Счетный Суд Республики Словения
Исторические данные
Высший орган финансового контроля Республики Словения - Счетный Суд - был образован в 1994 году актом Парламента. Он начал свою работу 1 января 1995 года, менее чем через четыре года после провозглашения независимости Словении. До 1990 года финансовый контроль государственного сектора на территории сегодняшней Словении осуществлялся органами власти тех территорий, на которых находились словенские регионы. После провозглашения в 1991 году независимой Словении все функции бывшей федеральной службы были возложены на Государственную счетную службу Словении. В 1994 году юридическим правопреемником службы стало Агентство платежей Республики Словения. В том же самом году был принят Закон о высшем органе финансового контроля (ВОФК), и Счетный суд начал свою деятельность 1 января 1995 года. Он взял на себя часть функций, ранее осуществлявшихся Государственной счетной службой, однако полномочия его значительно расширились. Образование Счетного суда и установление его полномочий, таким образом, явились главным поворотным пунктом в организации финансового контроля государственного сектора. В соответствии с Конституцией Словении высший орган финансового контроля Республики Словения является высшим органом надзора за государственными счетами, государственным бюджетом и всеми государственными расходами в стране. В Конституции предусматривается, что Счетный суд независим в выполнении своих обязанностей в соответствии с Конституцией и законодательством. В Законе о ВОФК также указывается, что законы, в соответствии с которыми Счетный суд осуществляет свои функции финансового контроля, не могут оспариваться ни в суде, ни в других государственных органах.
В 1994 году был принят первый Закон о ВОФК, по которому Счетный суд состоит из девяти членов, каждый из которых организует и руководит работой одного конкретного направления. Члены Счетного суда были назначены Национальной Ассамблеей по предложению президента Республики на 9-летний период. Эти девять членов образуют высший коллегиальный орган - Большой сенат. Президент руководит деятельностью Счетного суда, организует его работу и представляет Счетный суд.
В феврале 2001 года был принят новый Закон о ВОФК, внесший большое количество изменений в работу Счетного суда: его полномочия были расширены в отношении видов проверок, которые он может проводить, изменилась его юрисдикция в отношении операций, которые он может проверять, увеличилось число проверок, которые Счетный суд должен осуществлять каждый год, появилась возможность проведения расследования до начала проверки (предварительная контрольная процедура), новые аспекты появились в процессе проведения проверок и последующих контрольных процедур, были расширены полномочия Президента Счетного суда, было уменьшено число членов и урезаны полномочия сената. С введением нового Закона о ВОФК произошли и изменения в отчетности. Предыдущие три вида отчета (предварительный отчет, первый отчет сената и второй отчет сената), которые составлялись и подписывались руководителями контрольных департаментов (предварительный отчет) или президентами сенатов, были заменены единым аудиторским отчетом - его всегда подписывает Президент Счетного суда. Все проверки, начатые в период действия предыдущего Закона, продолжаются в соответствии с процедурами, изложенными в том Законе. С самого начала аудиторы Счетного суда осуществляли свою деятельность в соответствии с аудиторскими стандартами ИНТОСАИ и главным образом проводили проверки соответствия законодательству. Постепенно Счетный суд вводит в свою практику проверку финансовой отчетности, используя аудиторские стандарты МФБ в качестве основы и аудиторские стандарты ИНТОСАИ для удовлетворения требований государственного сектора.
Со временем Счетный суд разработал руководство по проведению проверок, устанавливающее процесс финансового контроля и контроля соответствия законодательству. Целью контрольного мероприятия является сбор достаточного числа доказательств для формирования заключения о финансовой отчетности и правильности осуществления операций. Счетный суд получает доказательства при помощи хорошо структурированного подхода, основанного на стандартной модели аудиторского риска. Большинство проверок начинается с оценки структуры и действия системы внутреннего контроля в проверяемой организации, после чего следует сбор прямых подтверждающих доказательств. Это обычно происходит в форме выборочной проверки операций, отраженных в финансовой отчетности. И, наконец, аудитор проводит оценку результатов проверки и предлагает свое заключение о финансовой отчетности.
Счетный суд разработал ряд программ аудиторских проверок правильности ведения записей и раскрытия расходов, а также программ оценки соответствия бюджетных расходов законодательству. Эти аудиторские программы применимы к достаточно большому объему расходов, определяемому методом выборки денежной единицы.
В своей контрольно-ревизионной деятельности Счетный суд широко пользуется информационными технологиями. Ему удалось разработать методы и способы контроля, обеспечивающие систематический сбор информации. С целью повышения эффективности своей деятельности Счетный суд приобрел программные лицензии.
Текущая деятельность Счетного суда и основные достижения
Высший орган финансового контроля Республики Словения является одним из самых молодых высших органов финансового контроля и не имеет давних традиций. Несмотря на это, Счетный суд завоевал высокую репутацию и уважение европейского профессионального сообщества. За десять лет своего существования Счетный суд разработал ряд видов деятельности и инициатив, чтобы соответствовать статусу более развитых высших контрольных органов стран Европы. Наряду с прочим, он ввел аудит эффективности, чему способствовали совместные программы, проведенные с высшим контрольным органом Великобритании.
Счетный суд также приступил к проверкам информационных технологий, что стало неотъемлемым элементом его контрольной деятельности, касающейся финансовой отчетности и правильности исполнения государственного бюджета, а также бюджетов налоговой администрации, пенсионного фонда и фонда медицинского страхования Словении.
Счетный суд разработал процедуру последующего контроля, являющегося составной частью процесса аудита и включающего мониторинг влияния контрольной деятельности и применение аудиторских рекомендаций. Процедура последующего контроля начинается после завершения проверки и носит характер предложения по принятию юридических мер на основании доказательств того, что было допущено юридическое нарушение. Мониторинг следующих за проверкой действий необходим для совершенствования производственной деятельности пользователей государственных средств, для планирования будущих проверок, для оценки эффективности и целесообразности мероприятий Счетного суда и внедрения передового опыта. Процедура последующего контроля также включает составление отчетов о коррективных мерах по устранению обнаруженных недостатков и ошибок (ответный отчет).
Чтобы определить правила и дать инструкции по каждому этапу процесса проведения проверки, высший орган финансового контроля выпустил ряд руководств. При составлении этих руководств использовались международная методология аудита и собственная практика.
С целью дальнейшего совершенствования своей работы Счетный суд также разработал метод обеспечения качества. Этому посвящено специальное руководство, в котором определяются пути и процедуры, используемые Счетный суд для проверки и обеспечения качества своей контрольной деятельности.
Для того чтобы достичь своей основной цели - создать уважаемую профессиональную организацию, своевременно издающую необходимые отчеты о том, как правительство использовало деньги налогоплательщиков, и организовать работу аудиторов в отпущенное им время - Счетный суд подготовил инструкцию по аудиту. Данная инструкция обеспечивает стандартные подходы к проверкам правильности ведения счетов и финансовому аудиту. В ней содержатся подробные указания, как пользоваться рекомендациями, содержащимися в руководстве по аудиту. Само построение инструкции дает подробное описание процедур аудита. Данной инструкцией Счетный суд пытается добиться такого положения, когда все проводимые проверки будут достигать поставленных целей, прежде всего в отношении высокого качества и надежности. С целью постоянного улучшения качества проводимых мероприятий Счетный суд будет обновлять и продолжит работать над инструкцией, которая должна отражать современную аудиторскую практику.
Одной из целей Счетного суда является повышение профессиональных навыков аудиторов, которые должны решать все более сложные аудиторские задачи. Для этого был разработан обучающий курс, пройдя который аудиторы получают профессиональные звания "государственный аудитор" и "дипломированный государственный аудитор". Этот проект будет продолжаться, а первоначальная обучающая программа будет постоянно обновляться.
С целью повышения эффективности своей работы Счетный суд поддерживает идею проведения проверок с использованием информационных технологий. При этом Счетный суд расширил объем информации, собираемой для целей контроля в электронном виде, поскольку все больше проверяемых организаций управляют финансовой информацией и хранят ее при помощи современного компьютерного оборудования. Аудиторские процедуры анализа и отбора данных поддерживаются программным продуктом, который позволяет проводить более глубокий анализ данных.
Перспективы дальнейшего развития
государственного финансового контроля в стране
С самого начала своего существования высший орган финансового контроля Словении старался выполнять важную функцию контроля государственного сектора в соответствии с самыми высокими этическими и профессиональными стандартами. Постоянно совершенствуя и развивая свои аудиторские методы, Счетный суд постепенно приближается к решению задач, поставленных при его основании. Счетный суд видит себя в будущем высоко уважаемой профессиональной организацией, гарантирующей использование денег налогоплательщиков получателями государственных средств в соответствии с законом, экономно, эффективно, результативно и на запланированные цели.
Если Счетный суд будет функционировать так, как описано выше, он завоюет доверие населения. Назначением Счетного суда является своевременное и объективное информирование общественности о важных результатах проверок государственных органов и других пользователей государственных средств. Более того, Счетный суд консультирует государственные органы и других пользователей государственных средств в отношении того, как улучшить и рационализировать их деятельность.
Чтобы осуществить это, Счетный суд должен постоянно совершенствовать свою работу и использовать новые знания, полученные в результате накопленного опыта и практики, а также опыт других контрольных органов. Основной целью инициативы развития является улучшение методов контроля. Поэтому Счетный суд будет продолжать совершенствование существующих методов контроля и аудиторских навыков, чтобы быть в состоянии пользоваться оценкой рисков при планировании и осуществлении проверок. С целью повышения эффективности Счетного суда необходимо сопроводить контрольные мероприятия информационными технологиями, следовательно, будут применяться новые информационные продукты.
Счетный суд в настоящее время серьезно занимается внедрением аудита эффективности. Последний имеет большое значение, поэтому Счетный суд будет уделять особое внимание этому сегменту своей деятельности. Будет организован специальный отдел, занимающийся планированием и проведением этого вида аудита. Предполагается также составить специальные инструкции по аудиту эффективности и обучению сотрудников для его проведения. Счетный суд также планирует разработать показатели эффективности своей собственной работы, которые будут содержаться в его годовом отчете. Помимо этого будет проводиться обучение собственных инструкторов, что явится дополнительной поддержкой процесса применения соответствующих руководств и дальнейшего развития установленных процедур.
Поскольку значение экологических вопросов сегодня постоянно возрастает, Счетный суд намеревается активизировать свое участие в этой области и собирается образовать специальное подразделение экологического контроля.
Бюджетирование по результатам является еще одной областью, которая позволит Счетному суду лучше выполнять свои функции по оценке эффективности деловых операций, осуществляемых учреждениями государственного сектора. В то же время этот вид контроля позволит усовершенствовать подход к финансовому аудиту государственного бюджета, основанный на оценке интегрированного риска. В будущем Счетный суд будет совместно с пользователями бюджетных средств создавать систему, способную измерять влияние изменений, то есть определять соотношение расходов к результату. Уже разработаны инструкции по проверкам бюджетирования на основании результатов и обучения такого вида бюджетированию.
Проверка деловых операций муниципалитетов является важным сегментом, который будет развиваться и далее. Счетный суд подготовил стратегический план, предполагающий увеличение числа проверок, проводимых в течение года, с учетом имеющихся ресурсов. Более того, предполагается разработать единую систему сбора и анализа данных по всем муниципалитетам на ежегодной основе. Особое внимание будет уделяться разработке системы их внутреннего контроля, которая нуждается в совершенствовании.
Недавнее вступление Словении в ЕС потребует от Счетного суда дополнительных усилий по аудиту трансфертов из бюджета ЕС. Последний явится важным источником средств для осуществления программ и проектов во всех странах - участницах ЕС. Счетный суд разработает аудиторскую практику в отношении ключевых программ и проектов в области сельскохозяйственной политики, фондов реформирования и развития и социальной политики.
Возможные проявления мошенничества и коррупции способны привести к значительным нарушениям и искажениям в распределении государственных средств. Счетный суд уделяет особое внимание деятельности по обнаружению мошенничества и коррупции, которым некоторые области особенно подвержены. Ввиду такой опасности Счетный суд разработал специальные инструменты, которые могут помочь его сотрудникам эффективно осуществлять такие проверки.
Очень важным является широкое сотрудничество Счетного суда с подразделениями внутреннего контроля в государственных учреждениях. Хотя эти подразделения находятся в настоящее время на этапе развития, они рассматриваются как незаменимый инструмент достижения Счетным судом своих целей. Сотрудничество с другими органами надзора государства и правительства (например, Государственная прокуратура, Управление по надзору за бюджетом, Национальная комиссия оценки, Управление по предотвращению коррупции) будет способствовать более прозрачной и комплексной оценке того, как в целом используются государственные средства.
Чтобы повысить эффективность и результативность своей работы, Счетный суд планирует образовать, по крайней мере, два филиала в других областях Словении, а также увеличить число своих сотрудников. Недавно было образовано центральное управление развития, которое будет заниматься дальнейшей разработкой методов и инструментов контроля. Это управление будет поддерживать тесные связи с международным департаментом с целью своевременного информирования всех сотрудников о последних достижениях в области методов и навыков контроля.
Следуя решению Европейской счетной палаты № 9-2003 о стажировке экспертов, Счетный суд Республики Словения постарается оптимально использовать схемы обмена лучшими специалистами. Он также будет активно участвовать в деятельности рабочей группы по координации стандартов МФБ и ИНТОСАИ, а также в других многосторонних инициативах, особенно тех, которые были предложены рабочими группами ЕВРОСАИ и ИНТОСАИ.
В соответствии с вышесказанным, Счетный суд будет стремиться направлять и поощрять пользователей государственных средств быть более ответственными и совершенствовать свои знания и навыки. Это, в конечном счете, имеет ключевое значение в ряду других неотъемлемых ценностей демократического общества.
Предложения по дальнейшему развитию
международного сотрудничества между ВОФК стран Европы
Счетный суд Республики Словения глубоко убежден в том, что международное сотрудничество должно оставаться одним из его стратегических приоритетов и что он будет продолжать расширять его рамки и содержание. Существующие контакты и сотрудничество на двустороннем и многостороннем уровне уже доказали, что они являются средством непрерывного распространения экспертных знаний и опыта с использованием лучших примеров контрольно-ревизионной практики и ее развития. Постепенное увеличение объема деятельности, осуществляемой всеми ВОФК, должно подчиняться международно-признанным методам и стандартам; большинство контрольных мероприятий будет осуществлять в рамках международного сотрудничества. При этом международные подходы имеют большое значение и могут оказаться полезными для оценки и улучшения каждодневной работы ВОФК и ее результатов, например, проведение ВОФК более глубокой и комплексной самооценки.
Предыдущий опыт показывает, что такое сотрудничество может принимать разные формы и осуществляться на различных уровнях: от обсуждения стратегических и политических вопросов и координации на официальных встречах, проводимых регулярно или по необходимости до консультаций экспертов, излагающих основы конкретной деятельности практического характера.
Последнее включает, прежде всего, совместно организованные практические семинары по конкретным вопросам контрольно-ревизионной деятельности, в особенности по тем вопросам, где необходимо сопоставить методологические подходы различных ВОФК. Совместные проверки, в особенности параллельные, также открывают широкий спектр возможностей для обмена экспертными знаниями и опытом, особенно если они касаются определенно выраженных общих или многосторонних интересов. Совместные экологические проверки, где особенно заметен переход общих интересов через национальные границы, могут явиться хорошей стартовой площадкой для таких мероприятий, которые потом будут охватывать и другие области. Такие проекты могут оказать положительное влияние на смежные области и, последнее, но от этого не менее важное, способствовать укреплению связей между ВОФК разных стран, как на институциональном уровне, так и на уровне индивидуальных, или даже личных отношений.
Очень важным аспектом развития таких многообразных международных связей является также поощрение и поддержание усилий по развитию недавно образованных ВОФК в странах Европы, не входящих в ЕС, с точки зрения перспективы их вступления в будущем, хотя сегодня такая цель и кажется очень отдаленной.
Контроль над государственными средствами становится все более важной проблемой во всех странах, и не только на национальном уровне, поэтому координация усилий и проведение мероприятий между ВОФК приобретает значимость не только для достижения единых подходов и процедур, но и для утверждения необходимости постоянных шагов к сближению. Это обеспечит более глубокое понимание проблем никогда не прекращающегося поиска новых и наиболее оптимальных решений в преодолении существующих и еще неизвестных трудностей. Существующие международные институциональные основы и инициативы, таким образом, могут использоваться в качестве адекватного инструмента для сочетания собственной экспертизы разных ВОФК и их сотрудников, при условии, что они смогут адаптироваться к новым и непредвиденных потребностям и требованиям. Счетный суд Республики Словения намерен принимать самое активное участие во всех мероприятиях, целью которых является укрепление уже существующих и установление новых взаимоотношений.
| 
поиск по сайту:
Республика Словения
