5. Важнейшие итоги контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности по направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты

5.1.Контроль за формированием и исполнением доходов
федерального бюджета

Контроль за формированием и исполнением доходов федерального бюджета в 2003 году осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты В.Г.Панскова.

В отчетном году по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 41 контрольное мероприятие на 232 объектах. Выявленный ущерб, причиненный государству, составил 1185,8 млн. рублей, нецелевое использование средств – 1,8 млн. рублей. Возмещено с учетом возмещения по результатам проверок, проведенных в предыдущие годы, 2661,8 млн. рублей, в том числе 1,8 млн. рублей средств, использованных не по целевому назначению.

В 2003 году в соответствии с принятыми в Счетной палате и подтвердившими свою эффективность концептуальными и организационно-методическими принципами контрольной работы осуществлялся предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением доходов федерального бюджета.

Мероприятия по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета, проведенные в 2003 году, имели целью выявление наиболее значимых причин недопоступления налогов в бюджет, оценку влияния на исполнение федерального бюджета по доходам изменений, внесенных в налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации. Приоритетными направлениями работы был контроль за состоянием налогового и бюджетного процессов в регионах Российской Федерации, за налогообложением недропользования, в том числе на предприятиях и в организациях топливно-энергетического комплекса, за уплатой налогов в сфере производства, оборота и реализации алкогольной и табачной продукции, во внешнеэкономической деятельности, за проведением реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет.

Совокупность проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий позволила обеспечить комплексный контроль Счетной палаты за налоговыми доходами федерального бюджета, соблюдением налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации.

Установлены существенные недостатки в налоговом и бюджетном процессах. В федеральном законодательстве сохраняются серьезные недостатки, позволяющие налогоплательщикам минимизировать налоговую базу, уклоняться от уплаты налогов, не выполнять свои обязанности перед государством. Несмотря на многочисленные поправки, вносимые ежегодно в налоговое законодательство, многие проблемы до сих пор не решены. Это приводит к недопоступлению в бюджетную систему Российской Федерации значительных средств.

5.2. Контроль за учетом, приватизацией и управлением государственной собственностью

Контроль за учетом, приватизацией и управлением государственной собственностью в 2003 году осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты В.М.Игнатова.

В отчетном году по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 61 контрольное мероприятие. Проверками было охвачено 137 объектов в 13 регионах. Контрольные мероприятия 2003 года были нацелены на проверку эффективности управления федеральной собственностью (активами), а также проверку процедур приватизации значимых объектов. Обобщенный анализ результатов предварительного, последующего и оперативного контроля бюджетного процесса, тематические проверки хозяйствующих субъектов позволяет говорить о серьезных недостатках в сфере управления федеральными активами. Выявленные недопоступления в федеральный бюджет составили 6682,9 млн. рублей, нецелевое использование средств – 1,1 млн. рублей.

В настоящее время не определен балансодержатель активов казны (главный распорядитель средств федерального бюджета и администратор доходов). Системы управления государственными активами и жесткого контроля со стороны государственных органов за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных предприятий и организаций нет. Полномочия государства как собственника недвижимости размыты между федеральными органами государственной власти, деятельность которых часто невзаимоувязана. Имеет место столкновения отраслевых интересов, как между собой, так и с интересами государства. Оптимизация объема и состава имущества, находящегося у государства не осуществлена. Отсутствие целевой принадлежности не позволяет выбрать критерии для оценки эффективности использования соответствующих активов.

Реестр федеральной государственной собственности, отсутствует. Реестр федерального имущества в эксплуатацию не введен. Реестр показателей экономической эффективности деятельности ФГУП и акционерных обществ, с долей государства в уставном капитале не создан, отсутствуют соответствующие базы данных в отраслевых министерствах. Цивилизованного рынка земли в настоящее время нет.

Существующий порядок назначения государственных служащих представителями Российской Федерации в акционерных обществах не предусматривает действенных механизмов оценки их профессиональных качеств, квалификации и подготовки с учетом специфики конкретного объекта управления.

План по доходам от приватизации выполнен за счет продажи нескольких крупных пакетов акций. В свою очередь программа приватизации исполнена только на 7 процентов.

С нарушением действующего законодательства по недропользованию осуществляется выдача лицензий на разработку месторождений, геологическое изучение месторождений, а также разаработка месторождений.

5.3. Контроль расходов федерального бюджета
на международную деятельность

Контроль расходов федерального бюджета на международную деятельность в 2003 году осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты Н.И.Локтионова.

В отчетном году по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 19 тематических проверок. Контрольными мероприятиями было охвачено 154 объекта. Выявленная сумма ущерба, причиненного государству, составила 92764,2 млн. рублей, нецелевого использования средств - 67,5 млн. рублей. Возвращено в федеральный бюджет 5127,5 млн. рублей, в том числе 32,7 млн. рублей, использованных не по целевому назначению.

Основные нарушения, связаны с несоблюдением действующих нормативно правовых актов, расходованием бюджетных средств на цели, не предусмотренные федеральным бюджетом, искажением бухгалтерской отчетности:

- руководство МИД России израсходовало с грубейшими нарушениями действующего законодательства Российской Федерации средства федерального бюджета на сумму 2167,7 млн. рублей;

- потери федерального бюджета, связанные с неплатежами пользователей кредитных ресурсов, с учетом ранее погашенной и реструктуризированной задолженности по состоянию на 1 января 2003 года составили 2,7 млрд. долларов США;

- около 73,6 % задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией является просроченной (70,7 млрд. долларов США). Реальные поступления в федеральный бюджет от использования зарубежных финансовых активов незначительны;

- объединением «Технопромэкспорт» занижен на 982,9 млн. рублей размер части чистой прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, неправомерно удерживаются в обороте принадлежащие государству средства;

- Правительством Российской Федерации, Минатомом России не разработана государственная концепция утилизации атомных подводных лодок. Средства, полученные от реализации продуктов утилизации, в федеральный бюджет не поступают.

Выявлены также серьезные нарушения в работе Росрезерва и его территориальных управлений при хранении и использовании государственного мобилизованного резерва, потери федерального бюджета при проведении Минфином России и Гохраном России операций со средствами Госфонда России, в том числе операций с золотом на условиях «своп», при авансировании золотодобывающих предприятий.

По результатам проверки отчета Совета Министров Союзного государства (Республики Беларусь) об исполнении бюджета Союзного государства за 2001 год установлены факты неэффективного и нецелевого использования средств бюджета Союзного государства в 2001 году на общую сумму 17,5 млн. рублей. Фактические расходы средств Союзного государства в 2001 году превышены на 145,2 млн. рублей.

5.4. Контроль за государственным долгом, Центральным банком Российской Федерации и движением средств федерального бюджета
в кредитных организациях

Контроль за государственным долгом, Центральным банком Российской Федерации и движением средств федерального бюджета в кредитных организациях в 2003 году осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты С.О.Шохина.

В отчетном году по данному направлению деятельности Счетной палаты завершено 25 контрольных мероприятий на 33 объектах. В ходе проверок выявлены факты нанесения ущерба федеральному бюджету на сумму 189,0 млн. рублей, бюджету г. Санкт-Петербург – 1,8 млн. рублей, нецелевого использования средств федерального бюджета - 1,0 млн. рублей, иных государственных средств на сумму 3,6 млн. рублей. Кроме того, в результате банкротства банков подтверждены факты неисполнения обязательств перед бюджетами различных уровней и государственными (федеральными) структурами на сумму 29 194,0 млн. рублей.

Проверкой состояния задолженности кредиторам – не членам Парижского клуба кредиторов выявлены существенные нарушения в учете. В Государственной книге внешнего долга не осуществлена регистрация внешних долговых обязательств бывшего СССР перед странами – не членами Парижского клуба кредиторов на общую сумму 104 528,22 млн. рублей. Тем самым, нарушаются статьи 113, 121, 243 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проверкой состояния государственного долга субъектов Российской Федерации установлено, что Минфином России до настоящего времени не исполняются положения ст. 120 и 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в частности:

- не разработаны нормативно-правовые акты, регламентирующие единую методологию ведения учета долговых обязательств, а также порядок и сроки передачи информации о долговых обязательствах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в Минфин России;

- отсутствует база данных, включающая в себя сведения о долговых обязательствах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В связи с отсутствием в Бюджетном кодексе понятий «государственный внутренний долг субъекта Российской Федерации» и «государственный внешний долг субъекта Российской Федерации», деление государственного долга субъектов Российской Федерации на внутренний и внешний осуществляется только на основании приказа Минфина России.

По итогам проведения контрольных мероприятий сделаны выводы о необходимости усиления контроля со стороны Минфина России за ведением учета долговых обязательств в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части определения понятий «государственный внутренний долг субъекта Российской Федерации» и «государственный внешний долг субъекта Российской Федерации».

5.5. Контроль расходов федерального бюджета на государственное управление, судебную власть, органы государственной безопасности, прокуратуры и юстиции

Контроль расходов федерального бюджета на государственное управление, судебную власть, органы государственной безопасности, прокуратуры и юстиции в 2003 году осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты А.Л.Кушнаря.

В отчетном году по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 83 контрольных мероприятия. Контрольные мероприятия проводились на 78 объектах. Установлено нецелевое использование государственных средств в сумме 11,2 млн. рублей, возмещено в федеральный бюджет 1,1 млн. рублей, использованных не по целевому назначению.

Основное внимание в ходе осуществления контрольных мероприятий обращалось на целевое расходование бюджетных средств и эффективное использование федеральной собственности органами исполнительной власти и государственной безопасности, а также соблюдение нормативов материально - технического оснащения судов, территориальных органов прокуратуры, юстиции и вопросы социальной защищенности работников судебной власти и уголовно-исполнительной системы.

Проверки, проводимые Счетной палатой по контролю расходов федерального бюджета на государственное управление, судебную власть, органы государственной безопасности, прокуратуры и юстиции, выявили нецелевое и неэффективное расходование средств федерального бюджета и внебюджетных фондов; нарушения финансовой дисциплины в использовании средств федерального бюджета в федеральных и территориальных структурах исполнительной власти, связанные с превышением сметы расходов на оплату труда, транспортное обслуживание должностных лиц, закупаемую зарубежную и отечественную технику и другое оборудование, на проведение ремонтных, строительных и иных работ. Проверкой в Российской академии правосудия установлено, что Минэкономразвития России и Минфин России до настоящего времени не реализовали положение постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. № 805.

Подготовленные направлением деятельности:

материалы по проблемам оптимизации бюджетных расходов, а также по результатам анализа типовых нарушений и фактов неэффективного использования бюджетных средств по разделам «Государственное управление и местное самоуправление» и «Судебная власть» включены в итоговый доклад Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам оптимизации бюджетных расходов;

положения аналитической работы по проблемам финансирования судебной системы в Российской Федерации и обеспечению ее самостоятельности и независимости были рассмотрены на заседании Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации совместно с органами судебной власти и вошли в решение по итогам состоявшегося обсуждения.

5.6. Контроль расходов федерального бюджета на правоохранительную деятельность, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

Контроль расходов федерального бюджета на правоохранительную деятельность, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в 2003 году осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты М.С.Суркова.

В отчетном году по данному направлению деятельности Счетной палатой проведено 99 контрольных мероприятий на 71 объекте, из них 67 проверок по использованию средств федерального бюджета, направляемых на обеспечение правоохранительной деятельности государства и деятельности по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. В ходе контрольных мероприятий выявлено финансовых нарушений на сумму 3747,4 млн. рублей, нецелевое использование средств федерального бюджета - в сумме 246,3 млн. рублей. Возмещено в федеральный бюджет 24,7 млн. рублей, использованных не по целевому назначению.

Основными задачами контроля расходов федерального бюджета на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства являлись проверки целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований на совершенствование правоохранительной системы в соответствии с решениями Президента Российской Федерации. В ходе этих проверок выявлен ряд существенных проблем финансового обеспечения органов правопорядка и МЧС России.

До настоящего времени должным образом не решен вопрос расчетов с участниками контртеррористической операции на Северном Кавказе. Не урегулирован порядок взаиморасчетов между органами исполнительной власти, обеспечивающий восстановление расходов бюджетополучателей по произведенным ими расходов на денежное довольствие. Сохраняется острая проблема обеспечением жильем военнослужащих и сотрудников органов.

По предложениям направления деятельности органами правопорядка и безопасности приняты меры по устранению выявленных недостатков и нарушений штатной дисциплины, при проведении закупок вооружений и военной техники, в использовании средств федерального бюджета, выделенных на ликвидацию и предотвращение последствий стихийных бедствий.

По результатам проверки использования средств федерального бюджета, выделенных в 2002 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, проведенной в 11 субъектах Южного и Дальневосточного федеральных округов подготовлена аналитическая записка, в которой дан анализ причин нарушений в использовании средств резервного фонда. Аналитическая записка направлена в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и МЧС России.

5.7. Контроль расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны

Контроль расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны в 2003 году осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты А.А.Пискунова.

В отчетном году по данному направлению Счетной палаты проведено 13 комплексных тематических проверок, которыми было охвачено 154 объекта. Общая сумма финансовых нарушений, выявленных в 2003 году в сфере национальной обороны, составила 3995,2 млн. рублей, ущерб федеральному бюджету оценивается в сумме 102,8 млн. рублей, нецелевое использование государственных средств – 94,7 млн. рублей, прочие финансовые нарушения – 3797,7 млн. рублей. Возмещено в федеральный бюджет 43,3 млн. рублей, в том числе использованных не по целевому назначению 33,3 млн. рублей.

Материалы проведенных контрольных мероприятий свидетельствует о том, что Правительством Российской Федерации, в целом, обеспечивается выполнение приоритетов и основных параметров, установленных Президентом Российской Федерации по вопросам финансового обеспечения военного строительства.

Вместе с тем сохраняющиеся значительные недостатки в процессе формирования и исполнения расходов на обеспечение национальной обороны, крайне негативно влияют на ресурсообеспеченность и реализуемость мероприятий по реформированию военной организации государства.

По-прежнему оборонные расходы формируются, в основном, исходя из сложившихся ранее пропорций, без четкой их увязки с поставленными задачами. Практика разработки бюджетной проектировки Минобороны России до утверждения планов подготовки Вооруженных Сил формирует фактически систему безответственности за результаты военного строительства, снижает эффективность использования выделяемых ресурсов.

Сохраняется несбалансированность по целям, срокам и ресурсам комплекса мероприятий по техническому оснащению Вооруженных Сил. К значительным финансовым издержкам приводят несовершенство действующей системы контрактации поставок продукции (услуг) для военных нужд, а также несопряженность военной реформы с реформой ОПК.

Отсутствует целостная государственная система обеспечения жильем военнослужащих, а также лиц, уволенных из Вооруженных Сил, которая была бы увязана с задачами военной реформы, прежде всего, в плане создания служебного фонда жилья.

В целом, анализ результатов контрольно-ревизионной деятельности свидетельствует о том, что эффективность использования ограниченных финансовых ресурсов, выделяемых на обеспечение национальной обороны, в значительной мере снижается из-за отсутствия программно-целевого подхода в строительстве Вооруженных Сил Российской Федерации.

5.8. Контроль расходов федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство, охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию

Контроль расходов федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство, охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию в 2003 году осуществлялся с 01.01.2003 г. по 23.09.2003 г. аудитором Счетной палаты И.Г.Даховым, а с 24.09.2003 г. аудитором Счетной палаты А.В.Назаровым.

В отчетном году по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 45 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Контрольными мероприятиями было охвачено 175 объектов различных уровней. По результатам проведенных в 2003 году контрольных мероприятий выявленный ущерб нанесенный государству составил 116,9 млн. рублей, нецелевое использование средств – 96,13 млн. рублей. Возмещено в федеральный бюджет 668,51 млн. рублей, в том числе использованных не по целевому назначению – 637,53 млн. рублей, из которых 608,54 - возврат в федеральный бюджет задолженности средств федерального бюджета, выделенных в форме бюджетных кредитов организациям АПК в 1992-2000 годах.

Результаты проверки целевого использования средств федерального бюджета, привлеченных под государственные гарантии, для закупки зерна и оценка эффективности предложенного механизма поддержки отечественных производителей показали, что меры государственного регулирования рынка зерна путем проведения закупочных интервенций не повлияли на цены реализуемого зерна. По состоянию на 1 октября 2003 г. из кредитных ресурсов Сбербанка России в объеме 6000 млн. рублей, направленных на проведение закупочной интервенции зерна, было использовано 2703,8 млн. рублей, или 45 %, в интервенционный фонд было поставлено и принято на хранение 1558,2 тыс. тонн зерна, или 55 % от заключенных договоров на его поставку.

По результатам проверки возврата средств федерального бюджета, установлено, что просроченная задолженность перед федеральным бюджетом по возврату бюджетных кредитов, выделенных организациям АПК в 1992-2000 годах, на 1 января 2003 г. составляла 28449,3 млн. рублей и 61,9 млн. долларов США.

Проверка своевременности и полноты поступления в федеральный бюджет средств, полученных в 2002 году от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, а также эффективности их использования показала, что в 2002 году на аукционах не были реализованы выделенные по распоряжению Правительства Российской Федерации для продажи промышленные квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в объеме 406,04 тыс. тонн. По экспертной оценке, в доход федерального бюджета недопоступило около 1,7 млрд. рублей.

По результатам проверки в Дальневосточном федеральном округе только за 2002 год ущерб от лесных пожаров и самовольных вырубок леса, составил 11 млрд. рублей.

5.9. Контроль расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство,
связь и информатику

Контроль расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику в 2003 году осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты М.И.Бесхмельницына.

В отчетном году по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 52 контрольных мероприятия, проверен 151 объект. Установлены нанесенный государству ущерб в размере 18,2 млн. рублей, нецелевое использование бюджетных средств на сумму 123,47 млн. рублей. Возмещено в федеральный бюджет 276,89 млн. рублей (с учетом возмещения по результатам проверок, проведенных в предыдущие годы).

Осуществлен ряд важных контрольных мероприятий в топливно-энергетическом комплексе. Проведены проверки финансово-хозяйственной деятельности региональных энергетических акционерных обществ и региональных энергетических комиссий в части обоснованности установления тарифов на отпускаемую электрическую и тепловую энергию, а также хода выполнения Программы реформирования электроэнергетики Российской Федерации в соответствии с принятыми законодательными актами; проверка эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на государственную поддержку угольной промышленности в 2001-2002 годах.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Реформирование оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)» на предприятиях Минатома России, Росавиакосмоса, РАВ, Россудостроение проводились контрольные мероприятия, направленные на проверку эффективности управления, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, а также государственной собственности.

По запросу Государственной Думы проведена проверка реализации ядерного топлива для ядерных электростанций (в том числе на внешнем рынке).

В строительном комплексе проводились контрольные мероприятия, направленные на проверку финансирования и целевого использования государственных капитальных вложений, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой.

Проводились проверки использования в 2002 году средств федерального бюджета, предусмотренных по разделу «Дорожное хозяйство», направленных в виде субвенций и субсидий в бюджет Московской области, а также средств территориального дорожного фонда Московской области; использования средств федерального бюджета, выделенных в 2002 году на финансирование дорожного хозяйства, в Государственной службе дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации. В отрасли связи проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности, состояния и перспектив развития ОАО «Ростелеком».

5.10. Контроль расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру и здравоохранение

Контроль расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру и здравоохранение в 2003 году осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты Ю.М.Воронина.

В отчетном году по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 13 контрольных мероприятий на 74 объектах. Проверками выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 6,73 млн. рублей. Возмещено в федеральный бюджет 8,97 млн. рублей (с учетом возмещения по результатам проверок, проведенных в предыдущие годы).

Основными направлениями контроля расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру и здравоохранение явились проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников по объемам, структуре и целевому назначению, использования федеральной собственности в соответствующих министерствах и ведомствах, организациях и учреждениях, а также выполнения обязательств перед бюджетом.

Приоритетом в деятельности Направления является контроль за целевым использованием бюджетных средств субъектами ведомственной структуры расходов федерального бюджета, а также освоение навыков проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с использованием аудита эффективности.

Так, при проверке хода реализации программ развития наукоградов анализировались эффективность расходования государственных средств и эффективности государственной поддержки развития научно-производственных комплексов наукоградов, воспроизводства научного потенциала, сохранения научной школы, создания конкурентоспособной продукции и технологий, укрепления городских бюджетов.

Проверка развития санаторно-курортного обеспечения в Российской Федерации показала, что за последние 10 лет значительно сократилось число санаторно-курортных организаций, учреждений летнего отдыха для детей и подростков.

По актуальным и значимым для страны вопросам на основе проведенных контрольных мероприятий готовились аналитические доклады и записки.

Подготовлены доклады «О состоянии и перспективе развития санаторно-курортного обеспечения в Российской Федерации», «Проблемы производства и обеспечения здравоохранения отечественным медицинским оборудованием», аналитическая записка «О проблемах развития наукоградов Российской Федерации (на примере городов Дубна и Обнинск)».

Направлением деятельности в 2003 году проведена экспертиза проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», проекта закона «О Счетной палате Российской Федерации», проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год».

5.11. Контроль взаимоотношений федерального бюджета
с бюджетами других уровней

Контроль взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней в 2003 году осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты С.Н.Рябухина.

В отчетном году по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 61 контрольное мероприятие. Контрольные мероприятия проводились в 8 республиках, 2 краях, 10 областях, Агинском Бурятском автономном округе, девяти ЗАТО, наукоградах г. Дубна Московской области и г. Обнинск Калужской области, городе Санкт-Петербурге.

Проверками выявлено нецелевое использование средств в сумме 160,14 млн. рублей, из них средств федерального бюджета - 79,46 млн. рублей, неэффективное использование средств органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сумме 293,5 млн. рублей. Возмещено в федеральный бюджет 24,91 млн. рублей.

Основными вопросами контроля взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней являлись: использование федеральных средств, выделенных субъектам Российской Федерации и административно-территориальным образованиям из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации; на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы; на дотации бюджетам закрытых административно-территориальных образований, в пределах которых расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по атомной энергии; на финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления; на финансирование целевых средств на оказание финансовой поддержки регионам, в том числе на компенсацию тарифов на электроэнергию регионам Дальнего Востока; на государственную поддержку завоза нефти, нефтепродуктов и топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности для снабжения населения, предприятий социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

Проведенные проверки показали, что в 2003 году сохранилась несбалансированность между возложенными на субъекты Российской Федерации финансовыми обязательствами и реальными возможностями по их выполнению. Прогнозы, связанные с принятием части второй Налогового кодекса Российской Федерации в пользу увеличения собственной налоговой базы субъектов, не оправдались. Ожидаемые показатели бюджетной обеспеченности ряда субъектов значительно завышены, что привело к занижению размеров планируемой им финансовой помощи из федерального бюджета и усугубило и без того тяжелое положение регионов.

В 2003 году принимались поправки в законодательные акты о бюджете, которыми предусмотрено направить дополнительные доходы регионам в сумме 87895,8 млн. рублей, фактически же «прямая» финансовая помощь составила 33380,2 млн. рублей.

5.12. Контроль расходов федерального бюджета на социальную политику, средства массовой информации и за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов

Контроль расходов федерального бюджета на социальную политику, средства массовой информации и за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2003 году осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты Г.Н.Батанова.

В отчетном году по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 27 контрольных мероприятий, в том числе 3 комплексных ревизии (по бюджетам государственных внебюджетных фондов). Контрольными мероприятиями было охвачено 103 объекта в 25 субъектах Российской Федерации и трех иностранных государствах – США, Франции и Японии.

По результатам контрольных мероприятий установлено нецелевое использование средств федерального бюджета - 1,4 млн. рублей, нецелевое использование средств по бюджетам субъектов Российской Федерации - 4,5 млн. рублей, нецелевое использование средств по государственным внебюджетным фондам - 666,5 млн. рублей, неэффективное использование средств этих фондов - 115,9 млн. рублей.

Основное внимание при проведении контроля расходов федерального бюджета на социальную политику, средства массовой информации и за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов уделялось вопросам выявления фактов нерационального, нецелевого и незаконного использования государственных средств и устранению выявленных недостатков.

Так в нарушение статьи 80 Бюджетного кодекса Минтрудом России инвестированы средства федерального бюджета в общей сумме 25,9 млн. рублей в основные фонды акционерных обществ при отсутствии документов, подтверждающих передачу или согласие передать акции в федеральную собственность.

Низкая эффективность государственной политики занятости населения характеризуется снижением доли бюджетных средств на мероприятия активной политики занятости. При этом увеличились расходы на содержание территориальных органов занятости населения, в ряде которых установлены факты нарушения финансовой дисциплины (размер недостач и хищений на 1 июля 2003 года составил 8,3 млн. рублей).

В рамках реализации пилотного проекта «Переход от финансового аудита к аудиту эффективности расходования средств федерального бюджета» подготовлен доклад на тему: «Особенности подготовки и рассмотрения отчета по результатам аудита эффективности расходования бюджетных средств на социальную политику (на примере федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы»).

Подготовлена аналитическая записка по результатам установления единого социального налога, в которой отмечено: цели, декларируемые при введении единого социального налога не были достигнуты в полном объеме; действующее законодательство по вопросам единого социального налога противоречиво и нуждается в серьезной переработке.