7. Условия работы Счетной палаты

7.1. Правовое обеспечение Счетной палаты

Существующие правовые условия в целом позволяли Счетной палате достаточно эффективно выполнять возложенные на нее задачи.

За период, прошедший со времени принятия Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», правовая база деятельности Счетной палаты пополнилась Бюджетным и Налоговым кодексами, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и рядом других законодательных актов.

Вместе с тем за этот период, в том числе и в отчетном году, федеральным законодателем, по сути, не принято ни одного нормативного акта, направленного на повышение эффективности и результативности государственного финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой.

В отчетном году был отозван законопроект о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации». При этом существующая редакция Федерального закона нуждается в корректировке. Опыт, накопленный Счетной палатой за годы работы, дает основания для такой постановки вопроса.

В 2003 году статьей 136 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» было необоснованно приостановлено действие частей второй, третьей и четвертой статьи 14 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».

До настоящего времени из-за негативной позиции Правительства Российской Федерации не рассмотрен внесенный Президентом Российской Федерации законопроект о территориальных (региональных, окружных) подразделениях аппарата Счетной палаты (от 25.08.2000 № Пр-1714). В результате Счетная палата остается едва ли не единственным государственным органом, осуществляющим свои полномочия на территории всей Российской Федерации и не имеющим своих подразделений аппарата в федеральных округах.

7.2. Методологическое обеспечение Счетной палаты

Важным шагом на пути повышения результативности контрольных мероприятий, осуществляемых Счетной палатой в 2003 году, явилось усиление акцента на вопросах определения эффективности и целесообразности расходов бюджетных средств и использования федеральной собственности.

Контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты осуществлялась в соответствии со 180 специально разработанными положениями, порядками, методиками, стандартами, составляющими основу ее методологического и методического обеспечения. Из них 14 было разработано в отчетном году.

Особое внимание было уделено разработке собственной методологической базы Счетной палаты, в том числе методологического инструментария осуществления аудита эффективности расходования бюджетных средств, развитию системы стандартов внешнего финансового контроля.

7.3. Информационно-технологическое обеспечение Счетной палаты

Информационно-технологическое обеспечение Счетной палаты в 2003 году было направлено, прежде всего, на эффективное решение задач контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности.

Спецификой информационного обеспечения деятельности Счетной палаты является ее принципиальная информационная зависимость от других участников бюджетного процесса, которые в то же время являются субъектами контроля.

Частично данная проблема решается за счет введения по согласованию с Государственной Думой собственной отчетности, охватывающей около 250 субъектов, в тех сферах, где действующей государственной или ведомственной отчетности недостаточно.

Расширение информационных ресурсов, включаемых в базу данных Счетной палаты, осуществлялось за счет подписания дополнительного соглашения с Минфином России, информации МНС России, а также ресурсов из различных систем открытого доступа. Для работы с этими ресурсами были специально разработаны необходимые программно-аналитические средства.

Вместе с тем, следует усилить информационное взаимодействие Счетной палаты, Минфина России, Банка России и иных участников бюджетного процесса в целях повышения эффективности контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов текущего финансового года.

7.4. Научно-исследовательское обеспечение Счетной палаты

В целях разработки и внедрения новых методов и технологий контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, распространения их в органах государственного финансового контроля в Счетной палате был разработан и реализован План основных направлений научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на 2003 год.

Осуществлены исследования по 59 темам, в частности, в области бюджетной политики России и концепции единой системы государственного финансового контроля, участия Счетной палаты в международных организациях органов финансового контроля, аудита эффективности по основным направлениям ее деятельности.

В целях обеспечения научно-исследовательских работ и координации научно-исследовательской деятельности в Счетной палате создано государственное научное учреждение «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации», единственным учредителем которого является Счетная палата.

В рамках Плана основных направлений научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ Институт выполнил более 100 работ с представлением научных и практических результатов.

7.5. Кадровое обеспечение Счетной палаты

В 2003 году проводилась целенаправленная работа по кадровому обеспечению деятельности Счетной палаты, оптимизации структуры и штатной численности аппарата, повышению профессионализма сотрудников.

По состоянию на 1 января 2004 года в аппарате Счетной палаты работало 1040 государственных служащих, в том числе в инспекциях 711 человек (68,4 % общей численности аппарата).

Среди инспекторов 65,6 % имеют финансово-экономическое образование (в 2002 году 64 %), 10,5 % - юридическое (в 2002 году – 7 %), 30 работников Счетной палаты являются докторами наук, 97 – кандидатами наук. Многие обладают большим опытом контрольно-ревизионной и управленческой деятельности. Почти две трети инспекторов работали в государственных органах, в том числе более 33 процентов – в министерствах и ведомствах Российской Федерации.

В целом профессиональный состав сотрудников, а также условия работы позволяют плодотворно решать задачи, возложенные на Счетную палату.

7.6. Финансовое обеспечение Счетной палаты

Финансовое и материально-техническое обеспечение Счетной палаты в целом позволяло решать возложенные на нее законодательством задачи.

В соответствии с Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» расходы Счетной палаты на 2003 год по ведомственной классификации определены в сумме 791,2 млн. рублей.

7.7. Социально-бытовое обеспечение Счетной палаты

В отчетном году принимались необходимые меры по улучшению условий труда и социально-бытового обеспечения сотрудников Счетной палаты.

Продолжалось строительство второй очереди административного здания Счетной палаты, окончание строительства которой позволит разместить сотрудников Счетной палаты в соответствии с действующими нормативами.

Произведен текущий ремонт 165 помещений общей площадью более 4 тыс. кв. метров.

Принимались меры по обеспечению необходимых лечебно-оздоровительных мероприятий и отдыха работников Счетной палаты. Удовлетворены практически все заявки на отдых в санаториях и домах отдыха на время отпусков.

В отчетном году принимались меры по улучшению жилищных условий сотрудников Счетной палаты. Упорядочена работа жилищной комиссии, обеспечен надлежащий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В 2003 году произошло окончательное становление профсоюзной организации Счетной палаты как равноправного партнера руководства в решении многих вопросов социально-экономической, бытовой, культурно-просветительной и других сторон жизни трудового коллектива. Подписание 26 декабря 2003 года Коллективного договора между Счетной палатой и профсоюзной организацией стало важным этапом этого партнерства.