Счетная палата Российской Федерации

Контрольно-ревизионная деятельность

Отчеты о работе Счетной палаты Российской Федерации (по годам)

2002 год (содержание)

Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2002 году

Основные положения отчета о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2002 году

Счетная палата Российской Федерации (далее – Счетная палата) в отчетном году осуществляла свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Контроль за формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществлялся на всех стадиях бюджетного процесса, обеспечено единство всех форм финансового контроля. Ряд предложений Счетной палаты по проектам федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 год и о бюджетах государственных внебюджетных фондов был учтен при доработке проектов в Государственной Думе, отдельные предложения по совершенствованию бюджетного планирования, повышению прозрачности федерального бюджета нашли отражение в документах Президента Российской Федерации и реализуются в настоящее время.

Комплексные ревизии и тематические проверки проводились Счетной палатой в соответствии с утвержденным её Коллегией годовым планом работы и с учетом поступающих поручений палат Федерального Собрания, обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, запросов органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В 2002 году Счетной палатой проведено 490 контрольных мероприятий на территориях 70 субъектов Российской Федерации, результаты отражены в 2053 актах.

В 2002 году Счетной палатой выявлены нецелевое использование бюджетных средств в сумме 3 150,45 млн. рублей и недопоступление, утрата, избыточные расходы государственных средств в сумме 119 599,5 млн. рублей. Возмещение государственных средств по представлениям Счетной палаты осуществлено в 2002 году по нецелевому использованию бюджетных средств в объеме 1 254,2 млн. рублей, по недопоступлению, утрате, избыточным расходам государственных средств – в объеме 5 147,8 млн. рублей.

По результатам контроля органам государственной власти и организациям было направлено 337 представлений и 3 предписания Счетной палаты. Из предписаний и представлений, срок исполнения которых истек в 2002 году, выполнено полностью 55,2 %, выполнено частично 39 %, не выполнено – 5,8 %. По материалам контрольных мероприятий Счетной палаты в 2002 году возбуждено 74 уголовных дела.

По предложениям Счетной палаты был принят ряд регламентационных и институциональных мер по устранению недостатков в процессах получения, распределения и использования государственных средств, предотвращению нарушений в дальнейшем. В том числе отменены или приведены в соответствие с законами Российской Федерации 6 нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации; в военно-космической деятельности разделены целевая и финансово-экономическая функции; утвержден порядок обеспечения возврата задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным в сельскохозяйственной отрасли; порядок расходования средств от реализации рыбы и морепродуктов, выловленных в ходе научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных работ; проведены организационные мероприятия по повышению эффективности расходования бюджетных средств на поддержку развития культуры и сохранения культурного наследия, регламентированы вывоз за рубеж и возвращение в Россию культурных ценностей; проводится оптимизация структуры управления имуществом РАМН, разработана концепция реформирования государственных научных центров, определены основные принципы планирования научно-исследовательских работ организаций РАН.

По поручению палат Федерального Собрания Российской Федерации представлен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», направленный на уточнение (ужесточение) порядка изменения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств органами исполнительной власти в ходе исполнения бюджета, то есть на восстановление роли законодательной власти в определении направлений использования государственных средств. Проведена экспертиза проектов ряда федеральных законов, модельных законов в рамках СНГ, законов субъектов Российской Федерации. Аудиторы и сотрудники аппарата Счетной палаты принимали участие в заседаниях ряда комитетов, парламентских слушаниях, «круглых столах», конференциях.

Аналитические записки по различным проблемам развития экономики страны представлялись Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания, в Правительство Российской Федерации. По материалам Счетной палаты Президентом Российской Федерации давались поручения для принятия мер по устранению нарушений. Аудиторы Счетной палаты и специалисты ее аппарата привлекались комитетами Государственной Думы и Совета Федерации к рассмотрению отдельных вопросов, принимали участие в парламентских слушаниях, «круглых столах», конференциях, семинарах, проводимых комитетами парламента.

Счетная палата участвовала в работе по ряду крупных программных вопросов обеспечения развития государства, в том числе над проектами концепций государственного финансового контроля в Российской Федерации и единой системы управления государственным долгом Российской Федерации, проблемам борьбы с коррупцией и налоговой преступностью, предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, совершаемых при экспорте продукции топливно-энергетического комплекса.

Значительно расширено предоставление обществу информации по результатам государственного финансового контроля, взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, с федеральными органами государственной власти. Принята подготовленная Счетной палатой Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации.

В Москве проведен V Конгресс ЕВРОСАИ на тему «Высшие контрольно-ревизионные органы и контроль за исполнением государственного бюджета», получивший высокую оценку зарубежных участников и высшего руководства Российской Федерации. Председатель Счетной палаты избран Президентом ЕВРОСАИ до 2005 года. Представители Счетной палаты активно участвовали в конференциях, рабочих группах и семинарах ЕВРОСАИ и ИНТОСАИ, сессии Совета руководителей высших органов финансового контроля государств - участников СНГ. Поддержку и развитие получила инициатива Счетной палаты по консолидации усилий органов финансового контроля стран мира по предотвращению отмывания денег, борьбе с коррупцией и хищениями как возможных источников финансирования международного терроризма.

В целях развития правовой базы государственного финансового контроля во взаимодействии с Советом Федерации подготовлены законопроекты об изменении Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», норм Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В 2002 году на содержание Счетной палаты было направлено 565,8 млн. рублей и 227,6 тыс. долларов США, что составляет 8,95 % от суммы возмещения государственных средств по результатам ее работы.

Счетная палата в 2002 году провела большую работу по выявлению потерь финансовых и материальных ресурсов государства, возмещению незаконно использованных государственных средств, выявлению причин существующих недостатков и проблем и внесению предложений по их устранению. Но для полного обеспечения законности и повышения эффективности в получении и использовании государственных средств необходимы совместные усилия всех участников бюджетного процесса и управления государственным имуществом. Анализ результатов работы Счетной палаты позволяет сделать следующие основные оценки и выводы:

Вследствие неэффективной деятельности государственных органов и должностных лиц, несовершенства законодательства, а также прямых его нарушений недопоступление, утрата и избыточные расходы государственных средств составили 119,6 млрд. рублей, в том числе недопоступление доходов федерального бюджета – 110,1 млрд. рублей, утрата государственных финансовых и материальных средств – 6,8 млрд. рублей, избыточные (безрезультатные) расходы бюджетных средств – 2,75 млрд. рублей.
До настоящего времени законодательно не определены правила формирования и исполнения федерального бюджета с превышением доходов над расходами и порядок использования средств финансового резерва.
Отсутствуют плановые задания по предоставлению государственных услуг, что является нарушение законодательства, существенно снижает потенциальную эффективность бюджетных расходов и не способствует полноценному обеспечению реализации государственных функций.
Несвоевременное перечисление средств федерального бюджета, неравномерность финансирования с выделением значительной части средств в конце финансового года создают значительные сложности для бюджетополучателей в планировании своей работы, привлечении сторонних организаций для выполнения работ и оказания услуг. Необходимость возврата неизрасходованных в течение года средств фактически провоцирует бюджетополучателей на любое расходование, в том числе неэффективное.
Продолжаются многочисленные неправомерные отступления от установленных законом бюджетных назначений федеральными органами исполнительной власти в ходе исполнения федерального бюджета. Фактически исполняется бюджет, существенно отличающийся от утвержденного парламентом и главой государства.
Не все средства федерального бюджета проходят через систему федерального казначейства, что снижает прозрачность его исполнения и не способствует повышению бюджетной дисциплины.
Отсутствует четкое разграничение доходных и расходных полномочий федерального центра и субъектов Российской Федерации, что не обеспечивает заинтересованность регионов в увеличении собственных доходов и выхода из категории дотационных.
Существенные задержки и даже непринятие Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, предусмотренных законом о федеральном бюджете, в ряде случаев приводят к неполному получению бюджетных доходов, а также к тому, что бюджетные средства лежат без движения на счетах бюджетополучателей.
Крайне неэффективно используются средства иностранных займов и кредитов, привлекаемых под гарантии Правительства Российской Федерации, в подавляющем большинстве случаев погашение кредитов и уплата процентов и штрафов осуществляется за счет средств федерального бюджета без получения ожидаемых результатов и без возмещения федеральному бюджету понесенных затрат получателями кредита.
Одной из основных проблем в использовании федерального имущества является несовершенство действующей системы его учета, не позволяющей получить полную и достоверную информацию о перечне объектов федерального имущества и их стоимости, а также о движении объектов и изменении их стоимости.
Не реализуются все имеющиеся возможности получения доходов от использования федерального имущества, в существующем виде институт представителей государства в органах управления акционерных обществ и ревизионных комиссиях себя не оправдывает. Управление федеральными государственными унитарными предприятиями неэффективно, в большинстве случаев их деятельность не ориентируется на результат, контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью и перечислением части прибыли в федеральный бюджет отсутствует.
Несмотря на проведение определенной работы по выработке единого понимания у различных органов государственной власти по принципам реформирования системы государственного финансового контроля, разработка соответствующей концепции не завершена.

С учетом изложенного Счетная палата предлагает:

Обеспечить в системе исполнительной власти разработку проектов федеральных законов о государственных минимальных социальных стандартах, о нормативах финансовых затрат на предоставление государственных услуг, а также определяющих правила формирования и исполнения федерального бюджета с превышением доходов над расходами и порядок использования средств финансового резерва.
Правительству Российской Федерации при внесении в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2004 год представить плановые задания по предоставлению государственных услуг, а также проекты нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено проектом закона о федеральном бюджете.
Ускорить рассмотрение в комитетах палат Федерального Собрания предложений Счетной палаты по изменению и дополнению Бюджетного кодекса Российской Федерации, ограничивающих для исполнительной власти возможности отступления от закона о бюджете при его исполнении.
При подготовке Правительством Российской Федерации ежеквартальных отчетов об исполнении федерального бюджета и рассмотрении их палатами Федерального Собрания особое внимание обращать на своевременность выделения бюджетных средств (соблюдение сводной бюджетной росписи), а также на произведенные изменения бюджетных назначений и соответствие их требованиям Бюджетного кодекса.
При рассмотрении проектов федеральных законов, направленных на изменение полномочий, организации и взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления разных уровней в первую очередь обеспечить разграничение доходных и расходных полномочий различных органов власти, соответствие функций и задач имеющимся собственным финансовым ресурсам.
Рассмотреть на заседаниях палат Федерального Собрания вопрос о целесообразности сохранения практики предоставления государственных гарантий при привлечении российскими юридическими лицами иностранных займов и кредитов, а также отчет Правительства Российской Федерации о ситуации с возвратом средств федерального бюджета, выплаченных в счет погашения задолженности перед иностранными кредиторами российских организаций и обслуживания указанных займов.
Разработать процедуры, обеспечивающие оперативное принятие и исполнение решений по приобретению пакетов акций значимых для государства акционерных обществ с целью увеличения доли Российской Федерации в их уставных капиталах до 25 % (или до 50 %) плюс одна акция. Осуществлять выделение средств из федерального бюджета акционерным обществам для обеспечения государственных нужд при получении доли Российской Федерации в их уставных капиталах не менее 25 % плюс одна акция. Ужесточить ответственность за несоблюдение представителем государства в органах управления акционерного общества условий контракта и полученных директив, а также за неправомерные действия.
Осуществить разграничение административных и хозяйственных функций органов государственного управления. Рассмотреть возможность выведения вспомогательных служб из состава государственных органов и в дальнейшем получать такого рода услуги на конкурсной основе.
Скоординировать действия Минимущества России, Минфина России, Минюста России, РФФИ в части подготовки, согласования и рассмотрения нормативных актов, обеспечивающих своевременность и полноту поступления в федеральный бюджет средств, вырученных от реализации конфискованного, арестованного и бесхозяйного имущества.
Активизировать работу совместной рабочей группы Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации и Счетной палаты по выработке проекта единой концепции государственного финансового контроля. Рассмотреть в комитетах палат Федерального Собрания предложения Счетной палаты по совершенствованию механизма привлечения к ответственности за правонарушения в бюджетной сфере.

Следующий документ