РУС ENG 

В России на каждого экономически активного человека приходится по одному штрафу в размере более 5 тыс. руб.

10 марта 2015 г.
Елена Пальм/Интерпресс/ТАСС

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты проверки организации контроля за урегулированием задолженности по налогам, сборам, штрафам и пеням, включая штрафы по неналоговым доходам, с целью обеспечения пополнения федерального бюджета в 2013 г. и первом полугодии 2014 г. С докладом выступил аудитор Счетной палаты Сергей Штогрин.

Контрольным мероприятием было охвачено 9 из 70 федеральных органов исполнительной власти, являющихся администраторами 99% доходов федерального бюджета и более 90% доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Общее количество штрафов, наложенных на юридические и физические лица в 2013 году проверенными органами исполнительной власти и судами, составляет более 63 млн. «Таким образом, в России на каждого экономически активного человека приходится по одному штрафу в размере более 5 тыс. руб.», - уточнил аудитор.

Федеральные органы исполнительной власти в силу специфики их деятельности отличаются как по объемам администрируемых доходов, так и по задолженностям по ним. От этой специфики зависит в том числе такой показатель, как соотношение задолженности к доходам. Он колеблется от 0,7% в Федеральной таможенной службе до 1 444 раз в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора.

За 2013 г. совокупная задолженность ФНС России в бюджетную систему Российской Федерации увеличилась на 2,1%, и составила 1,2 трлн. руб. По итогам первого полугодия 2014 г. совокупная задолженность осталась на том же уровне. (1,2 трлн. руб.) По итогам 9 месяцев 2014 г. она сократилась на 3,8% до 1,1 трлн. руб.

10.03.2015_1.JPG

ФНС России является участником госпрограммы «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков». Согласно ей, одним из показателей, характеризующих эффективность работы налоговых органов, является снижение соотношения объема задолженности к объему поступлений по налогам и сборам в бюджетную систему страны. Плановое значение этого показателя установлено в следующих размерах: на 2013 г. – 13,5 %, 2014 г. – 13,4 %, 2015 г. – 13,4 %. Значение этого показателя в 2013 г. составило 10,2 %. «Учитывая, что данный показатель в 2013 году значительно ниже запланированного, считаем целесообразным пересмотреть значения в госпрограмме начиная с 2015 г.» - сообщил аудитор.

В 2013 году налоговыми органами списаны признанные невозможными к взысканию недоимки и задолженности по пеням и налоговым санкциям в размере 190,9 млрд. руб.; за первое полугодие 2014 г. – 86,1 млрд. руб., за 9 месяцев 2014 г. – 168,9 млрд. руб. «В 2013 г. территориальными налоговыми органами списана задолженность, в отношении которой в связи с пропуском сроков налоговые органы утратили возможность взыскания в принудительном порядке. В 2013 г. судом были приняты решения о невозможности взыскания 18,1 млрд. руб. В первом полугодии 2014 г. аналогичный показатель составил ¬ 5,8 млрд. руб., за 9 месяцев 2014 г. – 9,7 млрд. руб. Это приводит к потерям бюджетной системы Российской Федерации», - сообщил Сергей Штогрин.

Как показала проверка, на 1 января 2014 г. общая сумма задолженности по таможенным платежам, пеням и штрафам составила 48,9 млрд. руб., на 1 июля 2014 г. – 49,1 млрд. руб. За 2013 г. погашена задолженность по таможенным платежам, пеням и штрафам в сумме 12,7 млрд. руб., признано безнадежными к взысканию и списаны 7,6 млрд. руб., за первое полугодие 2014 г. – 3,5 млрд. руб. и 1,8 млрд. руб. соответственно.

Более успешной работе таможенников мешают недоработки программного обеспечения. «В настоящее время при подготовке статистической отчетности и осуществлении контроля таможенные органы вынуждены использовать устаревшие, но не выведенные из эксплуатации программные средства КПС «КТП-Р» и АРМ «Штрафы». У программных средств АПС «Задолженность» и АПС «Штрафы» имеются проблемы по сопряжению с другими компонентами ЕАИС таможенных органов, в частности с АПС «Лицевые счета», - добавил Сергей Штогрин.

В первом полугодии 2014 г. в Росфиннадзоре на 30,6% выросла дебиторская задолженность. Аналогичный показатель в ФССП России составил 22,5%, ФАС России - 17,2%, Роструде - 35,7%. Общий объем задолженности по доходам, администрируемым Росфиннадзором увеличился в 2013 г. на 221,1 млрд. руб. и составил 838,2 млрд. руб. По итогам первых 6 месяцев 2014 г. он вырос еще на 229,2 млрд. руб. до 1 трлн. руб.

Из-за невозможности взыскания прекращено 5,4 тыс. исполнительных производств по административным штрафам, наложенным органами Росфиннадзора. Это составляет более 42% от их общего количества. Сумма данных штрафов составила 176,7 млрд. руб. «На момент проверки механизм списания нереальной к взысканию дебиторской задолженности, в том числе по штрафам по неналоговым доходам, законодательно не регламентирован. Отсутствие нормативного правового акта, устанавливающего порядок списания и восстановления в учете нереальной к взысканию дебиторской задолженности, не позволяет администраторам доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации списать нереальную к взысканию дебиторскую задолженность», - заявил аудитор.

Так, невозможная к взысканию задолженность Росфиннадзора в 2013 г. увеличилась на 24,5 % (на 59,9 млрд. руб.) и по состоянию на 1 января 2014 г. составила 304 млрд. руб., в первом полугодии 2014 г. увеличилась на 21,6 % ( на 65,5 млрд. руб.) и на 1 июля 2014 г. составила 369,5 млрд. руб.

«Считаем целесообразным разработать и утвердить нормативное обеспечение списания нереальной к взысканию дебиторской задолженности по неналоговым доходам», - добавил аудитор.

В ФССП России в 2013 году находилось 55,7 млн. исполнительных производств на сумму 4,7 трлн. руб., за 9 месяцев 2014 г. – 51,7 млн. исполнительных производств на сумму почти 4,9 трлн. руб. Ежегодно у каждого пристава находится более 2 тысяч исполнительных производств.

В судебном порядке обжалуется свыше 50% решений ФАС России. Уровень взысканных в 2013 году штрафов составляет 16% от начисленных штрафов, что свидетельствует о низком уровне взыскания дебиторской задолженности ФАС России.

Рост дебиторской задолженности по доходам Роструда в проверяемом периоде обусловлен увеличением сумм административных штрафов в результате усиления контрольной деятельности. Количество наложенных на юридические лица административных штрафов за нарушение трудового законодательства возросло в 2 раза.

Коллегия приняла решение направить информационные письма Счетной палаты Российской Федерации в Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральную налоговую службу, Федеральную таможенную службу, Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Федеральную службу судебных приставов, Федеральную антимонопольную службу, отчет и информацию об основных итогах в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Справочная информация:

* Сведения о поступлении доходов в бюджетную систему Российской Федерации в 2013 году и задолженности по состоянию на 1 января 2014 года в разрезе федеральных органов исполнительной власти


10.03.2015_2.JPG

Ключевые факты

  1. Соотношение задолженности к доходам колеблется от 0,7% в Федеральной таможенной службе до 1 444 раз в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора.

  2. За 2013 г. совокупная задолженность ФНС России в бюджетную систему Российской Федерации увеличилась на 2,1%, и составила 1,2 трлн. руб.

  3. В 2013 году налоговыми органами списаны признанные невозможными к взысканию недоимки и задолженности по пеням и налоговым санкциям в размере 190,9 млрд. руб.

  4. На 1 января 2014 г. общая сумма задолженности по таможенным платежам, пеням и штрафам составила 48,9 млрд. руб.

  5. Из-за невозможности взыскания прекращено 5,4 тыс. исполнительных производств по административным штрафам, наложенным органами Росфиннадзора. Это составляет более 42% от их общего количества.


Материалы по теме

Наверх