4. Экспертно-аналитическая деятельность

В рамках выполнения задачи внесения предложений по совершенствованию управления государственными ресурсами, направленных на устранение причин их потерь, выявленных в ходе контрольных мероприятий, Счетной палатой представлен в палаты Федерального Собрания проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», подготовленный по их поручению. Законопроект направлен на уточнение (и определенное ужесточение) порядка изменения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств органами исполнительной власти в ходе исполнения бюджета, то есть на восстановление роли законодательной власти в определении направлений использования государственных средств. Внесение предлагаемых дополнений позволит также отказаться от ежегодного установления отдельных правил изменения бюджетных назначений в законах о федеральном бюджете.

В отчетном году Счетной палатой проведена экспертиза ряда проектов федеральных законов. Были подготовлены и направлены в Государственную Думу заключения и предложения по законопроектам «О противодействии коррупции», «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», «Основы законодательства об антикоррупционной политике», а также по законопроектам о реформировании электроэнергетики России.

Кроме того, подготовлены экспертные заключения на законопроект «О Счетной палате Союзного государства» и проект модельного закона для государств – участников СНГ «О реализации прав государства на объекты интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий», а также дополнительное заключение на материалы Правительства Российской Федерации к законопроекту «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот».

В отчетном году палатам Федерального Собрания, Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации были направлены аналитические записки и аналитические доклады Счетной палаты по различным проблемам развития экономики страны, в том числе: о состоянии угольной отрасли; по вопросам государственного регулирования алкогольного рынка и поступлений в бюджет акцизов на алкогольную продукцию; по основным проблемам и условиям эффективного воспроизводства отечественного научного потенциала; об оптимизации взаимодействия федерального и региональных бюджетов; о результатах обмена задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими банками и финансовыми институтами, объединенными в Лондонский клуб кредиторов, на облигации внешних облигационных займов Российской Федерации; по вопросам нормализации ситуации с возмещением сумм налога на добавленную стоимость поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции; об эффективности использования лесных ресурсов Российской Федерации; по вопросам финансирования и использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников, направляемых на содержание, восстановление и реставрацию памятников истории и культуры; о соответствии потенциала энергомашиностроительного комплекса задачам восполнения и модернизации мощностей электроэнергетической системы России; по вопросам о финансировании государственных инвестиций, предусмотренных Федеральной инвестиционной программой в 2000–2001 годах; по анализу развития российской экономики в 2001 году и в первой половине 2002 года, по выполнению в 2002 году Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу; по вопросам обоснованности предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов, средств из федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, своевременности и полноты их погашения (возврата); по вопросам эффективности инвентаризации и государственной кадастровой оценки земель в Российской Федерации. Также была подготовлена и направлена в палаты Федерального Собрания экспертно-аналитическая записка по проверке предпродажной подготовки и экспертизе определения начальной цены продажи подлежащих приватизации пакетов акций ОАО «НГК «Славнефть». По обращению Администрации Президента Российской Федерации подготовлены аналитическая записка о регулировании процессов переселения и миграционных вопросов и предложения по устранению имеющихся недостатков в нормативных правовых актах в данной сфере. В Минпромнауки России был направлен информационно-аналитический материал о состоянии и развитии металлургического комплекса (черная металлургия) в 1998 – 2000 годах и его влиянии на формирование федерального бюджета. По аналитическим и информационным материалам Счетной палаты Президентом Российской Федерации давались соответствующие поручения Правительству Российской Федерации и Совету Безопасности Российской Федерации для принятия мер по устранению нарушений. По обращению Счетной палаты Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации внести предложения по регулированию алкогольного рынка, для разработки законопроектов по этим вопросам в Государственной Думе создана рабочая группа, в которую включен представитель Счетной палаты.

Аудиторы Счетной палаты и специалисты ее аппарата привлекались комитетами Государственной Думы и Совета Федерации к рассмотрению отдельных вопросов, принимали участие в дискуссиях на заседаниях ряда комитетов палат Федерального Собрания, в парламентских слушаниях, «круглых столах», конференциях, семинарах, проводимых комитетами Совета Федерации и Государственной Думы.

В 2002 году Счетной палатой были внесены предложения для включения в Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и в ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства, а также предложения по проекту Концепции единой системы управления государственным долгом Российской Федерации. Также была подготовлена аналитическая записка о ходе реализации посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2001 и 2002 годы и направлено письмо Президенту Российской Федерации по проблемам реализации послания о бюджетной политике в 2003 году.

В соответствии с заключенными с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации соглашениями о сотрудничестве Счетной палатой были подготовлены экспертные заключения на проекты законов Ивановской области «О Контрольно-счетной палате» и Ленинградской области «О Контрольно-счетной палате Ленинградской области», на проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», подготовленный Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации, экспертное заключение по вопросу о бюджетных полномочиях в сфере контроля органов исполнительной власти города Ханты-Мансийска, сравнительная экспертиза проектов закона «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга», подготовленных Бюджетно-финансовым комитетом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга.

По обращению Всемирного Банка подготовлено заключение Счетной палаты на его документы «Российская Федерация. Страновая оценка финансовой подотчетности. Рабочее резюме» и «Российская Федерация. Базовая комплексная оценка фидуциарной деятельности. Анализ управления государственными финансами».

В рамках участия в работе межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией был подготовлен и представлен к ее заседаниям ряд аналитических материалов, в том числе по проблемам борьбы с налоговой преступностью, о состоянии борьбы с коррупцией в правоохранительных органах, о проблемах предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, совершаемых при экспорте продукции топливно-энергетического комплекса.

В отчетном году продолжалась работа над проектом единой концепции государственного финансового контроля в Российской Федерации. В январе 2002 года проект единой концепции, разработанный Счетной палатой в связи с принципиальным ее несогласием с позицией Министерства финансов Российской Федерации, был направлен в Правительство Российской Федерации, в заинтересованные министерства и ведомства, полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах. Проект Счетной палаты основан на использовании мирового опыта в данной области и предусматривает четкое разграничение внешнего государственного финансового контроля, осуществляемого специально созданными для этого парламентом органами, и финансового контроля в системе исполнительной власти.

Разработанные Счетной палатой и Минфином России проекты единой концепции государственного финансового контроля в Российской Федерации рассматривались как альтернативные на специальной научно-практической конференции в Совете Федерации, на «круглом столе» шестого ежегодного Санкт-Петербургского экономического форума, на заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в сфере экономики.

По инициативе Совета Федерации для подготовки единого проекта концепции государственного финансового контроля в Российской Федерации с использованием имеющихся двух вариантов была создана совместная рабочая группа Совета Федерации, Государственной Думы, Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Счетной палаты. Первое заседание группы состоялось в октябре 2002 года.

Предыдущий документ    Следующий документ