1. Вводные положения

1.1. Компетенция Счетной палаты

Компетенция Счетной палаты Российской Федерации определена Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета.

Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» компетенция Счетной палаты определена как постоянно действующего органа государственного финансового контроля, организующего и осуществляющего контроль федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, использования федеральной собственности.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Счетная палата является участником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями, в ее компетенцию входят вопросы внешней проверки бюджетов, а также подготовки заключений Счетной палаты на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год.

1.2. Задачи Счетной палаты

В соответствии с определенной компетенцией Счетной палате установлены следующие задачи:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

1.3. Виды деятельности Счетной палаты,
формы и методы осуществляемого ею контроля

Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, реализация которой предполагает целый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых по всем направлениям деятельности Счетной палаты.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации она интегрирована в основные составляющие бюджетного процесса и предполагает непрерывный трехлетний контрольный цикл за исполнением бюджетов каждого финансового года, реализуемого на трех последовательных стадиях – на стадии предварительного контроля проектов бюджетов очередного финансового года, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджетов текущего финансового года и стадии последующего контроля уже исполненных бюджетов отчетного финансового года.

В течение каждого календарного года Счетная палата одновременно работает с бюджетами трех лет, а бюджеты каждого финансового года находятся на одном из этапов трехлетнего цикла.

Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, составляет каркас единой системы контроля Счетной палаты за формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, является основой всей контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты, обеспечивается по всем основным направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты, и координируется Председателем Счетной палаты и заместителем Председателя Счетной палаты.

Комплекс указанных мероприятий существенно дополняется комплексными ревизиями, тематическими проверками, экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми как по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации и обращениям депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, так и по инициативе самой Счетной палаты. Они проводятся под руководством аудиторов Счетной палаты. Наиболее сложные из них, осуществляемые с участием двух и более аудиторов Счетной палаты, координируются Председателем Счетной палаты либо заместителем Председателя Счетной палаты.

1.4. Основные (приоритетные) направления деятельности
Счетной палаты в 2003 году

В 2003 году Счетная палата строила свою работу в соответствии с целями и задачами, возложенными на нее Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на основе годового плана работы, утвержденного Коллегией Счетной палаты.

Приоритетным в деятельности Счетной палаты был комплекс мероприятий, связанных с решением задач, вытекающих из требований законодательства Российской Федерации, Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2003 году», исполнением поручений палат Федерального Собрания Российской Федерации.

В целях реализации постановлений Государственной Думы (от 18 июня 2003 года № 4222–III ГД) и Совета Федерации (от 26 июня 2003 года № 232-СФ) усилия Счетной палаты в 2003 году были сосредоточены на подготовке методологической и нормативной правовой базы осуществления аудита эффективности бюджетных средств, обеспечении проведения общественно значимых программно-целевых комплексных контрольных мероприятий, на усилении экспертно-аналитической направленности в деятельности Счетной палаты.

1.5. Основные итоги работы Счетной палатыв 2003 году

В соответствии с требованиями Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», Регламента Счетной палаты в отчетном году все результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, иные важнейшие вопросы рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. Было проведено 45 заседаний Коллегии Счетной палаты (в 2002 году- 42), рассмотрено 669 вопросов (в 2002 году – 584).

Всего в отчетном году проведено 518 контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий по всем направлениям деятельности, возглавляемым аудиторами Счетной палаты.

Только в целях непосредственного обеспечения предварительного, оперативного и последующего контроля формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Счетной палатой в 2003 году осуществлено 241 контрольно-ревизионное и экспертно-аналитическое мероприятие.

Комплекс указанных мероприятий существенно дополнялся комплексными ревизиями, тематическими проверками, экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми как по поручениям палат Федерального Собрания и обращениям депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, так и по инициативе самой Счетной палаты.

Всего в 2003 году проведено 485 контрольных мероприятий, в том числе по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации проведено 7 контрольных мероприятий, по обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы проведено 12 контрольных мероприятий.

По инициативе Счетной палаты проведено 466 контрольных мероприятий. Проведенными контрольными мероприятиями охвачено 1405 объектов проверок. Контрольные мероприятия осуществлены на территориях 67 субъектов Российской Федерации, многие из них в тесном взаимодействии с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

По их итогам Правительству Российской Федерации, Минфину России, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 438 представлений и предписаний, более 230 информационных писем Счетной палаты.

В правоохранительные органы направлен 121 материал проверок Счетной палаты. По материалам проверок, проведенных Счетной палатой, в 2003 году правоохранительными органами Российской Федерации возбуждено 241 уголовное дело.

Общий ущерб от вскрытых Счетной палатой в 2003 году нарушений оценивается в сумме свыше 100,9 млрд. рублей, сумма выявленного нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов составила около 1,5 млрд. рублей, в том числе средств федерального бюджета – 732,4 млн. рублей.

Возврат средств в федеральный бюджет составил более 8,84 млрд. рублей (в 11,4 раза больше, чем направлено в 2003 году на финансирование Счетной палаты), в том числе средств, использованных не по целевому назначению, - более 1,03 млрд. рублей.