и приемов в государственном финансовом контроле, с разделением его на внутренний и внешний, и, соответственно, создания новых законодательной базы и организационных структур.

Такой институциональной структурой стала Контрольная палата Национального собрания Республики Армения, которая должна играть роль главного гаранта выполнения финансового законодательства и финансовой дисциплины, содействовать эффективному расходованию государственного бюджета.

Учреждение Контрольной палаты Национальным собранием Республики Армения предусмотрено в статье 77 основного закона страны, которая, в частности, гласит: "Национальное Собрание осуществляет контроль за исполнением Государственного бюджета, а также за использованием займов и кредитов, полученных от иностранных государств и международных организаций. Национальное Собрание обсуждает и утверждает годовой отчет об исполнении Государственного бюджета при наличии заключения Контрольной палаты Национального Собрания". Ее деятельность регламентируется Законом Республики Армения "О Контрольной палате Национального собрания Республики Армения", который принят 29 мая 1996 года, с учетом изменений, внесенных в соответствии с решениями Национального собрания от 10 марта 1999 года и 24 апреля 2000 года. Эти поправки и добавления к Закону о Контрольной палате расширили поле деятельности Палаты по контролю за движением бюджетных средств в банках, поступлениями зарубежных кредитов и ее полномочия в отношениях с подконтрольными объектами, права и обязанности сотрудников Контрольной палаты.

Закон определяет, что Контрольная палата Национального собрания Республики Армения, которая проводит финансово-экономический контроль, создается Национальным собранием Республики Армения и подотчетна только ему.

Контрольная палата Национального собрания Республики Армения работает на основе принципов независимости, коллегиальности и гласности. Она осуществляет свою деятельность самостоятельно, независимо от органов государственной власти, основываясь на принципах Лимской декларации, а также стандартах ИНТОСАИ.

2. Устав, структура, штат, бюджет и принципы работы

Согласно Закону о Контрольной палате одним из документов, организующих и регулирующих ее деятельность, является ее Устав. Он был утвержден парламентом 9 сентября 1996 года.

В 2004 году Национальным собранием Республики Армения утверждена новая организационная структура Контрольной палаты. В ней созданы и функционируют управления по следующим направлениям:

• контроль за исполнением доходов государственного бюджета, приватизацией и управлением государственным имуществом;

• контроль за государственным долгом, зарубежными кредитами и займами;

• контроль за использованием средств государственного бюджета на промышленность и строительство, охрану окружающей среды и управление минеральными ресурсами, транспорт и дорожное хозяйство, связь, топливно-энергетическую систему, сельское хозяйство, лесное и водное, жилищно-коммунальное хозяйства;

• контроль за использованием средств государственного бюджета на оборону, национальную безопасность, судебные органы, местными органами власти;

• контроль за использованием средств государственного бюджета на государственную службу общего назначения, образование и науку, культуру и спорт, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, информатику.

В каждом управлении имеются два инспекционных направления. Работой управления и его инспекций руководят их начальники. Управления включают профессиональных аудиторов, которые содействуют выполнению целей и задач данного направления и всей Палаты.

Работой Контрольной палаты руководит Председатель, в случае его отсутствия - заместитель Председателя.

Структура Контрольной палаты включает также:

• Руководителя аппарата Контрольной палаты,

• службу по информационным технологиям, международным связям и связям с общественностью,

• юридическую службу,

• департамент аналитики и методологии.

Всего в Контрольной палате работают 63 человека, вместе с обслуживающим персоналом.

Председателя Контрольной палаты назначает Национальное собрание Республики Армения сроком на шесть лет. Заместителя Председателя и руководителей контрольных управлений назначает Председатель Национального собрания Республики Армения по представлению Председателя Контрольной палаты, остальных сотрудников - Председатель Контрольной палаты.

Председатель Контрольной палаты может быть досрочно отозван только по представлению Председателя Национального собрания Республики Армения. Это может произойти в следующих случаях:

• по решению Национального собрания;

• по личному заявлению об отставке;

• по прекращению гражданства Республики Армения;

• по причине лишения свободы или потери трудоспособности, принятого со стороны суда решения;

• в случае смерти Председателя.

Решение Национального собрания Республики Армения об отзыве Председателя Контрольной палаты принимается большинством голосов конституционного состава Национального собрания.

Средства на содержание Контрольной палаты выделяются непосредственно из государственного бюджета Республики Армения. Их объем ежегодно устанавливается Национальным собранием Республики Армения и указывается в государственном бюджете отдельной строкой.

Председатель Контрольной палаты, его заместитель и руководители управления не могут занимать другие государственные должности, в том числе выборные, и не имеют права участвовать в предпринимательской деятельности.

Деятельность Контрольной палаты строится на основе годового плана, который утверждается Национальным собранием.

В Контрольной палате имеется Совет, который организует и планирует деятельность палаты, обсуждает методологические проблемы и утверждает заключения и отчеты, предназначенные для передачи в Национальное собрание. В Совет входят Председатель Контрольной палаты, его заместитель и руководители управлений. Заседания Совета ведет Председатель Контрольной палаты. Совет принимает решения коллегиально. При равенстве голосов решающим голосом обладает Председатель.

Контрольная палата работает в тесном сотрудничестве с органами государственного контроля исполнительной власти.

Контрольная палата имеет право прибегать к услугам внешних экспертов.

3. Контрольные полномочия. Методы финансового контроля и отчеты

Закон о Контрольной палате вверяет этому органу следующие задачи:

представлять результаты проверок в Национальное собрание Республики Армения и информировать о них Правительство;

• представлять в Национальное собрание Республики Армения заключения по следующим документам:

  - по ежегодному отчету Правительства об исполнении государственного бюджета;

  - по отчету Правительства о выполнении плана приватизации государственной собственности на текущий год;

  - по ежегодному отчету Центрального банка;

• два раза в год представлять на рассмотрение депутатов Национального собрания Республики Армения свои заключения о ходе выполнения государственного бюджета и использовании займов и кредитов, поступающих от иностранных государств и международных организаций;

• предоставлять методическую и профессиональную помощь комитетам и депутатам Национального собрания;

• готовить экспертные заключения по проектам ратификации Национальным собранием международных соглашений, связанных с предоставлением займов и кредитов от иностранных государств и международных организаций.

Контрольная палата осуществляет свои контрольные мероприятия по следующим направлениям:

• исполнение государственного бюджета Республики Армения, в частности, его доходных и расходных статей, ресурсов государственного бюджета, ожидаемых отклонений от государственного бюджета и реальных показателей выполнения бюджета;

• использование государственных средств, ассигнований государственным и частным предприятиям, организациям и учреждениям по выполнению государственных программ и подрядов;

• использование государственных средств, ассигнованных органам местного самоуправления и государственным органам;

• использование кредитов и займов, полученных от иностранных государств и международных организаций;

• движение бюджетных средств в Центральном банке и в других банках.

Основной функцией Контрольной палаты является бюджетный контроль. С 1997 года вошел в силу Закон о бюджетной системе Республики Армения, непосредственно регулирующий бюджетную систему и весь бюджетный процесс. Этот закон подтверждает контрольные функции Контрольной палаты относительно проведения проверок по доходным и расходным статьям бюджета.

Контрольная палата по Отчету Правительства по проекту закона об исполнении государственного бюджета за предшествующий финансовый год подготавливает свое заключение и передает ее в Национальное собрание, с приложением доводов Правительства Республики Армения и затронутых организаций. Заключение включает:

• фактическая законность и правильность исполнения доходных и расходных статей государственного бюджета;

• значимые примеры несоблюдения бюджетных показателей;

• основные результаты проверки государственных и частных предприятий, пользующихся государственными субсидиями;

• уроки, которые можно извлечь из результатов проверок, и рекомендуемые меры.

Палата самостоятельно устанавливает даты и методы проверок, которые могут проводиться на месте или заочно. Контрольные мероприятия проводятся a posteriori, то есть когда обязательства уже приняты и выполнены.

По запросу Палаты ей предоставляются все документы, необходимые для осуществления проверки, включая информацию по мероприятиям внутреннего финансового контроля.

Исходя из задач и своих полномочий, Контрольная палата информирует Парламент о нарушениях законодательства, выявленных в ходе контроля.

Контрольная палата сообщает об итогах своей проверки компетентному министру или уполномоченному лицу, чтобы он, в установленный срок, мог направить в Контрольную палату свои аргументы, а также официальное уведомление о предпринятых действиях, для исключения в дальнейшем повторения выявленных нарушений.

Если по заключению Контрольной палаты, результаты ее проверки могут служить основанием для передачи дела в уголовное производство, Контрольная палата должна сообщить об этом Председателю Национального собрания.

Контрольная палата публикует ежегодные отчеты о своей деятельности. После утверждения в Национальном собрании, эти отчеты публикуются в официальных ведомостях Республики Армения.

Для осуществления своих функций Контрольная палата разработала отдельные методические пособия.

4. Перспективы развития государственного финансового контроля.
Международное сотрудничество

Проверяя исполнение бюджета, Контрольная палата ограничивается рассмотрением показателей на правильность исполнения и соответствие нормам, оставляя в стороне вопросы эффективности исполнения бюджета.

При поддержке Мирового банка ведутся работы по реформированию всей системы государственного финансового контроля Республики Армения. Будут внесены изменения в систему внутреннего контроля, созданы механизмы контроля за расходами бюджета, как на фазе планирования, так и исполнения, четко разграничены задачи и полномочия между внутренним (организация и осуществление которого вверены самому Правительству) и внешним финансовым контролем.

Внешние связи Контрольной палаты Национального собрания Республики Армения (прямые двусторонние и многосторонние контакты) динамично развиваются, благодаря участию Палаты в международных мероприятиях.

В ноябре 1998 года на XVI Конгрессе ИНТОСАИ, состоявшемся в г. Монтевидео (Уругвай), Контрольная палата Армении вступила в ИНТОСАИ. В мае 1999 года на заседании Управляющего Совета ЕВРОСАИ, состоявшемся в Париже (Франция), Контрольная палата Армении была принята в ЕВРОСАИ. Со вступлением в международные организации, объединяющие высшие органы финансового контроля различных стран (ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ), Контрольная палата включилась в стройную, хорошо организованную систему обмена профессиональным опытом аудиторов всего мира. С первых шагов деятельности Контрольной палаты Национального собрания Республики Армения в системе ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ ей оказывается поддержка и постоянное внимание со стороны руководства этих организаций.

В настоящее время Контрольная палата Национального собрания Республики Армения входит также в Совет руководителей высших органов финансового контроля (ВОФК) государств - участников СНГ. Палата регулярно участвует в конгрессах и конференциях, направляет своих представителей на симпозиумы и семинары, которые проводятся этими организациями.

За годы существования Контрольной палаты ее специалисты принимали участие в работе ряда международных семинаров по вопросам контроля и аудита, во время которых знакомились с ценным опытом, так необходимым молодому ВОФК Республики Армения. Контрольная палата Национального собрания Республики Армения установила деловые отношений с высшими органами финансового контроля различных стран, что дает возможность расширить сотрудничество, проводить обмен опытом.

Контрольная палата Национального собрания Республики Армения своей основной целью ставит создание в Армении более прозрачной финансовой и бюджетной системы, где нарушение закона станет не системой, а редким исключением из правил.