3. Экспертно-аналитическая деятельность

Одним из важнейших направлений деятельности Счетной палаты является анализ нарушений и отклонений в бюджетном процессе и в ходе использования государственной собственности. Его результаты позволяют разрабатывать и вносить предложения по совершенствованию управления государственными ресурсами, направленные на устранение причин их потерь, выявленных в ходе контрольных мероприятий.

В отчетном году Счетной палатой проводилась экспертная работа по ряду проектов федеральных законов, значимых для эффективного получения и использования государственных средств. Были подготовлены и направлены в Государственную Думу заключения и предложения по законопроектам: «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации», «О приватизации государственного и муниципального имущества», «О внесении дополнений в статьи 7 и 8 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об акционерных обществах», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О внесении изменений и дополнений в статью 287 Уголовного кодекса Российской Федерации», «О внесении дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР», «О внесении изменений и дополнений в статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности», Земельный кодекс Российской Федерации, «Об операциях на открытых рынках за счет средств федерального бюджета», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг», «О правовом положении и финансово-экономической деятельности военных организаций», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот», «О финансовом оздоровлении неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций и их реформировании», «О государственном финансовом контроле», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», «Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов», а также по ряду законопроектов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации».

Вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в статью 2 Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», в подготовке которого принимала активное участие Счетная палата.

Аудиторы Счетной палаты и специалисты ее аппарата привлекались комитетами Государственной Думы и Совета Федерации к рассмотрению отдельных вопросов, принимали участие в дискуссиях на заседаниях ряда комитетов палат Федерального Собрания. На парламентских слушаниях, «круглых столах», конференциях, семинарах, проводимых комитетами Совета Федерации и Государственной Думы, Счетной палатой были представлены доклады: о совершенствовании экономического механизма регулирования природоохранной деятельности, о бюджетно-налоговой политике России и взаимосвязи ее с экологической политикой, о правовом обеспечении рыбохозяйственного комплекса. Специалисты Счетной палаты приняли участие в парламентских слушаниях «Современное состояние и пути совершенствования законодательства России в области борьбы с коррупцией», «Реформирование пенсионной системы в Российской Федерации», в работе круглого стола по проблемам семьи и детей.

В Комиссию Государственной Думы по государственному долгу и зарубежным активам был представлен аналитический обзор портфеля проектов, финансируемых с привлечением займов Международного банка реконструкции и развития. В Комитет по труду и социальной политике Государственной Думы представлены предложения об урегулировании порядка учета переходящего остатка денежных средств по бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации. В связи со сложностями проведения земельной реформы и тяжелым положением на селе были представлены предложения о законодательном обеспечении технического перевооружения агропромышленного комплекса России в Агропромышленную депутатскую группу Государственной Думы. С учетом значимости вопросов формирования расходов и использования средств федерального бюджета на обеспечение внутренней и внешней безопасности государства подготовлен аналитический доклад по расходам на правоохранительную деятельность, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Счетной палатой было также подготовлено и представлено в Государственную Думу заключение на проект постановления "О внесении изменений в раздел IV "Порядок рассмотрения Государственной Думой вопросов, отнесенных к ее ведению" Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

По ряду значимых вопросов Счетной палатой были подготовлены и представлены предложения для включения в Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и в ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Кроме того, Президенту Российской Федерации направлялись аналитические записки и информационные материалы Счетной палаты по ряду выявленных проблем. В том числе – по вопросам развития налоговой базы по сбору акцизов на алкогольную продукцию, о неудовлетворительном исполнении государственного оборонного заказа на продовольственное обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, о проблемах военного строительства, о финансовых нарушениях, допущенных при утилизации атомных подводных лодок, по проблемам налогообложения доходов военнослужащих, о проблемах в финансировании военных комиссариатов. По аналитическим и информационным материалам Президентом Российской Федерации давались соответствующие поручения Правительству Российской Федерации, Совету Безопасности Российской Федерации для принятия мер по устранению нарушений.

Счетной палатой внесены предложения к проекту доклада Государственного совета Российской Федерации «Стратегия развития государства на период до 2010 года», к проекту Концепции развития народного хозяйства до 2010 года и проекту Концепции "Об основах государственной политики борьбы с преступностью в Российской Федерации до 2010 года". Специалисты Счетной палаты приняли активное участие в разработке федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости» на 2002-2007 гг.

В отчетном году палатам Федерального Собрания и Правительству Российской Федерации был направлен ряд аналитических записок Счетной палаты по различным проблемам развития экономики страны, в том числе: «Эффективность использования средств федерального бюджета в агропромышленном комплексе Российской Федерации», «Эффективность деятельности рыбной отрасли, распределение и использование водных биологических ресурсов», «Полнота и своевременность выделения средств федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы «Повышение плодородия почв России («Плодородие») в 2000 и 2001 годах», «Соблюдение государственных интересов Российской Федерации при поставке круглого леса на экспорт», а также по вопросам полноты и своевременности поступления в доход федерального бюджета таможенных и иных платежей от участников внешнеэкономической деятельности. Ряд указанных материалов был направлен также полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах.

В целях совершенствования методологического обеспечения финансового контроля в бюджетном процессе в Минфин России направлены предложения о разработке бюджетной классификации и перевода на казначейское исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществлении бухгалтерского учета исполнения бюджетов и смет на содержание фондов в соответствии с утвержденными инструкциями, совершенствовании бюджетного законодательства в части конкретизации определения «нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов».

Опыт работы Счетной палаты по контролю и оценке ситуации в получении и использовании государственных финансовых и материальных средств показывает, что существенные потери государственных ресурсов обусловлены недостаточностью, несистемностью существующего финансового контроля. Эти вопросы были одним из приоритетов экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты. Счетная палата принимала активное участие в рассмотрении проекта единой концепции государственного финансового контроля, подготовленного Минфином России в соответствии с поручением Президента Российской Федерации. Выявленные принципиальные недостатки данного проекта дали основания для разработки Счетной палатой альтернативного варианта концепции, который был представлен на рассмотрение Правительства Российской Федерации. Проект Счетной палаты основан на использовании мирового опыта в данной области и предусматривает четкое разграничение внешнего государственного финансового контроля, осуществляемого специально создаными для этого парламентом органами, и финансового контроля в системе исполнительной власти.