4. Экспертно-аналитическая деятельность

Характерной особенностью деятельности Счетной палаты в 2003 году стало усиление ее экспертно-аналитической направленности.

Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты в 2003 году осуществлялась по всем направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты, в соответствии с планом работы, утвержденным Коллегией Счетной палаты.

В отчетном году Счетной палатой проведено 33 экспертно-аналитических мероприятия (в 2002 году - 20).

Реализуя задачи и функции, определенные Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Счетная палата осуществляла экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации, проводила анализ и исследования нарушений и отклонений в бюджетном процессе, готовила и вносила на рассмотрение палат Федерального Собрания, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации предложения по устранению причин выявленных нарушений и отклонений, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом.

4.1. Экспертиза проектов федеральных законов

В отчетном году было подготовлено и направлено в Государственную Думу 31 заключение Счетной палаты на проекты федеральных законов.

По обращению подкомитета по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам в целях обеспечения системности законодательного регулирования бюджетного процесса был проведен подробный анализ всех проектов федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, находившихся на рассмотрении Государственной Думы по состоянию на 1 марта 2002 года.

По результатам этой работы в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам направлены заключения Счетной палаты на 21 законопроект.

Также в Государственную Думу представлены заключения Счетной палаты на проекты федеральных законов «О валютном регулировании и валютном контроле» и «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».

В ходе подготовки заключения на проект федерального закона о федеральном бюджете на 2004 год был рассмотрен законопроект о внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, связанных с созданием Стабилизационного фонда Российской Федерации.

В рамках участия в работе по модернизации системы федерального казначейства внесены предложения и замечания по подготовленным Минфином России инициативным проектам федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации» и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

4.2. Предложения по совершенствованию законодательства

Правительству Российской Федерации, Государственной Думе, Совету Федерации Счетной палатой в 2003 году вносился ряд предложений, связанный с совершенствованием действующего налогового, таможенного, бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов. Вносились предложения по совершенствованию Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Счетной палатой в 2003 году вносился ряд предложений, связанный с совершенствованием действующего законодательства, регулирующего деятельность Счетной палаты, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, а также системы государственного финансового контроля в целом.

4.3. Подготовка аналитических материалов

В отчетном году палатам Федерального Собрания, Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации направлено 37 аналитических докладов и записок Счетной палаты по наиболее актуальным проблемам развития экономики и государственных финансов России, в том числе касающихся реформирования естественных монополий, развития инвестиционных процессов в России, пенсионной реформы.

На основе результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой подготовлены аналитические материалы по таким важнейшим темам как: о некоторых итогах экономического и финансового состояния естественных монополий; о выполнении Программы реформирования электроэнергетики Российской Федерации; о результатах проверок в топливно-энергетическом комплексе; об анализе инвестиционной деятельности в Российской Федерации за 2000 - 2002 годы; о проблемах финансирования судебной системы Российской Федерации и обеспечения ее самостоятельности и независимости; о проблемах развития наукоградов Российской Федерации; об организации и эффективности сотрудничества Российской Федерации с финансовыми и экономическими организациями Европы.

Значительный объем экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой, был посвящен контролю и анализу поступления доходов в федеральный бюджет, эффективности использования государственных средств и нашел отражение в аналитических материалах: по вопросам организации и состояния контрольной работы и внутреннего контроля в МНС России и их влияние на полноту налоговых поступлений; по результатам установления единого социального налога; по вопросам оптимизации бюджетных расходов; об эффективности использования средств федерального бюджета, государственной собственности и внебюджетных источников Российской академией сельскохозяйственных наук; об эффективности расходования средств Фонда софинансирования социальных расходов в 2002 году и январе - сентябре 2003 года.

Особое внимание было уделено анализу эффективности использования государственных средств в социальной сфере, что нашло отражение в аналитических материалах: о состоянии медицинского оборудования и использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников, направляемых на его производство и закупку; о состоянии и перспективах развития санаторно-курортного обеспечения в Российской Федерации.

Большое внимание в аналитических материалах уделялось важнейшим вопросам пенсионной реформы.

В 2003 году Счетной палатой были подготовлены и внесены предложения в проект ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о положении в стране и об основных направлениях государственной политики и в проект бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2004 год.

4.4. Концепция государственного финансового контроля

Сложившаяся практика государственного финансового контроля, накопленный Счетной палатой опыт организации и осуществления контроля за формированием и исполнением федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, использованием и управлением федеральной собственностью позволяют сделать вывод о необходимости укрепления внутреннего и внешнего финансового контроля, создания единых правовых и методологических основ целостной системы государственного финансового контроля.

В отчетном году Счетной палатой предпринят ряд шагов, направленных на совершенствование системы государственного финансового контроля.

Вместе с тем итоги 2003 года свидетельствуют о том, что работа по совершенствованию законодательного обеспечения государственного финансового контроля требует более скоординированных усилий Счетной палаты, Правительства Российской Федерации, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Необходимо разработать и принять отвечающую современным принципам организации государственного управления в Российской Федерации единую концепцию государственного финансового контроля, федеральные законы о государственном финансовом контроле в Российской Федерации, об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

Внести назревшие изменения и дополнения в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетный кодекс Российской Федерации, ряд других законодательных актов с целью обеспечения единства правовых и методологических основ государственного финансового контроля.