5. Организация и обеспечение деятельности Счетной палаты

В целях развития правовых основ деятельности Счетной палаты продолжалась работа по совершенствованию Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации». Счетная палата неоднократно выступала с мотивированными предложениями о предоставлении ей прав на обращение в суд по выявленным финансовым нарушениям, списание в безакцептном порядке незаконно удерживаемых и неперечисленных средств федерального бюджета, применение мер административного взыскания. Проект этого закона дважды рассматривался Советом Государственной Думы, однако Государственной Думой он рассмотрен не был. В последующем данный законопроект был рассмотрен и одобрен Советом Федерации в качестве его законодательной инициативы.

Кроме того, был подготовлен законопроект, предусматривающий создание территориальных подразделений Счетной палаты, который 25.08.2000 был внесен в парламент Президентом Российской Федерации. Однако и он до настоящего времени Государственной Думой не рассмотрен. Подготовлены предложения по совершенствованию Бюджетного кодекса Российской Федерации, направленные на усиление внешнего государственного финансового контроля и устранение существующего «перекоса» в сторону контрольных полномочий Минфина России и Федерального казначейства.

Счетной палатой неоднократно высказывались предложения по корректировке Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» с наделением Счетной палаты правом проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности Банка России по всем аспектам, а также установлением контроля за использованием государственной собственности, находящейся в ведении Банка России, и за образованием и перечислением прибыли Банка России в бюджет.

В отчетном 2001 году финансовые средства на содержание Счетной палаты, предусмотренные Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год» в сумме 261,7 млн. рублей, были получены своевременно и в полном объеме. Кроме того, отдельным решением Правительства Российской Федерации на содержание Счетной палаты были выделены 28,3 млн. рублей за счет дополнительных доходов федерального бюджета.

Общая сумма бюджетных средств, направленных в 2001 году на содержание Счетной палаты (290 млн. рублей), составила 2% от суммы выявленного в 2001 году нецелевого расходования бюджетных средств и 9,7% от суммы возвращенных государственных средств.

Положительные итоги работы Счетной палаты в 2001 году позволили ее руководству поставить вопрос об увеличении объема бюджетных средств, запланированных на обеспечение деятельности в 2002 году. Так, принятый Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год» предусматривает увеличение расходов на содержание Счетной палаты до 585,8 млн. рублей.

Структура расходов на 2002 год имеет ряд особенностей: впервые предусмотрено финансирование научно-исследовательских работ (8,0 млн. рублей), значительные средства выделены на создание и развитие информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти (75,0 млн. рублей), а также на переподготовку и повышение квалификации сотрудников Счетной палаты (2,5 млн. рублей). Увеличены объемы расходов на международную деятельность в связи с проведением в Москве V Конгресса ЕВРОСАИ.

Приоритетным направлением информационно-технологического обеспечения в 2001 году являлись поддержка и сопровождение контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий. В Счетной палате осуществлялись оперативный сбор и обработка копий первичных платежных документов Минфина России и Банка России, были разработаны и согласованы с Государственной Думой ежемесячные формы финансовой отчетности, охватывающие около 250 субъектов бюджетного процесса. В информационном фонде Счетной палаты осуществлялось постоянное обновление информации Госкомстата России. В него занесено более 380 тысяч первичных документов. Ежемесячно составлялись оперативные отчеты о финансировании регионов, направляемые в палаты Федерального Собрания Российской Федерации и в федеральные округа.

В 2001 году разработана концепция развития информационно-телекоммуникационной системы Счетной палаты на период до 2004 года, осуществлен ввод в эксплуатацию программных средств подготовки аналитических и сводных отчетов по результатам контроля исполнения федерального бюджета и хранилища данных Счетной палаты. Но в целом развитие информационно-телекоммуникационной системы осуществлялось недостаточными темпами вследствие ограниченного финансирования.

Проведен комплекс мероприятий по организации защиты информации, составляющей государственную тайну, выявлению и устранению технических каналов утечки информации, оснащению автоматизированных систем средствами защиты от несанкционированного доступа.

Для обеспечения системного, целенаправленного характера методической работы в Счетной палате в 2001 году был утвержден порядок ее организации и правила разработки методических документов. Всего за отчетный период разработано 25 методических документов, из которых 16 рассмотрены на Коллегии Счетной палаты. Наиболее важными из них являются: Порядок организации и проведения ревизии и проверки Счетной палатой, Словарь основных терминов и понятий, применяемых в Счетной палате при осуществлении контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и иных видов деятельности, Методические указания о порядке проведения комплексных ревизий и тематических проверок исполнения государственных внебюджетных фондов, Методические указания о проведении ревизий и проверок в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования и его территориальных фондах, Методические указания по организации и проведению постприватизационного надзора за деятельностью приватизированных предприятий. Также в 2001 году разработаны методические документы по проведению предварительного, текущего и последующего контроля, которые должны быть апробированы в 2002 году.

С учетом роли Счетной палаты в осуществлении государственного финансового контроля особо значимы вопросы кадрового обеспечения. По состоянию на 01.01.02 в 75 структурных подразделениях аппарата Счетной палаты работает 892 сотрудника (рост численности по сравнению с 2000 годом около 12%). Главным критерием при приеме на государственную службу был уровень профессиональной подготовки. В настоящее время 49,4% сотрудников имеют финансово-экономическое образование, 9,8% – юридическое, 3,4% являются специалистами в области управления. Среди сотрудников Счетной палаты 26 докторов наук и 88 кандидатов наук. Вместе с тем, в 2001 году существенно возросла нагрузка на сотрудников аппарата –почти в 2 раза увеличился поток документов и материалов, направляемых в органы государственной власти и организации.

В отчетном году проводилась целенаправленная работа по профессиональной переподготовке и повышению квалификации сотрудников аппарата, подготовке будущего кадрового состава. Различные формы обучения прошли 176 человек, что вдвое больше, чем в 2000 году. В 2001 году аттестацию прошли 105 сотрудников аппарата (на 54% больше, чем в 2000 году), 70,1% сотрудников имеют квалификационные разряды, из них 9,6% – действительные государственные советники Российской Федерации, 19,5% – государственные советники Российской Федерации.

Одной из актуальных проблем является нехватка площадей для размещения сотрудников аппарата Счетной палаты. Для ее решения было разработано и утверждено Госэкспертизой России Технико-экономическое обоснование на строительство нового административного здания общей площадью более 20 тыс. кв. метров. Заключен государственный контракт между Управлением делами Президента Российской Федерации и корпорацией «Трансстрой» на выполнение подрядных работ, начаты работы по возведению несущих конструкций первого технического этажа новых корпусов. В порядке временного решения данной проблемы выполнены работы по перепланировке и оборудованию рабочих помещений в здании по адресу Смоленский бульвар, д.19.