РУС ENG 

Проверка Счетной палаты подтвердила низкий уровень финансового менеджмента Роскосмоса

8 июня 2015 г.
И.Агеенко/Фото ИТАР-ТАСС

Исполнение федерального бюджета по расходам Роскосмоса за 2014 г. (открытая часть) составило 139,8 млрд. руб. или 85,4% от предусмотренных объемов. Предназначенные бюджетные средства в объеме 22,4 млрд. руб. на финансирования строительства объектов космодрома «Восточный» не были использованы. Деньги не были перечислены подрядчикам в связи с невыполнением строительно-монтажных работ.

Расходы Роскосмоса в рамках реализуемых государственных и федеральных целевых программ в 2014 г. составили 139,2 млрд. руб. Это 99,6% от всех расходов агентства.

В 2014 г. увеличился объем дебиторской задолженности Роскосмоса по расчетам с предприятиями на 18,9 млрд. руб. или на 11% и на 1 января 2015 г. он составил 189,6 млрд. руб., что сопоставимо с размером годового финансирования. Столь значительная задолженность сформировалась из-за предоставления авансов организациям и учреждениям в размере 80% цены государственного контракта, низкого качества бюджетного планирования, характеризующегося расходованием основной части ассигнований в 4 квартале, а также недостаточного контроля за исполнением контрактных обязательств подрядчиков.

Общая сумма финансовых нарушений Роскосмоса, выявленных Счетной палатой, составила 92,9 млрд. руб.

В ходе проверки установлены факты грубого нарушения ведения бухгалтерского учета, которые повлекли за собой искажение показателей бюджетной отчетности: баланса, отчета о финансовых результатах деятельности и сведений о движении нефинансовых активов.

Значительная сумма нарушений связана с расходованием бюджетных средств на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР). Наибольшая часть средств Роскосмоса была направлена именно на эти государственные контракты – порядка 80,5 млрд. руб. Нарушения, в частности, связаны с отсутствием бухгалтерского учета нематериальных активов, опытных образцов и материальных ценностей, полученных в результате проведения НИОКР.

В 2014 г. в нарушение установленных норм ведения бухгалтерского учета фактические издержки Роскосмоса на НИОКР в сумме 71,6 млрд. руб. были некорректно отражены на счетах (вместо счета «Вложения в нефинансовые активы», они были отнесены на счет «Расходы текущего финансового года», т.е. на финансовый результат). По каждой НИОКР в отдельности издержки также не учитывались. При составлении бюджетной отчетности по результатам НИОКР отсутствовали такие показатели как:

-результат работы (положительный или отрицательный);

- возможность получения патента;

-наличие опытных образцов;

-приобретение материальных ценностей и др.

Более того, нематериальные активы (патент, свидетельство), опытные образцы и материальные ценности не ставились на бухгалтерский учет. В агентстве отсутствовали документы, которые подтверждают передачу активов, созданных в результате НИОКР, третьим лицам. По состоянию на 1 января 2015 г. за Роскосмосом закреплено 198 объектов интеллектуальной собственности, при этом указанные права на балансе не числились.

Такое низкое качество учета результатов НИОКР не исключает повторного использования организациями научных разработок прошлых лет в качестве отчетов при исполнении вновь заключенных государственных контрактов. Такая ситуация также может привести к потерям материальных ценностей, созданных и приобретенных в результате НИОКР и к потере прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности.

Роскосмосом произведено необоснованное списание с балансов издержек на строительство шести космических аппаратов «ГЛОНАСС» в сумме 5,9 млрд. руб. Подтверждающие документы о передаче права на космические аппараты «ГЛОНАСС» третьим лицам в Роскосмосе отсутствовали, также отсутствовала информация о том, что космические аппараты вышли из строя или их эксплуатация невозможна.

Выявлены значительные нарушения при исполнении Роскосмосом бюджетных ассигнований на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты недвижимого имущества.

В нарушение Бюджетного кодекса Роскосмосом в 2014 г. были осуществлены капитальные вложения на сумму 3,7 млрд. руб. в три объекта государственной собственности, не включенные в ФАИП на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг. Больше 100 договоров об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций заключены с нарушением срока. Несмотря на принятие Росимуществом решения об увеличении уставного фонда 4 федеральных государственных унитарных предприятий в балансе Роскосмоса расходы по бюджетным инвестициям в сумме 3,2 млрд. руб. по бухгалтерскому счету «Финансовые вложения» до настоящего времени не отражены.

Информация о фактическом увеличении уставных фондов в агентстве отсутствует. Кроме того, в балансе Роскосмоса на 1 января 2015 г. по счету «Вложения в финансовые активы» числятся средства на общую сумму 2,7 млрд. руб., перечисленные в период 2009-2011 гг. 11 федеральным государственным унитарным предприятиям, которые в настоящий момент акционированы. Данная ситуация свидетельствует о рисках утраты активов при приватизации предприятий.

Роскосмос не осуществляет контроль за законностью и эффективностью расходования бюджетных инвестиций, в частности, на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов, предусмотренный условиями договоров об участии РФ в собственности субъекта инвестиций. Так, ни по одному соответствующему договору не подписывались акты подтверждения выполненных работ за текущий финансовый год с акционерными обществами. Сумма «принятых» в 2014 г. работ без подписания актов составила 6,7 млрд. руб. Также ни по одному договору об участии РФ в собственности субъекта инвестиций не предоставлялся отчет о достижении показателей эффективности застройщиком. В то же время Роскосмосом штрафные санкции, предусмотренные условиями договоров, не применялись. Расчетная сумма штрафов составляет 4,9 млрд. руб.

Установлены нарушения при осуществлении бюджетных инвестиций в собственность ОАО «Научно-производственное объединение «Энергомаш имени академика В.П.Глушко». Распоряжением Правительства было установлено, что бюджетные ассигнования направляются «в целях осуществления финансирования строительства жилого дома для сотрудников указанной организации». Фактически бюджетные инвестиции в сумме 192,5 млн. руб. были направлены на строительство гаража и 16-этажного здания гостиницы.

Установлено, что реконструкция и техническое перевооружение комплекса сооружений тренажерно-испытательной базы ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина» осуществляется с грубыми нарушениями градостроительных и надзорных норм, фактически при отсутствии актуальной проектной и рабочей документации. На 1 января 2015 г. расходы федерального бюджета на реконструкцию уже составили почти 530 млн. руб.

Значительны нарушения Роскосмоса и при управлении государственной собственностью. Так, в нарушение требований законодательства не зарегистрировано право собственности РФ на 610 объектов, права постоянного пользования на 38 земельных участков, права оперативного управления на 270 объектов и права хозяйственного ведения на 307 объектов. В реестр федерального имущества не внесены сведения о праве собственности РФ в отношении не менее 200 объектов недвижимого имущества, о праве оперативного управления и хозяйственного ведения на 434 объекта недвижимости и о праве постоянного пользования или праве аренды на 50 земельных участков.

По всем замечаниям Счетной палаты в настоящее время Роскосмосом проводится работа по устранению нарушений, о ее результатах Агентство в ближайшее время проинформирует контрольный орган. Счетная палата надеется, что новое руководство Роскосмоса оперативно устранит выявленные недостатки.

По итогам проверки принято решение направить представление в Федеральное космическое агентство, обращение – в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, информационные письма – в Росстат и Росимущество, а также заключение – в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.


Ключевые факты

  1. Общая сумма финансовых нарушений Роскосмоса составила 92,9 млрд. руб.

  2. В нарушение установленных норм ведения бухгалтерского учета фактические издержки Роскосмоса на НИОКР в сумме 71,6 млрд. руб. были некорректно отражены на счетах.

  3. Нематериальные активы (патент, свидетельство), опытные образцы и материальные ценности не ставились на бухгалтерский учет. По состоянию на 1 января 2015 г. за Роскосмосом закреплено 198 объектов интеллектуальной собственности, при этом указанные права на балансе не числились.

  4. Роскосмосом произведено необоснованное списание с балансов издержек на строительство шести космических аппаратов «ГЛОНАСС» в сумме 5,9 млрд. руб.

  5. Роскосмос не осуществляет контроль за законностью и эффективностью расходования бюджетных инвестиций на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов. Сумма «принятых» в 2014 г. работ без подписания актов составила 6,7 млрд. руб.


Материалы по теме

Наверх