Счетная палата Румынии

Счетная палата Румынии является высшим контрольным органом в финансовой сфере и имеет давние традиции.

Высший суд аудита Румынии был учрежден в соответствии с законом, принятым Национальной законодательной ассамблеей 24 января 1864 года. За основу проведения периодических проверок разработчиками закона была взята французская система, бельгийской системой руководствовались при определении методов отбора и назначения членов Высшего суда аудита. В то время обе системы являли собой примеры наиболее прогрессивного законодательного решения. Работа Высшего суда аудита велась по двум направлениям: проверка поступлений средств и погашения кредитов, оплата счетов центральных, региональных и местных органов власти, с одной стороны, и проведение анализа и осуществление контроля за расходованием средств, проверка документов по учету государственного долга и пенсионным выплатам, с другой. По результатам проделанной работы составлялись отчеты, передававшиеся на рассмотрение и утверждение генеральной ассамблее членов суда.

Поправки в закон о Высшем суда аудита были внесены 29 июля 1929 года после принятия в 1923 году Конституции Румынии, давшей начало целому ряду последующих конституций и не утратившей своего значения вплоть до настоящего времени. Внесение поправок связано с новыми представлениями об организации государственных финансов. По новому закону на Высший суд аудита были возложены обязанности осуществления предварительного контроля, управленческого контроля, возложены судебные полномочия, что привело к модернизации системы контроля за поступлением и расходованием государственных средств.

Несмотря на принятые законы, установившуюся практику и определенное место Высшего суда аудита в системе управления, после войны декретом № 352/1948 он был упразднен, а его полномочия распределены между другими государственными институтами.

По прошествии 25 лет в соответствии с законом № 2/28, принятым в марте 1973 года, появился Высший суд финансового контроля. В 1974 и 1981 годах в этот закон вносились изменения и дополнения. Сразу за событиями декабря 1989 года последовало упразднение этой организации (декрет № 94/1990).

Потребность в высшем органе финансового контроля появилась по прошествии 1990 года в связи с восстановлением румынской государственности на демократических принципах, согласно которым граждане имеют право получать из независимых и компетентных источников информацию о том, как расходуются государственные средства. Таким образом, Конституция 1991 года и закон № 94/1992 представляют собой ту новую правовую базу, в рамках которой осуществляет свою деятельность высший орган финансового контроля Румынии. Статья 139 Конституции гласит: "Высший орган финансового контроля (ВОФК) осуществляет контроль за формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов государства и его институтов. В соответствии с законом ВОФК имеет судебные полномочия".

Счетная палата Румынии подчиняется парламенту, осуществляет контрольные функции "независимо и в соответствии с положениями, предусмотренными в других правовых актах страны".

На общенациональном уровне в структуре Счетной палаты выделяется Управление последующего финансового контроля, судебных расследований, Судебная коллегия и секретариат. В Управлении последующего контроля 8 отделов, каждый из которых возглавляет аудитор. Отделы ведут работу по разным направлениям, в их структуре могут быть образованы службы и специализированные бюро. После принятия закона № 77/2002 в пленарных заседаниях Счетной палаты принимают участие 18 аудиторов вместо 25, включая президента, назначаемого парламентом на срок 6 лет. Счетная палата имеет 42 региональных отделения - уездные суды аудиторов, состоящие из контрольного управления и судейской коллегии. Государственный обвинитель по финансовым правонарушениям и институт обвинителей по финансовым правонарушениям в целом является частью высшего органа финансового контроля.

Законом № 77/2002 были внесены изменения в закон № 94/1992 об организационной структуре и деятельности Счетной палаты, выразившиеся в продлении срока пребывания на посту аудиторов, расширении функций последующего контроля и введении нового вида деятельности - аудита эффективности. В соответствии с новым регламентом Счетная палата поручено осуществление финансового контроля и аудита приватизационных сделок, т.е. проверок эффективности использования государственных средств.

В основу деятельности Счетной палаты положены два основных принципа, а именно: верховенства и независимости.

Первый вытекает из формулировки "высший орган финансового контроля". Независимость же Счетной палаты ограничивается обязательным выполнением решений Палаты Депутатов или Сената, которыми регулируется его деятельность. Это ограничение единственное, так как, согласно закону, ни один другой орган власти не может обязать Счетную палату выполнять его решения.

У Счетной палаты свой бюджет, его члены независимы и не могут быть смещены со своих постов, на которые назначаются парламентом. Судей и обвинителей по финансовым правонарушениям назначает президент страны. Счетная палата самостоятельно подбирает штат ревизоров, составляет планы проведения проверок, которые утверждаются на его пленарном заседании.

Контрольные полномочия органа определены в ст. 16 Закона о Счетной палате, которая гласит, что "контроль осуществляется за формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов государства и его институтов, а также за использованием государственной и частной собственности". Сюда относятся средства специальных фондов, казначейства, Центрального банка Румынии, государственных компаний и компаний, в которых государству принадлежит более 50% уставного капитала. Этими положениями за Счетной палатой закрепляется право осуществлять контроль за деятельностью юридических лиц, получающих гарантированные правительством ссуды, дотации и другие виды государственной помощи, а также конечных получателей средств ЕС.

По результатам проверок Счетная палата составляет отчеты, представляемые на рассмотрение парламента через постоянно действующие комитеты Сената и Палаты Депутатов. Полученную информацию анализируют специальные комиссии по бюджету и финансам, после чего депутаты обсуждают отчеты на совместном заседании обеих палат. Поскольку ни в парламенте, ни в городских администрациях не существует комиссий, непосредственно занимающихся рассмотрением результатов проводимых Счетной палатой проверок и составляемых им рекомендаций по изменению ситуации к лучшему, Счетная палата начала в парламенте переговоры o их создании.

Высший орган финансового контроля Румынии самостоятельно принимает решение об участии в деятельности международных организаций, имеет право к ним присоединяться, при этом ни один другой орган государственной власти не может отменить решение, принятое на его пленарном заседании. Так, в 1993 году Счетная палата страны стала членом ЕВРОСАИ и ИНТОСАИ, международных объединений ВОФК Европы и мира. Счетная палата Румынии является активным членом рабочей группы, задачей которой является укрепление связей между ВОФК Центральной и Восточной Европы. Для получения международного признания Счетная палата стремится к участию в проведении аудита эффективности программ PNUD, приобретении опыта в области экологического аудита, аудита поступлений государственного бюджета и аудита использования средств ЕС, к проведению у себя встреч аудиторов из разных стран.

Счетная палата придает большое значение вступлению Румынии в ЕС. Его содействие заключается в применении международных стандартов аудита, европейских методов проведения внешнего аудита, с тем, чтобы из отчетов, представляемых им в парламент страны и ЕС, можно было получить четкое и ясное представление о том, как в стране используются государственные средства. На переговорах о присоединении Румынии к ЕС деятельность Счетная палата представлена в главе 28, посвященной финансовому контролю. Ее положениями предусматриваются институты и правовая база Сообщества, которая необходима для обеспечения эффективного контроля за расходованием средств государства и ЕС. От того, как завершатся переговоры по этой главе, зависят и окончательные формулировки положений главы 7 "Сельское хозяйство", главы 21 "Региональная политика и Приведение в соответствие структурных инструментов", главы 29 "Финансы и бюджет", главы 10 "Налогообложение", главы 12 "Статистика" и главы 25 "Таможенный союз".

В 2000 году во время переговоров с Делегацией Европейской комиссии, проходивших в Будапеште, а также на переговорах с представителями Национального контрольно-ревизионного управления (НКРУ) Великобритании в рамках Конвенции по институциональной гармонизации, финансируемой Программой PHARE 2000, возникла необходимость принятия мер и по другим направлениям институционального укрепления, представляющим взаимный интерес. Со своей стороны руководство Счетной палаты Румынии приняло решение о разработке Плана перспективного развития, заключении соглашения о прямом партнерстве с НКРУ Великобритании сроком на два года (с участием ВОФК Греции) и аналогичного соглашения с Судом Счетов Испании (в качестве руководителя) и Федеральной счетной палатой Германии.

В качестве основных задач были выбраны следующие:

• приведение в соответствие современным требованиям правовой базы, стремление к повышению роли Счетной палаты Румынии путем выполнения требований, предъявляемых к ВОФК европейского уровня;

• использование методов аудита и приведение их в соответствие со стандартами контрольно-ревизионной деятельности ИНТОСАИ и Директивами ЕВРОСАИ;

• совершенствование методов подбора кадров, повышения их профессиональной подготовки и развития трудовых ресурсов;

• внедрение и развитие информационных технологий, аппаратного и программного обеспечения, необходимого для достижения целей и задач, стоящих перед Счетной палатой Румынии, подготовка соответствующих кадров;

• принятие программы по развитию внешних контактов и системы внутриведомственного обмена информацией.

Одной из важных задач, предусматриваемых соглашением с НКРУ Великобритании, была подготовка руководств по проведению финансовых проверок, подробных инструкций по практическому применению стандартов контрольно-ревизионной деятельности. При подготовке этих документов учитывались:

• рекомендации, разработанные рабочей группой по разработке методологии проведения проверок в рамках Европейской счетной палаты;

• рекомендации, разработанные SIGMA;

• международные стандарты аудита ИНТОСАИ;

• стандарты МФБ;

• руководство по проведению ревизий Европейской счетной палаты;

• руководства по проведению ревизий ВОФК стран, имеющих соответствующий опыт: Великобритании, Германии, Швеции, Норвегии, США.

Методология (неоднократно исправленная и дополненная) и руководство по ее применению получили высокую оценку внешних ревизоров в Румынии и в ВОФК других стран. Эти документы, описывающие самые разные направления работы этих органов, как на общенациональном, так и на местном уровне, служат отправной точкой для подготовки других практических руководств по проведению проверок в самых разных областях.

Связи с НКРУ Великобритании не ограничивались реализацией соглашения о партнерстве. Счетная палата Румынии в рамках соглашения с Управлением международного развития правительства Великобритании была оказана помощь в разработке методов внешнего аудита, которую планируется завершить в 3 этапа в период 2000-2005 годов. Первые два уже завершены, идет работа над третьим. Предполагается начать с составления перспективных планов, продолжить укреплением потенциала Счетной палаты и завершить методами повышения эффективности его работы, не забывая о создании условий для расширения внешних контактов и совершенствования системы внутриведомственного обмена информацией.

Высший орган финансового контроля Румынии учел все требования, изложенные в соглашениях с Европейской комиссией, и включился в активную работу по созданию эффективного и надежного контроля, гарантирующего надлежащее использование выделенных Румынии Комиссией средств.

Накануне присоединения Румынии к Европейскому Союзу Счетная палата страны будет стремиться к повышению ответственности за то, как в стране расходуются государственные средства, совершенствуя методы последующего контроля.

Счетная палата выступает партнером двустороннего и многостороннего сотрудничества с ВОФК других стран, выражает готовность участвовать во встречах руководителей контрольных органов и их сотрудников, отвечающих за международные связи как из стран Центральной и Восточной Европы, так и из стран-кандидатов на вступление и будущих кандидатов, являющихся в настоящее время активными наблюдателями. Высший орган финансового контроля Румынии стремится стать членом новой формы сотрудничества со странами-кандидатами, будущими кандидатами на вступление в ЕС и Европейской счетной палатой.