Суд Счетов Турецкой Республики

Краткая историческая справка

Высший орган финансового контроля (ВОФК) Турции - Суд Счетов - был создан в 1862 году по указу Его Императорского Величества султана Абдулазиза (1861-1876). К 1876 году с принятием первой Османской конституции Суд Счетов оформился конституционно. После создания Турецкой Республики в 1923 году статус Суда Счетов был подтвержден и сохранен в условиях действия республиканских конституций.

Правовая основа

Правовой основой Суда Счетов Турции является Конституция 1982 года и положения Закона о ВОФК. Суд Счетов, который не относится ни к одной из трех традиционных ветвей государственной власти, занимает уникальное положение в организационной структуре Республики. Согласно Конституции, Суд Счетов от имени Парламента осуществляет контроль над доходами, расходами и собственностью государственных органов, находящихся под его юрисдикцией. Действуя от имени законодательной власти, Суд Счетов остается независимым, как от законодательной, так и от исполнительной ветвей власти. Президент, члены Суда Счетов и аудиторы назначаются на постоянный срок пребывания в должности. Помимо институциональной независимости, Суд Счетов обладает финансовой независимостью, располагая своим собственным бюджетом, который он представляет законодательным органам без участия Министерства финансов.

Сфера контрольно-ревизионной деятельности

Под юрисдикцией Суда Счетов находятся следующие государственные органы и организации:

(а) учреждения центрального правительства, финансируемые из общего бюджета сектора государственного управления;

(б) автономные и полуавтономные государственные организации, финансируемые из "дополнительных бюджетов", (например, государственные университеты, Главное управление государственных автомагистралей, Главное управление государственных гидротехнических сооружений и т.п.);

(в) организации, финансируемые из возобновляемых и некоторых внебюджетных фондов;

(г) отдельные бюджетные организации, включая, главным образом, муниципалитеты и местные органы власти. Ряд государственных учреждений и видов деятельности, а именно: государственные предприятия, некоторые внебюджетные фонды и приватизационный процесс, находятся вне юрисдикции Суда Счетов.

Структура

Организационно Суд Счетов имеет двойную конфигурацию, являясь одновременно "контрольным органом" и "судебным органом". Контрольный орган состоит из аудиторов, которых назначает Президент Суда Счетов по результатам конкурсного отбора. Аудиторы обладают широкими полномочиями для исполнения своих обязанностей, несмотря на то, что административно они подчиняются Генеральному секретарю и Президенту Суда Счетов. Структура правового органа отличается коллегиальностью и включает в себя Генеральную ассамблею, два высших совета (Апелляционный совет и Совет коллегий) и восемь судейских коллегий. В штат всех этих коллегий входят (а) "члены суда", избираемые Парламентом из числа аудиторов Суда Счетов, обладающих определенным стажем работы и статусом, а также из чиновников, занимающих высокие государственные посты, и (б) "докладчики", назначаемые Президентом Суда Счетов из числа аудиторов.

Функции

Основные функции Суда Счетов можно классифицировать как контрольно-ревизионная деятельность, судопроизводство, отчетность и представление консультативных заключений. Контрольно-ревизионная деятельность осуществляется аудиторами и состоит в подготовке (а) отчетов о финансовых проверках и проверках соответствия (аудиторские отчеты) и (б) отчетов о финансовой системе и выполнении государственного бюджета и бюджетов департаментов и организаций (проекты отчетов Суд Счетов).

В соответствии с предоставленными Законом полномочиями Суд Счетов осуществляет аудит соответствия путем проверки всех без исключения деловых операций, т.е. всех денежных оправдательных документов, вспомогательных ведомостей, бухгалтерских журналов и книг и финансовой отчетности. Счета могут подвергаться ежегодной проверке в главном управлении или на месте в зависимости от решения Генеральной ассамблеи Суда Счетов. Счет, подвергаемый проверке в главном управлении, может быть перепроверен по месту проведения проверки, если аудитор сочтет это необходимым или же если такое решение примет соответствующая коллегия. Суд Счетов имеет право проверять, на местах и на любом этапе по желанию, документацию и имущество правительственных учреждений и других организаций, подпадающих под юрисдикцию Суда Счетов, а также виды деятельности и услуги, осуществляемые ими.

Выполнение судебной функции возложено, главным образом, на судейские коллегии и Апелляционный совет. Предусмотрено также участие Генеральной ассамблеи, но только в тех случаях, когда возникают разногласия в решениях вышеупомянутых органов.

Отчеты аудиторов "подвергаются суду" одной из восьми судейских коллегий. По рассмотрении дела в суде коллегия издает судебный приказ, обеспеченный правовой санкцией, согласно которому чиновников, ответственных за проверяемый счет, либо оправдывают, либо признают ответственными за сумму, указанную в счете. Чиновники могут обжаловать судебный приказ, обратившись в Апелляционный совет, решение которого является окончательным.

Выполнение третьей функции Суда Счетов - отчетности, основано, преимущественно, на вышеупомянутых "проектах отчетов Суда Счетов", представляемых аудиторами. Законом о ВОФК предусмотрены обстоятельства или случаи, когда ему позволено или необходимо отчитываться перед Парламентом. Наиболее важный случай касается проектов законов о финансовой отчетности, касающихся общего бюджета сектора государственного управления и дополнительных бюджетов. По окончании обсуждения отчета, представляемого группой проверки финансовой отчетности, Генеральная ассамблея принимает Общий отчет о соответствии по каждому проекту закона о финансовой отчетности, который призван убедить Парламент в том, что цифры и прочая раскрытая информация, показанная в проекте закона о финансовой отчетности, объективно отражают действительные результаты исполнения бюджета. Хотя Законом о ВОФК и предусмотрено несколько случаев, о которых необходимо докладывать Парламенту, отчет общего назначения не подпадает под эти случаи.

Согласно поправке к Закону о ВОФК, внесенной в 1996 году, Суд Счетов имеет право проверить, насколько эффективно и экономно расходуют свои средства органы, находящиеся под его юрисдикцией. Результаты таких проверок представляют Парламенту наряду с отчетами об оценке. Начиная с 1996 года, Суд Счетов подготовил и представил на рассмотрение Парламента 6 отчетов об аудите эффективности.

Что касается четвертой функции, то Суд Счетов через свои коллегии (Совет судейских коллегий) оказывает консультационную помощь по финансовым нормам и правилам, разрабатываемым учреждениями, находящимися под его юрисдикцией. Эти нормы и правила не вступают в силу до тех пор, пока не будет получено заключение Суда Счетов.

Последняя поправка

Согласно поправке к Закону о ВОФК, принятой в 2003 году, Суд Счетов по требованию Большого национального собрания Турции (Парламента) обязан проверять, в рамках требуемого предмета, счета и операции юридических лиц, независимо от того, находятся они под юрисдикцией Суда Счетов или нет, включая случаи приватизации, материального стимулирования, предоставления ссуд и кредитов.

В 2003 году Парламент принял Закон № 5018 о государственном управлении и контроле финансовой деятельности. Закон предусматривает замену устаревшей финансовой системы на современную, включающую в себя новые концепции и подходы. Согласно статье 68 Закона № 5018, Суд Счетов является внешним органом финансового контроля, предназначенным для проверки всех организаций, использующих государственные ресурсы, в соответствии с общепринятыми международными стандартами аудиторской деятельности.

Расширение юрисдикции Суда Счетов
в области контрольно-ревизионной деятельности

Согласно статье 4 нового проекта закона, Суд Счетов получает более широкие полномочия по проверке деятельности всех организаций, использующих государственные средства. Согласно вышеупомянутой статье, в сферу контрольной деятельности Суда Счетов войдут: правительственные учреждения, финансируемые из общего бюджета сектора государственного управления (например, министерства), административные органы, финансируемые из дополнительных бюджетов (например, Генеральное управление государственных автомагистралей), предприятия и фонды с возобновляемым капиталом (например, больницы), учреждения социального обеспечения, местные органы власти, организации и управления, созданные специальными распоряжениями, а также государственные предприятия.

Финансовая независимость

Лимская декларация гласит, что высшие органы финансового контроля должны располагать финансовыми средствами для выполнения ими своих задач. В случае необходимости высшие органы финансового контроля должны иметь право обращаться за необходимыми финансовыми средствами непосредственно к органу государственной власти, ведающему национальным бюджетом. Высшие органы финансового контроля должны иметь право использовать по своему усмотрению средства, выделенные им отдельной бюджетной статьей.

В соответствии с Лимской декларацией и стандартами аудиторской деятельности, принятыми ИНТОСАИ, статья 65 проекта закона укрепляет финансовую независимость Суда Счетов. Согласно статье, существующее "Управление по бухгалтерскому учету" наделяют функциями ведения бухгалтерского учета, который в настоящее время осуществляет Бухгалтерия при Большом национальном собрании.

Отчетность перед Парламентом

В соответствии с проектом закона, Суд Счетов должен представлять, главным образом, шесть различных видов отчетов:

• отчет о состоянии внешнего аудита, содержащий общую оценку и представляемый ежегодно. Он содержит сведения о регулярности проверок, проводимых в течение соответствующего года. В отчете прослеживается, в частности, расходуют ли организации выделенные им бюджетные средства в соответствии со своими бюджетами и целесообразно услугам и потребностям, указанным в их стратегических планах и ежегодных программах (статья 39);

• отчет, содержащий общую оценку деятельности (статья 40);

• отчет, содержащий оценку финансовой статистики (статья 41);

• годовой отчет о проверке государственных экономических предприятий и сводный отчет (статья 42);

• общий отчет о проверке соответствия (статья 43);

• прочие отчеты (статья 44).

Аудиторские стандарты и руководства
по контрольно-ревизионной деятельности

Согласно проекту закона, Суд Счетов осуществляет свою контрольно-ревизионную деятельность в соответствии со стандартами аудиторской деятельности, принятыми ИНТОСАИ, Европейскими нормами по применению стандартов ИНТОСАИ и международными стандартами аудиторской деятельности, принятыми Международной федерацией бухгалтеров, а также руководствами и нормами, разработанными в рамках вышеназванных стандартов (статьи 35 и 37).

Стратегический план и механизмы внутреннего контроля

Проектом закона предусмотрено внедрение новых понятий, таких как стратегическое планирование и механизмы проверки внутреннего контроля. Согласно статье 31 проекта закона, создается Совет по контролю, планированию и координации, в состав которого входят Президент, помощник Президента и руководители отделов. Совет будет отвечать за:

• составление стратегического плана Суда Счетов и годовых программ;

• подготовку планов и ежегодных программ контрольно-ревизионной деятельности Суда Счетов с учетом ожиданий Парламента, широкой общественности и объектов контрольно-ревизионной деятельности, находящихся под юрисдикцией Суда Счетов;

• мониторинг и оценку достижения целей;

• определение показателей эффективности и подготовка отчетов о текущей деятельности;

• разработку стандартов, инструкций и руководств по аудиторской деятельности;

• оценку прочих вопросов по требованию Президента Суда Счетов.

Суд Счетов как объект контрольно-ревизионной деятельности

Согласно Закону о государственном контроле и управлении финансовой деятельностью, Суд Счетов Турции ежегодно проходит проверку аудиторами, назначаемыми Спикером Большого национального собрания Турции и обладающими для этого необходимыми полномочиями (статья 69).

Обеспечение гласности результатов проверки

Согласно проекту закона, отчеты Суда Счетов, представляемые Большому национальному собранию, и прочие виды деятельности Суда Счетов, сведения о которых могут быть полезны для широкой общественности, могут стать доступными общественности по решению Президента Суда Счетов или официального лица, уполномоченного им.

Совместный проект

Суд Счетов подготовил проект, предназначенный для расширения его возможностей по проведению внешнего аудита. После одобрения проекта Суд Счетов принял предложение Национального контрольно-ревизионного управления Великобритании, а также выбрал Суд Счетов Испании в качестве краткосрочного эксперта для работы над частью проекта, посвященной анализу текущего состояния, из-за сходства его структуры со структурой Суда Счетов Турции.