Счетная палата Российской Федерации

Контрольно-ревизионная деятельность

Отчеты о работе Счетной палаты Российской Федерации (по годам)

2002 год (содержание)

Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2002 году

7. Выводы и предложения

Счетная палата в 2002 году провела большую работу по выявлению потерь финансовых и материальных ресурсов государства, возмещению незаконно использованных государственных средств, выявлению причин существующих недостатков и проблем и внесению предложений по их устранению. Но для полного обеспечения законности и повышения эффективности в получении и использовании государственных средств необходимы совместные усилия всех участников бюджетного процесса и управления государственным имуществом.

Анализ результатов работы Счетной палаты в отчетном году позволяет сделать следующие основные оценки и выводы

Вследствие неэффективной деятельности государственных органов и должностных лиц, несовершенства законодательства, а также прямых его нарушений недопоступление, утрата и избыточные расходы государственных средств составили 119,6 млрд. рублей, в том числе недопоступление доходов федерального бюджета – 110,1 млрд. рублей, утрата государственных финансовых и материальных средств – 6,8 млрд. рублей, избыточные (безрезультатные) расходы бюджетных средств – 2,75 млрд. рублей.
В Бюджетном кодексе до настоящего времени не определены правила формирования и исполнения федерального бюджета с превышением доходов над расходами и порядок использования средств финансового резерва.
Несмотря на требования Бюджетного кодекса до настоящего времени отсутствуют плановые задания по предоставлению государственных услуг, что существенно снижает потенциальную эффективность бюджетных расходов и не способствует полноценному финансовому обеспечению реализации государственных функций.
Несвоевременное перечисление средств федерального бюджета, неравномерность финансирования с выделением значительной части средств в конце финансового года создают значительные сложности для бюджетополучателей в планировании своей работы, привлечении сторонних организаций для выполнения работ и оказания услуг. При этом необходимость возврата в федеральный бюджет средств, неизрасходованных в течение года, фактически провоцирует бюджетополучателей на любое расходование средств, в том числе неэффективное.
Продолжаются многочисленные неправомерные отступления от установленных законом бюджетных назначений федеральными органами исполнительной власти в ходе исполнения федерального бюджета. Фактически исполняется бюджет, существенно отличающийся от утвержденного парламентом и главой государства.
До настоящего времени не все средства федерального бюджета проходят через систему федерального казначейства, что снижает прозрачность исполнения федерального бюджета и не способствует повышению бюджетной дисциплины.
Отсутствует четкое разграничение доходных и расходных полномочий федерального центра и субъектов Российской Федерации, что не способствует заинтересованности регионов в увеличении собственных доходов и выхода из категории дотационных.
Серьезные проблемы в исполнении федерального бюджета связаны с существенными задержками или даже непринятием Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, предусмотренных законом о федеральном бюджете. В ряде случаев это приводит к неполному получению бюджетных доходов, а также к тому, что бюджетные средства лежат без движения на счетах бюджетополучателей из-за отсутствия порядка их использования.
Крайне неэффективно используются средства иностранных займов и кредитов, привлекаемые под гарантии Правительства Российской Федерации, в подавляющем большинстве случаев погашение кредитов и уплата процентов и штрафов осуществляется за счет средств федерального бюджета без получения ожидаемых результатов и без возмещения федеральному бюджету понесенных затрат получателями кредита.
Одной из основных проблем в использовании федерального имущества является несовершенство действующей системы его учета, не позволяющей получить полную и достоверную информацию о перечне объектов федерального имущества и их стоимости, а также о движении объектов и изменении их стоимости.
Не реализуются все имеющиеся возможности получения доходов от использования федерального имущества, в существующем виде институт представителей государства в органах управления акционерных обществ и ревизионных комиссиях себя не оправдывает. Эффективность управления федеральными государственными унитарными предприятиями остается неудовлетворительной, в большинстве случаев деятельность предприятий не ориентируется на результат, контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью и перечислением части прибыли в федеральный бюджет отсутствует.
Несмотря на проведение определенной работы по выработке единого понимания различными органами государственной власти принципов реформирования системы государственного финансового контроля, разработка соответствующей концепции не завершена.

С учетом изложенного Счетная палата предлагает:

Обеспечить в системе исполнительной власти разработку проектов федеральных законов о государственных минимальных социальных стандартах, о нормативах финансовых затрат на предоставление государственных услуг, а также о внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс, определяющих правила формирования и исполнения федерального бюджета с превышением доходов над расходами и порядок использования средств финансового резерва.
Правительству Российской Федерации при внесении в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2004 год представить плановые задания по предоставлению государственных услуг, а также проекты нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено проектом закона о федеральном бюджете.
Ускорить рассмотрение в комитетах палат Федерального Собрания представленных Счетной палатой предложений по внесению изменений и дополнений в Бюджетный кодекс, направленных на ограничение возможностей исполнительной власти по отступлению от закона о бюджете при его исполнении (установление условий и пределов для всех возможных изменений бюджетных назначений в ходе исполнения бюджета, порядка оформления таких решений и информирования о них законодательных органов и органов государственного финансового контроля).
При подготовке Правительством Российской Федерации ежеквартальных отчетов об исполнении федерального бюджета и рассмотрении их палатами Федерального Собрания особое внимание обращать на своевременность выделения бюджетных средств (соблюдение сводной бюджетной росписи), а также на произведенные изменения бюджетных назначений и соответствие их требованиям Бюджетного кодекса.
При рассмотрении проектов федеральных законов, направленных на изменение полномочий, организации и взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления разных уровней в первую очередь обеспечить разграничение доходных и расходных полномочий различных органов власти, соответствие функций и задач имеющимся собственным финансовым ресурсам.
Рассмотреть на заседаниях палат Федерального Собрания вопрос о целесообразности сохранения практики предоставления государственных гарантий при привлечении российскими юридическими лицами иностранных займов и кредитов, а также отчет Правительства Российской Федерации о ситуации с возвратом средств федерального бюджета, выплаченных в счет погашения задолженности перед иностранными кредиторами российских организаций и обслуживания указанных займов.
Разработать процедуры, обеспечивающие оперативное принятие и исполнение решений по приобретению пакетов акций значимых для государства акционерных обществ с целью увеличения доли Российской Федерации в их уставных капиталах до 25 % (или до 50 %) плюс одна акция.

Осуществлять выделение средств из федерального бюджета акционерным обществам для обеспечения государственных нужд действующей системы при получении доли Российской Федерации в их уставных капиталах не менее 25 % плюс одна акция.

Выработать меры по усилению ответственности за несоблюдение представителем государства в органах управления акционерного общества условий контракта и полученных директив, а также за неправомерные действия.

Осуществить разграничение административных и хозяйственных функций органов государственного управления. Рассмотреть возможность выведения вспомогательных служб, обеспечивающих деятельность государственных органов, из их состава и в дальнейшем получать такого рода услуги на конкурсной основе.
Скоординировать действия Минимущества России, Минфина России, Минюста России, РФФИ в части подготовки, согласования и рассмотрения нормативных актов, обеспечивающих своевременность и полноту поступления в федеральный бюджет средств, вырученных от реализации конфискованного, арестованного и бесхозяйного имущества.
Активизировать работу совместной рабочей группы Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации и Счетной палаты по выработке проекта единой концепции государственного финансового контроля. Рассмотреть в комитетах палат Федерального Собрания представленные Счетной палатой предложения по внесению изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на совершенствование механизма ответственности должностных лиц и организаций за правонарушения в бюджетной сфере.

Предыдущий документ