5-7 июня 2007 года в г. Тюмени состоялась VI конференция Союза муниципальных контрольно-счетных органов. Конференция проходила при организационном обеспечении со стороны Счетной палаты Тюменской области и Счетной палаты города Тюмени.

5 июня в рамках Конференции состоялось заседание Президиума Союза, на котором рассматривались вопросы деятельности Союза.

Президиум одобрил программу проведения VI конференции Союза муниципальных контрольно-счетных органов, регламент проведения Конференции и повестку дня, проведенную работу по регистрации учредительных документов Союза, утвердил Положение о Секретариате Союза муниципальных контрольно-счетных органов - исполнительном органе некоммерческой организации "Союз муниципальных контрольно-счетных органов", одобрил предложения о составе, членах и председателе Ревизионной комиссии, порядке их избрания на Конференции, Положение о Ревизионной комиссии, Положение о Комиссии Союза по этике, проекты модельных организационно-правовых документов по образованию муниципальных контрольно-счетных органов, изменения в составе Президиума Союза МКСО и другие вопросы.

На Президиуме в члены Союза были приняты 74 муниципальных контрольно-счетных органа из Астраханской, Нижегородской, Свердловской области, Республики Саха (Якутия), Республики Татарстан и других областей.

6 июня в Большом зале заседаний Тюменской городской думы состоялась VI конференция Союза муниципальных контрольно-счетных органов.

В Конференции приняли участие губернатор Тюменской области В.В.Якушев, председатель Тюменской областной думы С.Е.Корепанов, главный федеральный инспектор Тюменской области В.И.Ульянов, председатель Тюменской городской думы С.М.Медведев, и.о. главы города Тюмени А.В.Голоус, заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации А.Н.Семиколенных, аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.Н.Рябухин, ответственный секретарь АКСОР, заместитель Руководителя аппарата Счетной палаты Российской Федерации Н.С.Столяров, представители контрольно-счетных органов Центрального, Северо-Западного, Южного, Приволжского, Уральского, Сибирского, Дальневосточного федеральных округов.

В своем приветственном слове губернатор Тюменской области В.В.Якушев отметил, что правительством Тюменской области разработана стратегия развития региона до 2020 года.

"Приоритетные направления работы областных властей - это экономическая и социальная политика, а также политика безопасности. В составе валового регионального продукта наибольший удельный вес занимает промышленность, транспорт и торговля", - сказал В.В.Якушев. Региональный валовой продукт Тюменской области увеличился по сравнению с 2005 годом на 10% и составил в 2006 году 292 млрд. рублей. Тюменский регион занимает первое место среди субъектов Уральского федерального округа по производству продукции сельского хозяйства на душу населения, по вводу жилья на 1 тыс. населения, а также по росту промышленного производства. В 2006 году было введено более 690 тыс.кв.м. жилья, 268 тыс.кв.м. из них составило индивидуальное жилищное строительство. Инвестиции в регион в 2006 году составили более 70 млрд. рублей. Инвестиции в основной капитал в январе-марте - 13 млрд. 300 млн.рублей, что значительно больше показателей аналогичного периода прошлого года. Отмечается прирост доходов населения, вырос объем розничной торговли. В 2006 году заработная плата увеличилась на 14,1%. В.В.Якушев остановился также на реализации проекта по созданию технопарка, на программе развития туризма в Тюменской области, на реализации нацпроектов "Доступное жилье", "Развитие АПК" и программе по улучшению демографической ситуации.

Он подчеркнул, что для Тюменской области сегодня актуален разговор уже не просто о целевом использовании средств, а об их эффективном расходовании. В области есть над чем работать в плане эффективного расходования средств и нацеленности их на конкретный результат. Это поле деятельности для Счетной палаты Тюменской области и контрольно-счетных органов муниципалитетов.

В выступлениях председателя Тюменской областной Думы С.Е.Корепанова и главного федерального инспектора Тюменской области В.И.Ульянова было отмечено, что в России сформирована система финансового контроля, но она требует координации действий субъектов этого сектора (Счетной палаты Российской Федерации, исполнительных органов власти, контрольно-счетных органов субъектов Федерации и муниципальных образований). В Тюменской области создана рабочая группа, призванная следить за реализацией национальных проектов. В нее вошли представители почти всех перечисленных контрольных органов, кроме контрольно-счетных органов муниципальных образований. Эта ситуация будет поправлена.

С приветствиями к участникам Конференции выступили Председатель Тюменской городской Думы С.М.Медведев и И.О. Главы города Тюмени А.В.Голоус.

С докладом "Проблемы деятельности муниципальных контрольно-счетных органов в условиях проводимых реформ" выступил заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации А.Н.Семиколенных. В своем выступлении он отметил, что муниципальная реформа продолжает сталкиваться с серьезными проблемами, в том числе и с точки зрения обеспеченности финансовыми ресурсами. Лишь 7% муниципальных образований являются самодостаточными в этом отношении. Средств хватает зачастую только на оплату коммунальных услуг и выплату заработной платы. Земельный налог как основной источник накопления местного бюджета пока не оправдывает себя. Закрепленные за муниципалитетами доходы не связаны с производственной деятельностью предприятий, находящихся на их территории, а это означает, что местные органы управления теряют заинтересованность в развитии экономики - налоги на доходы юридических лиц все равно не попадут в местную казну. В 2006 году за счет собственных доходов местных бюджетов было обеспечено всего 40% расходов. Один из способов повысить доходы местных бюджетов - эффективное использование муниципального имущества, однако во многих муниципалитетах его учет налажен плохо. Повысить эффективность местного самоуправления могут органы муниципального финансового контроля, подчеркнул докладчик. Однако в России ни Бюджетным кодексом, ни ФЗ-№131 не установлена обязательность создания муниципальных контрольных органов. Это часто используется органами власти муниципальных образований, которые не желают установления внешнего контроля за своей деятельностью в финансово-материальной сфере.

Последние изменения Бюджетного кодекса пока не коснулись двух особенно важных глав: об ответственности за нарушение бюджетного законодательства и финансовом контроле. Правительство России планирует внести в Госдуму Федерального собрания Российской Федерации законопроект по внесению изменений в эти главы Бюджетного кодекса в конце 2007 года. "С созданием адекватной законодательной базы будет решена проблема результативного и эффективного использования финансовых средств", - сказал докладчик.

А.Н.Семиколенных сообщил, что Счетная палата РФ намерена привлечь муниципальных аудиторов к оценке эффективности расходов на приоритетные национальные проекты, а также к аудиту эффективности межбюджетных отношений.

О результатах работы Союза в отчетном периоде и направлениях его деятельности на следующий год участников Конференции проинформировал председатель Союза И.Г.Дахов. Он отметил, что 1 июня 2007 года Союз муниципальных контрольно-счетных органов зарегистрирован как некоммерческая организация. За период после V конференции в Союз вступили 99 новых членов. Число МКСО, вступивших в Союз, увеличилось более чем в 2 раза.

Фактически Союз и его Президиум обеспечили выполнение всех поставленных V конференцией задач.

Говоря о перспективах и направлениях деятельности Союза на следующий год И.Г.Дахов остановился на проблемах реформы местного самоуправления, проблемах совершенствования управления муниципальной собственностью, задачах муниципальных контрольно-счетных органов в ходе реализации Посланий Президента Российской Федерации, приоритетных национальных проектов, трехлетнего бюджетно-финансового планирования и реформирования бюджетной системы, повышения уровня взаимодействия и эффективности работы, вопросах организации работы Президиума и деятельности Союза, выполнения уставных требований, информационного обеспечения деятельности Союза.

В выступлении аудитора Счетной палаты Российской Федерации С.Н.Рябухина была дана оценка хода проведения реформы местного самоуправления и состояния объектов муниципальной собственности. По оценке Счетной палаты в 28 субъектах Федерации недостаток средств на реализацию собственных полномочий составил 97 млрд.рублей. В жилищно-коммунальном хозяйстве износ объектов инженерной инфраструктуры в среднем составляет 60-65%, а в отдельных населенных пунктах, особенно в сельской местности, даже 90-95%. Из-за того, что нет денег, замена и реконструкция сетей проводится очень медленно, поэтому ЖКХ многих муниципалитетов работает в аварийно-восстановительном режиме. Противоречия в межбюджетных отношениях заслуживают самостоятельного аудита эффективности, отметил С.Н.Рябухин. С одной стороны, в текущем году ВВП составит 31,2 трлн.рублей, доходы федерального бюджета достигнут 7 трлн.рублей. При этом на господдержку муниципальных образований в рамках федеральной целевой программы заложено всего 15 млн. рублей - это в среднем по 625 рублей каждому!

Для исправления ситуации необходимо ввести единый местный налог на недвижимость взамен земельного налога и налога на имущество физических лиц. Много поступает предложений от местного самоуправления о необходимости перечисления в бюджеты средств от налога на прибыль. Кроме того, есть еще один способ повысить собственные доходы - это эффективно использовать свое имущество. Аудитор Счетной палаты РФ также отметил, что помимо уже существующих контрольно-счетных органов в 2007 году уставами муниципальных образований предусмотрено создание еще 1,5-2 тысяч муниципальных контрольно-счетных органов. Вместе с тем при их создании возникает ряд проблем: дефицит финансов, недостаточная нормативно-правовая база, отсутствие квалифицированных кадров, особенно в сельской местности.

С приветствием к Конференции обратился ответственный секретарь Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. Н.С.Столяров. В своем докладе он остановился на проблемах организации финансового контроля на муниципальном уровне, а также на вопросах перспективного взаимодействия АКСОР и Союза МКСО.

Председатель Счетной палаты Тюменской области Д.О.Огородников в своем выступлении рассматривая опыт работы Палаты также коснулся проблем создания муниципальных контрольно-счетных органов. Он отметил, что негативные процессы обошли стороной, как муниципальные органы управления, так и органы контроля Тюменской области.

На Конференции с сообщениями о проделанной работе в федеральных округах и проблемах деятельности МКСО выступили сопредседатели Союза: И.В.Можей, Т.К.Белова, В.И.Гордин, С.П.Суханова; о работе по направлениям деятельности Союза доложили члены Президиума Союза: В.В.Астафьев, А.М.Орнатский, Г.И.Салов.

В обсуждении вопросов Конференции по актуальным проблемам муниципального финансового контроля выступили председатель Контрольно-счетной палаты г. Новосибирска Г.И.Шилохвостов ("Место и роль МКСО в формировании тарифной политики"), первый заместитель Главы города, председатель городского Совета г.Рязани В.А.Холопов ("Роль, место и задачи муниципальных КСО в свете Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления"), председатель Контрольно-счетной палаты города Казани И.М.Нургалиев ("Становление муниципального финансового контроля во вновь образованных муниципальных образованиях: проблемы и перспективы"), председатель Контрольно-счетной палаты Земского собрания Кстовского муниципального района Ю.В.Щербаков ("Техническое обеспечение контролирующих органов"), аудитор Счетной палаты Владимирской области А.Ф.Манов ("Проблемы организации внешнего финансового контроля бюджетов муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления"), председатель контрольно-счетной палаты г.Новоуральска Свердловской области Д.В.Ширинкин, председатель Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" А.Е.Светченко, доцент Тюменского государственного университета Т.Ф.Табунщикова ("Основные проблемы функционирования муниципальных контрольно-счетных органов в условиях реформирования (на примере МКСО г.Пыть-Ях ХМАО Тюменской области)"), председатель Контрольно-счетной палаты городского округа - город Волжский Волгоградской области И.Л.Ким ("Становление и формирование контрольного органа муниципального образования").

Конференция одобрила деятельность Президиума Союза. В принятом Решении VI конференция Союза муниципальных контрольно-счетных органов определила основные направления работы Союза МКСО на очередной год, образовала Секретариат Союза, Ревизионную комиссию Союза, Комиссию Союза по этике, приняла модельные нормативные правовые документы по образованию и организации работы муниципальных контрольно-счетных органов, внесла изменения в состав Президиума Союза, решила другие организационные вопросы.

На Конференции избраны сопредседателями Союза, членами Президиума:

• по Сибирскому федеральному округу - председатель Контрольно-счетной палаты г.Новосибирска Г.И.Шилохвостов;
• по Дальневосточному федеральному округу - председатель Контрольной палаты Муниципального образования г.Магадана А.Е.Светченко;
• по Центральному федеральному округу - председатель Контрольно-счетной палаты г.Иваново И.И.Бракоренко.

Председателем Ревизионной комиссии Союза избран председатель Контрольно-счетной палаты города Казани И.М.Нургалиев, председателем Комиссии по этике - член Президиума Союза, председатель Контрольной палаты Череповецкой городской Думы Т.К.Белова.

В ходе Конференции Губернатор Тюменской области В.В.Якушев ознакомил заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации А.Н.Семиколенных и аудитора Счетной палаты Российской Федерации С.Н.Рябухина с ходом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в поселке Молодежный.

• Тезисы доклада заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации А.Н.Семиколенных

• Доклад председателя Союза муниципальных контрольно-счетных органов И. Г. Дахова

• Положение о Ревизионной комиссии некоммерческой организации "Союз муниципальных контрольно-счетных органов"

• Положение о Секретариате Союза муниципальных контрольно-счетных органов

• Положение о комиссии Союза муниципальных контрольно-счетных органов по этике

• Протокол VI конференции Союза муниципальных контрольно-счетных органов

• Решение VI конференции Союза муниципальных контрольно-счетных органов