1. Вводные положения

1.1. Компетенция Счетной палаты

Компетенция Счетной палаты Российской Федерации (далее – Счетная палата) определена Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации».

В соответствии со статьей 101 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание Российской Федерации образует Счетную палату для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Счетная палата является участником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями. В ее компетенцию входят вопросы внешней проверки бюджетов, а также подготовка заключений по проектам федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и по отчетам Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год.

Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» определена компетенция Счетной палаты как постоянно действующего органа государственного финансового контроля, организующего и осуществляющего контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, использованием федеральной собственности.

1.2. Задачи Счетной палаты

В соответствии с определенной компетенцией задачами Счетной палаты являются:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

регулярное представление Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

1.3. Виды, формы и методы деятельности Счетной палаты

Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, что предполагает проведение целого комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации данная система контроля интегрирована в основные составляющие бюджетного процесса и предполагает непрерывный трехлетний цикл контроля за исполнением бюджетов каждого финансового года, реализуемого на трех последовательных стадиях – стадии предварительного контроля проектов бюджетов на очередной финансовый год, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджетов текущего финансового года и стадии последующего контроля уже исполненных бюджетов за отчетный финансовый год.

В течение каждого календарного года Счетная палата одновременно работает с бюджетами трех лет, а бюджеты каждого финансового года находятся на одном из этапов трехлетнего цикла.

Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, составляет каркас единой системы контроля Счетной палаты за формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Он существенно дополняется комплексными ревизиями, тематическими проверками, экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми как по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации и обращениям депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, так и по инициативе самой Счетной палаты.

1.4. Основные (приоритетные) направления деятельности Счетной палаты в 2004 году

В 2004 году Счетная палата строила свою работу в соответствии с целями и задачами, возложенными на нее Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и на основе годового плана работы, утвержденного Коллегией Счетной палаты.

Приоритетным направлением в деятельности Счетной палаты было проведение комплекса мероприятий, связанных с решением задач, вытекающих из требований законодательства Российской Федерации, посланий Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике на соответствующий год, с исполнением поручений палат Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с рекомендациями, содержащимися в постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 мая 2004 г. № 584-IV ГД и постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 23 июня 2004 г. № 191-СФ «Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2003 году» Счетная палата свои усилия в отчетном периоде направляла на разработку методических и нормативных правовых документов, необходимых для осуществления аудита эффективности использования бюджетных средств, обеспечение проведения общественно значимых программно-целевых комплексных контрольных мероприятий, усиление экспертно-аналитической направленности своей деятельности.

1.5. Основные итоги работы Счетной палаты в 2004 году

В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Регламентом Счетной палаты Российской Федерации в отчетном периоде результаты всех контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, иные важнейшие вопросы рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. Было проведено 42 заседания Коллегии Счетной палаты, рассмотрено более 600 вопросов.

Всего в 2004 году Счетной палатой проведено 525 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 487 контрольных мероприятий по всем направлениям деятельности, возглавляемым аудиторами Счетной палаты.

В обязательном порядке Счетная палата осуществляла контрольные и экспертно-аналитические мероприятия в целях непосредственного обеспечения предварительного, оперативного и последующего контроля формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Комплекс указанных мероприятий существенно дополнялся комплексными ревизиями, тематическими проверками, экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми как по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации и обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, так и по инициативе самой Счетной палаты.

В 2004 году по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Счетной палатой проведено 27 контрольных мероприятий, в том числе по поручениям и обращениям членов Совета Федерации – 7 мероприятий, депутатов Государственной Думы – 20 мероприятий.

Проведенными Счетной палатой в 2004 году контрольными мероприятиями было охвачено 1450 объектов. Контрольные мероприятия осуществлялись на территориях всех субъектов Российской Федерации, многие из них – в тесном взаимодействии с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

По итогам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 411 представлений и предписаний Счетной палаты.

В органы прокуратуры, иные правоохранительные органы направлено 130 материалов проверок Счетной палаты, по которым в 2004 году возбуждено 299 уголовных дел.

Объем финансовых нарушений, выявленных Счетной палатой в 2004 году, оценивается в сумме 150,7 млрд. рублей. По состоянию на 1 января 2005 года возмещено в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации более 34,0 млрд. рублей, из которых возмещено в федеральный бюджет 33,95 млрд. рублей, или 99,8 %.

Объем нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов составил 2,3 млрд. рублей, из которых по состоянию на 1 января 2005 года возмещено в федеральный бюджет 0,568 млрд. рублей. Подлежит возмещению 1,246 млрд. рублей. Сумма возмещения средств, использованных не по целевому назначению, составляет 1,814 млрд. рублей.

Основные показатели, характеризующие работу Счетной палаты в 2004 году, приведены в следующей таблице.

Показатель	2004 г.	2003 г.	2002 г.
Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий	525	518	510
Проведено экспертно-аналитических мероприятий	38	33	20
Проведено контрольных мероприятий	487	485	490
В том числе по поручениям и обращениям палат Федерального Собрания, из них:	27	19	55
по поручениям и обращениям Совета Федерации, членов Совета Федерации	7	9	37
по поручениям и обращениям Государственной Думы, депутатов Государственной Думы	20	10	18
Охвачено контрольными мероприятиями объектов	1450	1405	1499
Количество актов по результатам контрольных мероприятий	1646	1677	1695
Выявлено финансовых нарушений (млрд. рублей)	150 ,7	102,4	122,7
Возмещено средств в федеральный бюджет (млрд. рублей)	33,95	8,84	6,4
Выявлено нецелевое использование средств (млрд. рублей)	2,3	1,48	3,15
Возмещено средств, использованных не по целевому назначению (млрд. рублей)	0,568 1	1,03	1,25
Подлежит возмещению средств, использованных не по целевому назначению (млрд. рублей)	1,246	0,454	1,896
Фактические затраты на содержание Счетной палаты (млн. рублей)	750,6	641,5	523,6
Количество направленных представлений и предписаний	411	438	440
Количество представлений и предписаний Счетной палаты, срок исполнения которых истек	359*	–	–
Количество выполненных представлений и предписаний	311	347	324
Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы	130	121	39
Количество возбужденных уголовных дел	299	241	72
Проведено заседаний Коллегии Счетной палаты	42	45	42
Рассмотрено вопросов на Коллегии Счетной палаты	600	669	584
Количество договоров, соглашений с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации	86	82	76
Количество подписанных соглашений с зарубежными ВОФК	38	28	26
Информационное присутствие Счетной палаты: количество публикаций количество пользователей веб-сайта (тыс. чел.) количество теле- и радиосюжетов	3100 278 790	2700 226 440	2100 171 471
Состав сотрудников Счетной палаты по образованию (чел./%): высшее профессиональное среднее профессиональное	1054 / 96,7 11 /1 , 0	1013 /96 ,1 22 / 2,1	957 / 95,7 25 / 2,5
Профессиональное образование сотрудников Счетной палаты (чел./%): финансово-экономическое юридическое управление	554 / 58,3 136 / 12,5 64 / 5,9	529 / 50,2 130 / 12,3 45 / 4,3	502 / 50,1 102 /10 ,2 40 / 4,0

*По состоянию на 1 января 2005 года