6. Условия работы Счетной палаты

Развивая правовые основы контрольной деятельности, Счетная палата в 2002 году продолжала работать над предложениями по совершенствованию законодательства, регламентирующего ее деятельность и отношения с иными органами, организациями и должностными лицами. Во взаимодействии с Советом Федерации были подготовлены проекты федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Первый из законопроектов решает давно назревшие проблемы деятельности самой Счетной палаты. Второй законопроект призван устранить явные пробелы Уголовного кодекса Российской Федерации, в соответствии с 287 статьей которого от ответственности за непредставление информации Федеральному Собранию и Счетной палате освобожден целый класс субъектов права – «лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации». Третий законопроект направлен на разрешение проблемы, заключающейся в том, что Счетная палата при вскрытии административных правонарушений в области исполнения федерального бюджета должна обращаться для применения санкций именно в орган, который и является, как правило, источником соответствующих правонарушений.

В настоящее время проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» находится на рассмотрении в Государственной Думе в качестве законодательной инициативы Совета Федерации. Доработка предложений по внесению изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях для окончательного формирования законопроектов ведется в настоящее время в Совете Федерации.

Для эффективного осуществления государственного финансового контроля необходимо полноценное информационное обеспечение. Поскольку одной из основных функций Счетной палаты является контроль за исполнением федерального бюджета, она в своей работе опирается в основном на внешние источники информации, но стандартной отчетности Минфина России и других участников бюджетного процесса для этого недостаточно. Важнейшим источником информации является обязательная для участников бюджетного процесса финансовая отчетность, формы которой разрабатываются, утверждаются и вводятся Счетной палатой по согласованию с Государственной Думой. К сожалению, из-за отсутствия в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2002 год» специальной текстовой статьи в течение года в Счетную палату не поступали данные об операциях со средствами федерального бюджета из Банка России, что снизило прозрачность исполнения доходной части бюджета. Для Счетной палаты по-прежнему недоступна информация с требуемой детализацией из управлений федерального казначейства по субъектам Российской Федерации. Значительная часть данных продолжает поступать на бумажных носителях, что крайне затрудняет процесс их автоматизированной обработки и анализа.

Решить эти проблемы лишь на основе соглашений о взаимодействии в области информации и информационных технологий между Счетной палатой и федеральными министерствами без развития законодательства практически невозможно, необходимо ускорение внесения соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации».

Финансовые средства на содержание Счетной палаты, предусмотренные Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 год», были получены своевременно и в полном объеме. Сумма средств, направленных в 2002 году на содержание Счетной палаты, составила 565,8 млн. рублей и 227,6 тыс. долларов США, или 8,95 % от суммы возмещения государственных средств, произведенного по результатам контрольных мероприятий Счетной палаты.

Структура расходов в 2002 году имела ряд особенностей: впервые было произведено бюджетное финансирование научно-исследовательских работ (в сумме 7,9 млн. рублей), были увеличены расходы на переподготовку и повышение квалификации сотрудников (2,5 млн. рублей), значительные средства были выделены на создание и развитие информационно-телекоммуникационной сети (75,0 млн. рублей).

В 2002 году в Счетной палате работали 1001 человек, получили дополнительное профессиональное образование 152 работника (более 15 %), в том числе прошли профессиональную переподготовку 17 человек, повысили квалификацию 135 человек. Проходили обучение по программе второго высшего образования – 37 человек. Квалификационные разряды в соответствии с замещаемыми должностями присвоены 299 сотрудникам.

На начало 2002 года в Информационно-телекоммуникационной сети Счетной палаты (ИТКС) серверное оборудование управления базами данных и вычислительной сетью выработало свой аппаратный ресурс, имело недостаточные объемы памяти и быстродействие, две трети рабочих мест было укомплектовано устаревшими средствами вычислительной техники, количество пользователей сети в 1,5 раза превысило проектные мощности. С учетом динамики роста объема ежегодно вводимых данных (со 147 тыс. первичных платежных документов в 1997 году до 881 тыс. в 2001 году) и ежегодного прироста объема хранимой информации (не менее 15 000 Мбайт) на начало отчетного года ожидалось 100-процентное заполнение имеющихся резервов памяти и выход из строя до 20 % серверного оборудования.

Увеличение объемов финансирования работ по развитию ИТКС позволило в определенной мере исправить ситуацию. Были закуплены современные оборудование и программное обеспечение, в настоящее время ведутся пуско-наладочные работы по вводу системы хранения больших объемов данных и управления информационными ресурсами ИТКС, которые должны обеспечить информационные потребности Счетной палаты на ближайшие 6 лет.

Одной из актуальных проблем является нехватка площадей для размещения сотрудников аппарата Счетной палаты. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 1995 г. № 629 «О размещении Счетной палаты Российской Федерации» с декабря 2001 года ведется строительство второй очереди комплекса зданий Счетной палаты, которое должно быть завершено в III квартале 2003 года. В 2002 году на проведение строительных работ было выделено 163,2 млн. рублей, все денежные средства использованы.

Предыдущий документ    Следующий документ