РУС ENG 

Счетная палата отмечает недостаточную работу по определению приоритетов при сокращении неэффективных расходов бюджета

27 марта 2015 г.

По оценкам Счетной палаты, доходы Федерального бюджета в 2015 г. могли бы быть выше на 128 млрд. руб., чем закладывает в своих прогнозах Министерство финансов. Такую информацию озвучила Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова во время рассмотрения в Государственной Думе проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 г.».

Татьяна Голикова обратила внимание на недоработки при формировании доходной части бюджета. По ее словам, уже традиционным стал неучет отдельных видов поступлений. В доходах отсутствуют расчеты, зависящие от решений Правительства России. Однако эти средства ежегодно поступают в процессе исполнения бюджета, например, разовые платежи от пользования недрами. «Парламент предоставил Правительству право включить в бюджет 2015 г. доходы, по которым законодательство еще не было принято. Это экологические взносы, льготы по таможенным платежам. В связи с непринятием нормативных актов потери доходов составили 50 млрд. руб.», - добавила Председатель Счетной палаты.

Татьяна Голикова остановилась на занижении Минфином доходов от налога на добавленную стоимость. Снижение поступлений НДС обусловлено налоговыми вычетами, связанными с возможным возмещением НДС по капительному строительству. «По оценкам Счетной палаты, эти предположения, скорее всего, не оправдаются в связи с окончанием ряда крупных инвестиционных проектов и с вводом их в эксплуатацию. Кроме того, нам представляется заниженной оценка поступления НДС на импорт. Существенно сокращены поступления по утилизационному сбору - на 51,5 млрд. руб.», - уточнила Татьяна Голикова, добавив, что корректность этого прогноза целиком зависит от эффективности мер, заложенных в Антикризисном плане по поддержке отечественного автопрома.

Отдельно Председатель Счетной палаты отметила недостаточную работу по определению приоритетов при сокращении неэффективных расходов бюджета, которые уменьшены на 298 млрд. руб. Татьяна Голикова напомнила, что на первом этапе работы расходы были сокращены на 10%. Право определиться с расходованием оставшихся средств было предоставлено главным распорядителям. «К сожалению, приоритеты были определены не очень удачно, многие распорядители, например, по Федеральной адресной инвестиционной программе сократили объемы на вводящиеся в 2015 г. объекты вплоть до 50% от их обеспечения», - отметила Татьяна Голикова. В тоже время Антикризисный план предполагает расстановку акцентов в Федеральной адресной инвестиционной программе, а также в Федеральных целевых программах. Согласно ему ресурсы должны быть в первую очередь сконцентрированы на объектах, вводящихся в эксплуатацию в 2015 г. и на отдельных особо значимых проектах. «Пока такой приоритезации не произошло, а по отдельным объектам - более глубокое сокращение. На наш взгляд, эта ситуация должна быть изменена к рассмотрению бюджета во втором чтении», - резюмировала Председатель Счетной палаты.

Также в своем выступлении Татьяна Голикова остановилась на проблеме несбалансированности региональных бюджетов. Согласно прогнозу, в 2015 г. их дефицит составит 550-600 млрд. руб. Государственный долг субъектов РФ по состоянию на 1 марта 2015 г. оценивается в 2,136 трлн. руб. За последние 2 месяца он увеличился на 47 млрд. руб. «Общий объем долга субъектов Российской Федерации постепенно приближается к четверти расходов бюджета. Сейчас - на 1 марта - он составляет 21%. В этой связи особое значение приобретает оперативность мер, которые принимаются Правительством по финансированию мероприятий в пользу субъектов РФ, в том числе и антикризисной направленности», - заявила Татьяна Голикова.

По ее словам, ежегодно главные распорядители по финансированию расходов крайне медленно осуществляют свою работу с регионами. «За 2 месяца 2015 г. 17 главных распорядителей вообще не приступили к работе с регионами и не начали даже подготовительную работу по формированию соглашений с ними. Мне представляется, что в сегодняшних условиях эта ситуация абсолютно недопустима», - добавила Председатель Счетной палаты.

Также, по ее мнению, необходимо серьезно подойти к решению проблемы долговой нагрузки регионов страны: «Мы даем новые бюджетные кредиты в 160 млрд. руб. Второй год подряд мы серьезно увеличиваем сумму на возвратное кредитование. Но мне кажется, что это должен быть последний год, когда мы это делаем в таких объемах».

В своем выступлении перед депутатами Государственной Думы Министр финансов Антон Силуанов попросил их закрепить за Минфином право по использованию дополнительных 500 млрд. руб. Резервного фонда на цели замещения доходов и источников внутреннего финансирования дефицита бюджета. В 2015 г. дефицит бюджета составляет 3,7%, и основной источник его погашения - средства Резервного фонда в объеме 3,1 трлн. руб. «Я хочу обратить внимание на то, что право на использование 500 млрд. дополнительно на цели замещения доходов и источников внутреннего финансирования дефицита бюджета уже было закреплено в базовом законе о бюджете. И оно уже реализовано в феврале 2015 г. Поэтому я считаю, что во втором чтении нам необходимо определиться, какой объем Резервного фонда будет задействован. И, исходя из этого, могут быть скорректированы расходы по обслуживанию долга», - уточнила Татьяна Голикова.

Счетная палата поддержала принятие законопроекта в первом чтении. «При этом мы хотим еще раз привлечь ваше внимание к необходимости тщательной подготовки поправок ко второму чтению», - резюмировала Председатель Счетной палаты.


Материалы по теме

Наверх