 поиск по сайту:
|
  Приложения
ВЫСТУПЛЕНИЕ
Уважаемые члены Коллегии и члены Президиума Ассоциации! Сегодня мы проводим первое заседание Коллегии Счетной палаты Российской Федерации и Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации по вопросу организации и проведения совместных контрольных мероприятий Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации. Контрольно-счетные органы, органы внешнего государственного финансового контроля вносят весомый вклад в социально-экономическую жизнь регионов страны, но остается еще много проблем в нашей контрольной деятельности, в том числе и в области проведения совместных контрольных мероприятий. К настоящему времени мы находимся на такой стадии, когда особенно остро ощущается необходимость сообща обсудить назревшие проблемы совершенствования процедуры организации совместных контрольных мероприятий, повышения их эффективности и результативности, а также выработать совместные подходы к решению накопившихся вопросов. Ведь невозможно без объединения усилий всех органов государственного управления и контроля сделать нашу совместную работу более продуктивной и конструктивной. Для России как федеративного государства с многоуровневой бюджетной системой, правовое регулирование сфер "совместного ведения" должно опираться на прочную законодательную базу. Однако сегодня практически отсутствуют четкие процессуальные нормы для проведения согласованных действий, в том числе по финансированию и исполнению обязательств совместного ведения. Статья 22 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" предоставляет право Счетной палате в пределах своей компетенции привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и их представителей. В чем, однако, различие между совместным контрольным мероприятием и проверкой с привлечением специалистов контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации? Как провести контрольное мероприятие с участием одного-трех специалистов регионального контрольно-счетного органа, если штатная численность работающих в контрольном органе, зачастую, не превышает пять-семь человек? Отсутствие законодательно закрепленных общих принципов, функционирование контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, их взаимоотношения с другими финансовыми контрольными органами, а также различия сегодня в структуре региональных контрольно-счетных органов, принципов и организаций деятельности, функциях, задачах и полномочиях серьезно затрудняет выработку единообразных методик, проведения совместных контрольных мероприятий. Но все течет, изменяется, в том числе и законодательство, и я надеюсь, что оно будет меняться к лучшему. Пока же мы с вами работаем в рамках Ассоциации и должны вырабатывать единые принципы, стандарты, подходы к осуществлению совместной контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности. Счетная палата начала заключать соглашения о сотрудничестве с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации с 1996 года. С момента создания Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в 2000 году была утверждена типовая форма соглашения, в которой проведению совместных контрольных мероприятий уделено основное внимание. В октябре прошлого года Коллегией Счетной палаты приняты Методические рекомендации по организации и проведению совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации. Их основными задачами являются: - определение порядка планирования совместных мероприятий Счетной палаты и контрольно-счетных органов Российской Федерации; - определение порядка взаимодействия Счетной палаты с контрольно-счетными органами в процессе организации и проведения совместных мероприятий; - определение порядка взаимодействия при организации, проведении, оформлении и реализации материалов совместных проверок. За три последних года количество предложений по проведению совместных контрольных мероприятий от региональных контрольно-счетных органов возросло, нарабатывается практика их проведения. Вместе с тем, планирование и проведение подобного рода мероприятий идет трудно и их количество не увеличивается, а порой некоторые из них лишь по форме являются совместными. В 2002 и 2003 годах Счетной палатой совместно с контрольно-счетными органами субъектов Федерации проведено по 7 контрольных мероприятий, 2004 году из 12 запланированных совместных проверок проведено 9. На 2005 год предусмотрено 15 совместных проверок с участием 33 субъектов Российской Федерации. Нередки случаи, когда отчеты по итогам проведения совместных контрольных мероприятий в региональные контрольно-счетные органы Российской Федерации не направляются, а их руководители на заседания Коллегии Счетной палаты при рассмотрении соответствующих вопросов не приглашаются. Имеют место факты проведения запланированных совместных контрольных мероприятий без участия палат регионов. Приведу несколько примеров. Проверка организации работы территориальных органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, казначейских органов Министерства финансов Российской Федерации, финансовых органов администрации Рязанской области, кредитных учреждений и отдельных организаций по исполнению доходных статей федерального бюджета, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", а также правильности расходования средств федерального бюджета и внебюджетных средств на обеспечение деятельности территориальных органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам в Рязанской области была проведена без привлечения специалистов Счетной палаты Рязанской области, хотя была достигнута предварительная договоренность. В июле прошлого года совместно с Контрольно-счетной палатой Законодательного Собрания Приморского края проходила проверка порядка приватизации, законности распоряжения и использования объектов федеральной собственности, а также результатов производственно-хозяйственной деятельности в ОАО "Находкинский морской рыбный порт". Однако по итогам данной проверки отчет о ее результатах, а также решение Коллегии Счетной палаты Российской Федерации в Контрольно-счетную палату края направлены не были. Следует отметить и тот факт, что Счетной палатой России было отклонено предложение Контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Приморского края по проведению совместной проверки по исполнению краевого бюджета за 2004 год при формировании плана на текущий год. Счетной палатой без официального участия Контрольно-счетной палаты Приморского края в феврале - марте с.г. проведена "Проверка эффективности и целесообразности расходов государственных средств субъекта Российской Федерации, в том числе использования средств федерального бюджета, перечисленных бюджету". Усугубляет ситуацию и то, что в соответствии с Законом Приморского края "О Контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Приморского края" в апреле палатой Приморского края будет проводиться внешняя проверка отчета об исполнении краевого бюджета за 2003 год. Большинство вопросов будет проверено повторно, а возможные расхождения в выводах могут создать конфликтную ситуацию. Сегодня, благодаря усилиям Ассоциации, контрольно-счетные органы созданы в 86 субъектах Российской Федерации, 58 из них наделены статусом юридического лица. В большинстве своем они убедительно доказывают результативность своей деятельности. При этом очевидна закономерность: там, где контрольно-счетные органы действуют эффективно, опираясь на отечественный и зарубежный опыт, там порядка в бюджетной сфере намного больше. Судите сами. Отчет о работе Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации за 2003 год показал, что это был год весьма напряженным. Общий объем бюджетных средств, проверенных при проведении контрольных мероприятий составил 487 млрд. руб. Проверками было охвачено 6248 объектов. Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации провели 2986 контрольно-ревизионных мероприятий, в том числе 172 совместно с другими контрольными органами, 184 - с использованием элементов аудита эффективности. Наибольшее количество контрольно-ревизионных мероприятий было проведено: Счетной палатой Республики Дагестан - 265; Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики - 200; Контрольно-счетной палатой Краснодарского края - 151; Государственным Контрольным Комитетом Республики Башкортостан - 140. За указанный период выявлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму почти 8,5 млрд. руб. Больше всего нецелевого использования бюджетных средств выявлено: Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга - 2,6 млрд. рублей; Контрольно-счетной палатой Нижегородской области - 860 млн. рублей; Контрольно-счетной палатой Волгоградской области - 623 млн. рублей. С нарушением действующего законодательства выявлено использование средств на общую сумму свыше 35 млрд. руб. Около 6 млрд. рублей государственных средств использовались неэффективно. Такая высокая результативность была достигнута во многом благодаря тому положительному опыту работы, который накоплен и распространяется Счетной палатой и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации в рамках Ассоциации. Словом, достигнуто много. Но многое еще и предстоит сделать. Единство форм и методов деятельности органов финансового контроля в субъектах Федерации и обуславливает значительное сходство проблем. Прежде всего, это комплекс законодательных проблем, установление статуса контрольно-счетных органов и их места в системе государственного управления, единое нормативно-правовое обеспечение их деятельности. До сих пор на федеральном уровне не нашел закрепления статус контрольно-счетных органов в Российской Федерации, не определены общие принципы их функционирования, взаимоотношения с федеральными и региональными финансовыми, контрольно-ревизионными, надзорными, налоговыми и правоохранительными органами. Все это препятствует налаживанию эффективного информационного обмена между этими органами, координации деятельности между ними. Из-за недостатка информации контрольно-счетным органам трудно выполнять возложенные на них функции, например, проводить эффективный контроль за доходами бюджета. Второй комплекс проблем связан с повышение профессионального уровня сотрудников контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Потребности повышения эффективности государственного управления в современной России ставят перед контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации весьма сложные и ответственные задачи. Государство и общество ожидают от контрольно-счетных органов эффективного решения таких задач как: - законность, рациональность и эффективность использования бюджетных ресурсов на всех стадиях бюджетного процесса; - квалифицированное проведение независимой финансовой экспертизы законопроектов, в том числе предложенных исполнительной властью проектов законов о бюджете, сформированных на новых принципах ориентированного на результат бюджетирования. Для эффективного решения этих задач контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации должны активно овладевать новыми методологиями аудита, такими, например, как аудит эффективности, совершенствовать свою экспертно-аналитическую деятельность. Один из путей к этому - расширение взаимодействия контрольно-счетных органов со Счетной палатой Российской Федерации, с другими контрольно-счетными органами и органами внутреннего государственного финансового контроля. Необходима также разработка единых для всей страны стандартов и методик проведения внешнего государственного финансового контроля и, прежде всего, разработка методологии осуществления аудита эффективности использования бюджетных средств. Это позволит во всех регионах Российской Федерации реализовать одинаково надежный и эффективный внешний государственный финансовый контроль, который поможет добиться увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, повысить эффективность использования государственных и муниципальных финансовых и материальных ресурсов. С помощью Ассоциации контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации выходят на международный уровень. Наработанный специалистами Счетной палаты зарубежный канадский опыт и перенесение акцентов в контрольной работе на аудит эффективности постепенно становится действенным инструментом бюджетного контроля на всех его уровнях: от федерального до муниципального. В этой связи актуальна и своевременна постановка Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации вопроса об обязательном наличии в структуре органов местного самоуправления финансового контрольного органа. Настоящее совместное заседание Коллегии и Президиума Ассоциации является важным шагом в процессе совершенствования процедуры организации и проведения совместных контрольных мероприятий. Наша совместная деятельность позволит обменяться сегодня ценным накопленным опытом работы контрольно-счетных органов. Те проблемы, которые будут обсуждаться на Коллегии, опыт, которым вы обменяетесь в ходе работы, я уверен, позволят во многом и нам непосредственно как организаторам, и всем вам, участникам, повысить результативность совместных контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятий. В регионах сформировался высокопрофессиональный корпус контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Этот потенциал необходимо использовать в законодательном процессе на федеральном уровне через активно работающих членов Ассоциации. Мне хотелось бы обратиться к аудиторам Счетной палаты с предложением на этапе формирования плана работы Счетной палаты на очередной год предварительно уведомлять контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации о планировании проведении контрольных мероприятий в регионах и, естественно, в первую очередь - о совместных контрольных мероприятиях. Данное обстоятельство позволит региональным контрольно-счетным органам включать проведение совместных мероприятий в свои планы работы, а также качественно подготовиться к их проведению. Позвольте пожелать успехов в нашей работе. Древние индусы говорили: "Никто тебе не враг, никто тебе не друг, каждый человек тебе учитель". Руководствуясь этим принципом, мы будем учиться друг у друга, при этом, надеюсь, в рамках нашей Ассоциации оставаться друзьями. Надеюсь, что именно такой подход определит сегодня и сам ход обсуждения предложенной проблемы. Благодарю за внимание. Новых успехов во всех наших делах и совместных начинаниях!
|
