2. Контроль за формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов

В рамках предварительного контроля Счетной палатой были проведены экспертно-аналитические и контрольные мероприятия по оценке обоснованности проекта федерального бюджета и проектов бюджетов федеральных государственных внебюджетных фондов на 2003 год в 59 министерствах и ведомствах, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования Российской Федерации (далее – Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования соответственно). Были оценены состояние нормативно-методической базы формирования проектов бюджетов и соответствие проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» законодательству Российской Федерации. В Минэкономразвития России проведен анализ обоснованности макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Результаты проверок использованы при подготовке заключения по законопроекту о федеральном бюджете на 2003 год.

В заключении Счетной палаты отмечено, что в данном законопроекте не в полной мере учтены макроэкономические риски внешнеэкономического характера, а среднесрочная бюджетная политика, предусматривающая увеличение планируемых параметров профицита, и ограничение непроцентных расходов федерального бюджета требуют дополнительных расчетов и обоснований, а также то, что из 124 текстовых статей 25 не соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс). Было обращено внимание на необходимость использования имеющихся резервов увеличения доходной части федерального бюджета за счет повышения уровня собираемости налога на добавленную стоимость, существенного роста поступлений от использования федерального имущества, активизации работы по взысканию задолженности в федеральный бюджет и указано на необходимость инвентаризации и оптимизации бюджетных расходов. Отмечалось, что непроцентные расходы федерального бюджета не основаны на плане предоставления государственных и муниципальных услуг, нормативах финансовых затрат и минимальной бюджетной обеспеченности, контрактных формах бюджетного финансирования, не решена главная задача реформирования межбюджетных отношений: стабильное разграничение источников доходов и расходных полномочий, а также ответственности за предоставление государственных и муниципальных услуг между органами власти разных уровней.

По итогам экспертизы законопроектов о бюджетах государственных внебюджетных фондов предлагалось уточнить объем доходов бюджета Пенсионного фонда на 2003 год за счет включения в него доходов от уплаты минимального налога с применением упрощенной системы налогообложения; откорректировать доходную часть бюджета Фонда социального страхования, увеличив поступления единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; предусмотреть в бюджете Фонда обязательного медицинского страхования доходы от уплаты ряда налогов по нормативам отчислений.

Заключения на проекты федеральных законов «О федеральном бюджете на 2003 год» и о бюджетах государственных внебюджетных фондов были направлены палатам Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Федеральное Собрание). Ряд предложений Счетной палаты был учтен при доработке соответствующих законопроектов в Государственной Думе.

В 2002 году Счетной палатой текущий (оперативный) контроль за ходом исполнения федерального бюджета проводился с учетом приостановления действия отдельных частей статьи 14 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации". Контроль осуществлялся на основании анализа и проверки первичных платежных документов по исполнению федерального бюджета на 2002 год, данных отчетности Минфина России, Банка России и иных участников бюджетного процесса, данных финансовой отчетности, введенной Счетной палатой по согласованию с Государственной Думой, а также результатов контрольных мероприятий за отчетный период. В течение года проводилась камеральная проверка утвержденной и уточненной бюджетной росписи на 2002 год. Впервые Счетной палатой в рамках текущего контроля проведена проверка сроков утверждения сводной бюджетной росписи, а также санкционирования расходов федерального бюджета. Готовилась информация (заключения) по ежеквартальным отчетам Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета, направлялись информационные письма в палаты Федерального Собрания и Президенту Российской Федерации, а также представление Правительству Российской Федерации.

В ходе текущего контроля было установлено следующее

В ходе тематической проверки формирования и использования средств накопительной части трудовой пенсии в условиях пенсионной реформы было выявлено отсутствие необходимых дополнений и изменений в Федеральном законе «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также нарушение сроков принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». Пенсионным фондом не было обеспечено исполнение требований указанного Федерального закона в части зачисления сумм страховых взносов и иных средств пенсионных накоплений на отдельные банковские счета; не был организован обособленный учет средств по оплате расходов, связанных с формированием средств пенсионных накоплений; не осуществлялся учет средств в специальных частях индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц. По результатам проверки направлены представление правлению Пенсионного фонда и информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

Последующий контроль за исполнением федерального бюджета за 2001 год и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2001 год Счетной палатой обеспечивался посредством проверок и комплексных ревизий непосредственно на проверяемых объектах, у главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, иных участников бюджетного процесса. В целях подготовки заключения Счетной палаты по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год проведено свыше 200 проверок министерств, ведомств и организаций. Для проверки соответствия исполнения федерального бюджета Бюджетному кодексу было проконтролировано соблюдение сроков составления и утверждения сводной бюджетной росписи, санкционирования расходов федерального бюджета, соблюдения ограничений при перемещении бюджетных ассигнований. Проведен анализ деятельности территориальных органов федерального казначейства по Чувашской Республике, Волгоградской, Курганской и Московской областям. Впервые был представлен анализ эффективности использования средств федерального бюджета.

При подготовке заключения было обеспечено единство всех форм финансового контроля, использованы информация по результатам оперативного контроля и данные предварительного контроля подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2001 год.

В заключении Счетной палаты отмечалось, что в ходе исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2001 год не обеспечена реализация ряда важнейших приоритетов бюджетной политики государства, определенных Президентом Российской Федерации. Так, в 2001 году не удалось ускорить процесс урегулирования налоговой задолженности предприятий, не были приняты должные меры по отмене значительного количества льгот и преференций, в том числе установленных законодательно, не обеспечено эффективное управление государственными активами, не в полной мере удалось обеспечить концентрацию ресурсов на решении ключевых задач при одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов, не было принято достаточных мер по предотвращению образования в бюджетных учреждениях новой кредиторской задолженности. Не была принята единая концепция управления государственным долгом, не завершено формирование казначейской системы исполнения федерального бюджета.

В ходе проверок исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2001 год выявлены факты нарушений 51 статьи Бюджетного кодекса. Кроме того, было отмечено, что наличие противоречий между различными нормами Бюджетного кодекса, а также между его нормами и нормами иных законов Российской Федерации, а также неполнота регламентации бюджетного процесса требуют внесения изменений и дополнений в бюджетное законодательство.

Счетная палата обратила внимание Государственной Думы и Совета Федерации на необходимость устранения противоречий в законодательстве, уточнения и совершенствования бюджетного процесса.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в 2002 году, установлено 192 случая нецелевого использования средств федерального бюджета на 2001 год на сумму 571,4 млн. рублей, прочих нарушений – на сумму 8,2 млрд. рублей.

Для принятия мер по устранению выявленных нарушений были направлены представления Правительству Российской Федерации, Минфину России, Минэкономразвития России и другим федеральным органам исполнительной власти.

В рамках последующего контроля исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2001 год проведены три комплексные ревизии доходных и расходных статей указанных бюджетов, в ходе которых был выявлен ущерб, нанесенный бюджету Пенсионного фонда в размере 382,7 млн. рублей и бюджету Фонда социального страхования – 134,8 млн. рублей, а также нецелевое использование средств бюджетов Фонда обязательного медицинского страхования – 308,6 млн. рублей, Фонда социального страхования – 32,1 млн. рублей, Пенсионного фонда – 17,3 млн. рублей. По итогам ревизий были направлены отчеты в Государственную Думу и Совет Федерации, представления Правительству Российской Федерации и правлению Пенсионного фонда, представление и предписание правлению Фонда социального страхования, материалы в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Ряд предложений Счетной палаты по совершенствованию бюджетного планирования, повышению прозрачности федерального бюджета нашел отражение в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и реализуется Правительством Российской Федерации

Предыдущий документ    Следующий документ