Счетная палата Республики Молдова

Счетная палата Республики Молдова, как высший орган финансового контроля, является правопреемником Департамента государственного контроля, действовавшего с января 1991 года по декабрь 1994 года.

Согласно Закону о Счетной палате от 8 декабря 1994 года, она является высшим органом государственного финансового контроля, осуществляющим свои полномочия в соответствии с Конституцией Республики Молдова и другими законами. Счетная палата обладает функциональной и организационной самостоятельностью. Первоначально Закон о Счетной палате предусматривал право распорядителей кредитов проверяемого субъекта оспаривать постановление Счетной палаты только в Высшей судебной палате, решение которой является окончательным. В настоящее время постановления могут быть оспорены согласно Закону об административном суде в Апелляционной палате, что усложняет их рассмотрение.

Счетная палата состоит из 7 членов (Председатель, заместитель Председателя и 5 членов - начальников департаментов). Председатель Счетной палаты назначается Парламентом по представлению Председателя Парламента. Члены Счетной палаты назначаются Парламентом по представлению Председателя палаты. При принятии постановлений все члены Счетной палаты имеют право на один голос. Заседания Счетной палаты считаются состоявшимися, если на них присутствовали не менее 5 членов, а решения принимаются только в случае, если за них проголосовало большинство членов Счетной палаты.

Счетная палата состоит из департаментов, разделенных на управления и отделы, осуществляющие проверки и ревизии согласно своим полномочиям и функциям, предусмотренным законодательством. Со структурной точки зрения Счетная палата имеет свои представительства (контрольные управления) на территориях. Это позволяет по вертикали проводить проверки порядка формирования и управления всех публичных финансов.

Счетная палата осуществляет контроль за:

• формированием и использованием средств государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования, бюджетов местных органов публичной власти;

• формированием, использованием и управлением внебюджетными фондами, а также фондами государственной казны;

• формированием и управлением государственным долгом, соблюдением правительственных гарантий по внутренним и внешним кредитам;

• использованием бюджетных ассигнований на инвестиции, а также субсидий и других форм государственной финансовой помощи;

• выполнением, целесообразностью и эффективностью межправительственных договоров в сфере финансово-экономической деятельности;

• процессом разгосударствления и приватизации государственного имущества;

• деятельностью других контрольных органов;

• эмиссией денег, использованием кредитных и валютных средств государства;

• другими областями деятельности, отнесенными к компетенции Счетная палата.

Высший орган финансового контроля Молдовы является важным элементом финансово-экономической деятельности общества и направлен на соблюдение и исполнение законодательства при формировании и распределении публичных средств, а также и на соблюдение социального равноправия в обществе. Посредством проверок Счетная палата решает задачи по обеспечению соблюдения законодательства и выполнению принципов экономии, рациональности и эффективности в управлении материальными и финансовыми средствами государства.

За последние годы Счетная палата практикует тематические проверки с элементами аудита эффективности. Они позволяют выделить определенные тенденции в экономической деятельности, посредством которых объективно оцениваются программы и деятельности, выдвинутые государством. Тематические проверки - это новые направления в условиях функционирования рыночной экономики и проводятся на основании разнопланового анализа случаев отклонения от законодательства, от долгосрочных государственных программ. Последовательный переход к охватывающим темам проверок значительно увеличивает эффективность контроля в целом и позволяет получать ответы на вопросы первостепенной важности, что представляет интерес для всех граждан страны. По результатам этих проверок Счетная палата имеет возможность выдвигать предложения по улучшению деятельности проверяемых субъектов и изменению законодательных и нормативных актов.

Другие контролирующие органы страны координируют свои программы деятельности с программами Счетной палаты. Это позволяет исключить дублирование проверок и параллельно повышает их качество и эффективность. В этом контексте результаты проверок других органов, также позволяют повысить качество деятельности Счетной палаты и ответственность за выполнение должностных обязательств.

Материалы проверок Счетной палаты рассматриваются на заседаниях Палаты. Постановления для информирования направляются Президенту, Парламенту и Правительству, а также проверяемому субъекту и его вышестоящему органу для исполнения и контроля. Постановления Счетной палаты впоследствии публикуются в "Официальном Мониторе Республики Молдова". С целью устранения недостатков и возмещения ущерба, нанесенного государству, постановления Счетной палаты направляются правоохранительным органам и берутся на строгий контроль до того времени, пока требования не исполнены. Практикуется и периодическое информирование Правительства относительно министерств и департаментов, не обеспечивающих исполнение постановлений Счетной палаты.

Счетная палата ежегодно представляет Доклад об управлении публичными финансовыми средствами и их использовании. При этом Счетная палата дополнительно посредством соответствующих постоянных комиссий представляет отчеты по результатам проверок государственной важности, по которым требуется решение Парламента. В 2003 году Счетная палата направила в Парламент, Правительство, министерствам и департаментам предложения о внесении изменений в законодательные и нормативные акты. Правительство, начиная с 2003 года, выдвинуло инициативу, а Парламент утвердил дополнение Закона о государственном бюджете приложением, описывающим внешний долг государства.

Таким же образом были реализованы предложения о разделении обязанностей Национальной кассы социального страхования и Главной государственной налоговой инспекции относительно отчислений от экономических агентов в бюджет социального страхования. Законом о бюджете государственного социального страхования был установлен резервный фонд для выплаты пенсий, была разработана форма годового отчета об исполнении бюджета государственного социального страхования, который представляется Правительству и Парламенту.

Одновременно Правительство рассмотрело результаты исполнения постановлений Счетной палаты за последние годы. В принятом постановлении отмечена важность обеспечения выполнения намеченных указаний и мер.

В результате исполнения постановлений Счетной палаты за 1995-2003 годы в государственный бюджет поступили налоги от недекларированных доходов, оплаченных частично и с опозданием, оплачены экономические санкции, возмещены бюджетные ассигнования, произведены выплаты в Фонд государственного социального страхования и восстановлено в учете государственное имущество в общей сумме свыше 500 млн. леев.

Счетная палата при необходимости сотрудничает с Генеральной прокуратурой, органами внутренних дел и другими правоохранительными и контрольными органами без вмешательства в их деятельность, связанную с осуществлением прокурорского надзора, уголовного преследования и правосудия. За 2002-2003 годы Счетная палата передала Генеральной прокуратуре, Министерству внутренних дел и Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией 42 материала. На их основании было возбуждено 23 уголовных дела, из которых 7 были направлены в судебные органы. В целях эффективного сотрудничества в области урегулирования вопросов обеспечения экономической безопасности государства Счетная палата заключила договоры о сотрудничестве с Министерством внутренних дел, Службой информации и безопасности, Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией.

Счетная палата считает, что мотивами неэффективного использования публичных финансовых средств и государственного имущества, согласно материалам проверок, являются:

• нарушение законодательства в части использования бюджетных средств, что приводит к дополнительным расходам;

• низкий уровень бухгалтерского менеджмента в государственном секторе и бюджетных учреждениях;

• отсутствие у Счетной палаты права напрямую взимать ущерб, нанесенный государству, что влияет на оперативность и полноту исполнения решений, и возмещение значительных финансовых средств;

• отсутствие в следственных органах специалистов по финансово-экономическому праву;

• неудовлетворительный уровень управления государственным имуществом.

Счетная палата Республики Молдова активно сотрудничает с ЕВРОСАИ и ИНТОСАИ, что позволяет находить новые методы и технологии аудита. При помощи специалистов государств, присоединившись к ЕВРОСАИ, создаются единые базы данных, позволяющие анализировать и оценивать макро- и микроэкономические показатели по отраслям и подотраслям национальной экономики. С целью улучшения деятельности подписаны соглашения о сотрудничестве с высшими органами аудита России, Украины и Белоруссии.

В рамках сотрудничества между ЕВРОСАИ и высшими органами финансового контроля необходимо рассмотреть следующие вопросы:

• создание и внедрение информационных технологий в процесс превентивной, текущей и последующей проверки;

• проверка исполнения государственного бюджета;

• оказание методической помощи для подготовки учебников по аудиту эффективности;

• оказание технической помощи в разработке современных методов анализа и контроля исполнения государственных программ;

• разработка методологии по анализу и контролю за эффективностью использования средств, предусмотренных для медицинского страхования;

• техническая помощь в разработке методологии аудита эффективности.

Счетная палата Республики Молдова проявляет особый интерес к сотрудничеству с международными специализированными органами и открыта для любых начинаний с целью развития внешнего финансового контроля и аудита эффективности.