История аудита на Кубе

В колониальные времена функцию аудита и контроля на Кубе осуществляла Испания. К 1764 г. сложилась система, при которой государственными средствами распоряжалось Интендантство финансов и Счетная палата, отвечавшие за поступление денежных средств, финансовую отчетность и контроль расходов. В 1861 г. был создан Административный совет в составе Генерального интенданта и Председателя Счетной палаты. Были установлены новые нормы и правила бухгалтерской отчетности, формирования бюджета и финансового контроля, за который отвечало т.н. Высшее гражданское правительство, входившее в состав органов исполнительной власти и возглавляемое генерал-губернатором.

В 1902 г. была провозглашена Республика Куба, а в 1909 г. - принят Закон "Об исполнительной власти", в соответствии с которым функции финансового контроля возлагались на Генерального инспектора финансов республики, назначаемого Президентом и подчиняющегося непосредственно Министру финансов. В его обязанности сходили сбор, обработка и изучение сведений о государственных доходах и расходах, утверждение государственных финансовых отчетов, направляемых в Министерство финансов.

10 декабря 1950 года высшим органом финансового контроля Кубы стала Счетная палата, имевшая более широкие полномочия по сравнения с Генеральным инспектором финансов и подчинявшаяся непосредственно Конгрессу республики. В обязанности Счетной палаты входил контроль доходов и расходов государственных и частных предприятий, а также контроль исполнения госбюджета, обеспечение надлежащего исполнения налогового законодательства.

После победы кубинской революции Счетная палата была распущена, а контрольные функции переданы сначала Управлению финансового контроля при Минфине Кубы, а затем - Национальному банку Кубы. И только в 1976 г. был вновь создан главный финансовый орган - Государственный комитет по финансам, а при нем - Управление финансового контроля. В 1994 г. в рамках плана совершенствования системы государственного управления Государственный комитет по финансам был упразднен, а его функции переданы вновь созданному Министерству финансов и цен.

30 мая 1995 г. создается Национальное бюро аудита при Министерстве финансов и цен. 8 июня 1995 г. принят Декрет-закон № 159 "Об аудите", направленный на укрепление системы государственного финансового контроля и предотвращение нецелевого использования средств в госучреждениях.

В 2001 г. в соответствии с Декретом-законом № 219 "О Министерстве аудита и контроля" на базе Национального бюро аудита создается Министерство аудита и контроля Республики Куба.

Министерство аудита и контроля Республики Куба

Основные направления деятельности

• контроль исполнения госбюджета,

• финансовая проверка госучреждений,

• совершенствование системы аудита.

Функции:

1. Предупреждение и борьба с коррупцией и нецелевым использованием государственных средств.

2. Реагирование на сигналы населения о случаях коррупции и нецелевого использования государственных средств.

3. Проверка источников доходов руководства и сотрудников госучереждений, по результатам которой могут быть внесены соответствующие предложения другим компетентным органам Республики.

4. Содействие надлежащему использованию государственных средств.

5. В случае выявления финансовых нарушений - подготовка предложений другим компетентным органам по применению административных и дисциплинарных мер в отношении проверяемых учреждений, их руководства или сотрудников, независимо от степени их вины, осуществление контроля за ходом расследования вплоть до его окончания.

6. Поддержание тесных рабочих контактов с другими компетентными органами с целью предупреждения и борьбы с коррупцией.

7. Организация, определение национальной системы аудита и управление ею, разработка соответствующих нормативных актов.

8. Осуществление государственного аудита центрального бюджета, бюджета социального страхования и региональных бюджетов.

9. Аудит поступлений в госбюджет.

10. Осуществление контроля за надлежащим предоставлением услуг населению предприятиям сферы обслуживания.

11. Оценка заемных или кредитных государственных операций.

12. Вынесение заключений об исполнении соответствующего законодательства по итогам аудита и проведения государственного контроля определенной отрасли народного хозяйства.

13. Передача информации о выявленных нарушениях в соответствующие ведомства.

14. Наложение штрафов и применение иных мер, предусмотренных законом, в случае выявления нарушений норм аудита, не считающихся преступлением.

15.Обновление реестра аудиторов Республики Куба.

16. Осуществление контроля за независимой аудиторской деятельностью.

17. Разработка правил ведения независимого аудита.

18. Планирование и осуществление контроля за исполнением политики и директив Правительства, при составлении информации Совету Министров о его результатах.

Задачи:

• совершенствование системы государственного аудита в целом;

• повышение уровня профессионализма в вопросах реагирования на сигналы населения об имеющих место финансовых злоупотреблениях и коррупции, разработка мер по их предупреждению;

• принятие мер, направленных на достижение большей независимости ведомства, подготовка нового декрета-закона о Министерстве аудита и контроля;

• повышение уровня профессиональной подготовки специалистов, а также усовершенствование кадровой политики и системы мотивации сотрудников ведомства.

Правовая основа деятельности:

• декрет-закон №29 "О Министерстве аудита и контроля" от 25 апреля 2001 г., в соответствии с которым было создано данное Министерство как центральный орган государственного аудита и контроля и который определяет функции этого ведомства.

• Постановление Исполнительного Комитета Совета Министров №4045 от 31 мая 2001 г., определяющее толкование терминологии, используемой в документах, связанных с деятельностью Министерства аудита и контроля.

• Постановление Исполнительного Комитета Совета Министров №4374 "Регламент декрета-закона о Министерстве аудита и контроля" от 11 апреля 2002 г., определяющее виды государственного аудита в соответствии с основополагающими целями Министерства.

Министерство имеет 14 региональных филиалов.