5. Важнейшие итоги контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности по направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты

5.1. Контроль за формированием и исполнением доходов федерального бюджета осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты В. Г. Панскова.

В отчетном году по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 39 контрольных и 8 экспертно-аналитических мероприятий по актуальным вопросам налогообложения в налоговых, казначейских, финансовых и таможенных органах в 35 субъектах Российской Федерации и ряде крупных производственно-хозяйственных комплексах.

Выявлен ущерб для бюджетной системы Российской Федерации на сумму 26,6 млрд. рублей и 6,6 млн. долларов США, в том числе для федерального бюджета – на сумму 26,1 млрд. рублей и 6,6 млн. долларов США, нецелевое использование средств – на сумму 19,1 млн. рублей и иные финансовые нарушения – на сумму 1,4 млрд. рублей.

В ходе проверок принимались меры по устранению выявленных нарушений и возмещению потерь, понесенных федеральным бюджетом. В период проверок и во исполнение представлений Счетной палаты в федеральный бюджет возмещены денежные средства в размере 169,1 млн. рублей. Кроме того, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации в 2004 году перечислены в доход федерального бюджета таможенные платежи на сумму 21,3 млрд. рублей, не перечисленные в федеральный бюджет в 2003 году.

Анализ хода исполнения федерального бюджета, материалы тематических проверок, экспертиза налогового, таможенного и бюджетного законодательства и практики его применения показывают, что в 2004 году важнейшее значение для формирования доходов бюджета имели меры по совершенствованию системы налогообложения, повышению эффективности налогового администрирования. Значительную роль в увеличении налоговых поступлений сыграли внесенные в законодательство изменения, направленные на устранение возможности уклонения от уплаты налогов, в том числе путем использования зон со льготным налогообложением. Вместе с тем некоторые меры имели половинчатый характер, они не решили ряда принципиальных проблем налогообложения, а также конкретных вопросов уплаты отдельных налогов. В законодательстве сохраняются серьезные недостатки, позволяющие минимизировать налоговую базу и уклоняться от уплаты налогов.

На основе экспертизы налогового, таможенного и бюджетного законодательства, анализа практики его применения были подготовлены комплексные предложения по совершенствованию законодательства, которые направлены в Совет Федерации, Государственную Думу и Правительство Российской Федерации.

5.2. Контроль за учетом, приватизацией и управлением государственной собственностью осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты В. М. Игнатова.

В отчетном году по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 46 контрольных и 5 экспертно-аналитических мероприятий. Выявлен ущерб для федерального бюджета на сумму 1,34 млрд. рублей. Недопоступление в федеральный бюджет средств, вырученных от использования федерального имущества, составило 76,8 млн. рублей. По результатам контрольных мероприятий направлено 42 представления и 2 предписания. По результатам семи мероприятий материалы направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. В ходе проверок принимались меры по устранению выявленных нарушений и возмещению потерь, понесенных федеральным бюджетом. В период проверок и во исполнение представлений Счетной палаты в федеральный бюджет возмещены денежные средства в размере 14,07 млн. рублей.

Состояние дел в сфере обеспечения оборота федеральных активов следующее.

Не определен балансодержатель активов казны (главный распорядитель средств федерального бюджета и администратор доходов). Полноценный учет федеральных активов и оценка эффективности использования таких активов отсутствуют. Системы управления государственными активами и жесткого контроля со стороны государственных органов за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных организаций, нет.

Оптимизация объема и состава имущества, находящегося в собственности у государства, не проведена.

Выдача лицензий на геологическое изучение, а также разработку месторождений осуществляется с нарушениями нормативных правовых актов по недропользованию.

Цивилизованный рынок земли не создан.

План по доходам от приватизации выполнен за счет продажи нескольких крупных пакетов акций. В свою очередь, по предварительным данным, программа приватизации 2004 года в части продажи пакетов акций, принадлежащих Российской Федерации, исполнена на 33 %.

Отмечается низкая эффективность деятельности представителей государства в органах корпоративного управления акционерных обществ. Существующий порядок назначения государственных служащих представителями Российской Федерации в акционерных обществах не предусматривает действенных механизмов оценки их профессиональных качеств, квалификации и подготовки с учетом специфики конкретного объекта управления.

5.3. Контроль расходов федерального бюджета на международную деятельность осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты Н. И. Локтионова.

В отчетном году по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 48 контрольных и 3 экспертно-аналитических мероприятия, включая 17 мероприятий с участием других направлений деятельности Счетной палаты. Из общего количества контрольных мероприятий, проведенных на 166 объектах, 5 мероприятий осуществлялись в соответствии с обращениями Государственной Думы.

Выявлены факты потерь, нецелевого использования средств федерального бюджета и иных финансовых нарушений, общая сумма которых составила 43 654,0 млн. рублей, в том числе ущерб, нанесенный федеральному бюджету, – 28 311,4 млн. рублей, нецелевое использование средств – 39,9 млн. рублей, иные финансовые нарушения –

15 302,7 млн. рублей. Направлено 40 представлений, из них 8 представлений (в том числе одно повторное) в Правительство Российской Федерации, 32 представления – в федеральные органы исполнительной власти (Минфин России, МИД России, Минюст России, Минобороны России др.). Кроме того, было направлено 2 предписания.

В результате принятых мер в федеральный бюджет за отчетный период возвращено 468,4 млн. рублей.

Проведенные контрольные мероприятия, включая проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета на 2003 год, позволяют сделать следующие выводы.

Наличие и ежегодное увеличение невозвращенной просроченной задолженности (более 100 млрд. рублей) перед федеральным бюджетом по кредитам правительств иностранных государств с оформленными и неоформленными долговыми обязательствами свидетельствуют о недостатках законодательства Российской Федерации в части регулирования указанных отношений и об отсутствии действенных мер со стороны Минфина России по их разрешению.

Проверка своевременности осуществления расчетов за экспорт драгоценных металлов, поставленных через государственное унитарное предприятие Внешнеэкономическое объединение «Алмазювелирэкспорт», показала, что драгоценные металлы из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации в 2002 – 2003 годах продавались ГУП «ВО «Алмазювелирэкспорт» на внешнем рынке несвоевременно. В нарушение приказов Министерства финансов Российской Федерации об отпуске драгоценных металлов из Госфонда России не реализованные до конца года драгоценные металлы в сумме около 10 млрд. рублей не возвращались в Госфонд России, а находились на хранении за рубежом.

5.4. Контроль за государственным долгом, Центральным банком Российской Федерации, финансово-кредитными учреждениями и финансовыми рынками осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты С. О. Шохина.

В отчетном году по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 42 контрольных и 7 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 15 с участием других направлений деятельности Счетной палаты, проверено 52 объекта, оформлено 116 актов.

В результате контрольных мероприятий в 2004 году были выявлены:

потери федерального бюджета в сумме 2 614,5 млн. рублей, а также бюджета Тверской области в сумме 515,5 млн. рублей;

иные финансовые нарушения в ходе проверок бюджетов субъектов Российской Федерации на сумму 50,5 млн. рублей.

Суммы возмещения бюджетам субъектов Российской Федерации составили за отчетный период – 10,4 млн. рублей, за прошлые годы – 1,8 млн. рублей.

Кроме того, в ходе подготовки заключения об обоснованности проекта федерального бюджета на 2005 год были выявлены резервы, позволяющие сократить расходы федерального бюджета на обслуживание государственного внешнего долга, на сумму 10 000,0 млн. рублей:

на 7 800,0 млн. рублей – за счет перерасчета сумм расходов на обслуживание государственного внешнего долга на основе соотношения курса евро к доллару США, примененного в расчетах проектируемых расходов на обслуживание долга;

на 2 200,0 млн. рублей – за счет уточнения расчетов по расходам на обслуживание еврооблигаций.

На основании предложений Счетной палаты депутатами Государственной Думы в проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» в процессе его рассмотрения и утверждения внесены поправки, уменьшающие расходы на обслуживание государственного внешнего долга на 10 000,0 млн. рублей (постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 8 декабря 2004 г. № 1280-IV ГД). Полученная экономия бюджетных средств была направлена на увеличение расходов по разделам «Национальная оборона», «Охрана окружающей среды» и «Межбюджетные трансферты».

Таким образом, предотвращено завышение расходов на обслуживание государственного внешнего долга при формировании федерального бюджета на 2005 год на сумму 7 800,0 млн. рублей, а также скорректировано допущенное превышение указанных расходов на сумму 2 200,0 млн. рублей.

5.5. Контроль расходов федерального бюджета на государственное управление, судебную власть, органы государственной безопасности, прокуратуры и юстиции осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты А. Л. Кушнаря.

В отчетном году по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 45 контрольных и 16 экспертно-аналитических мероприятий (из них 4 проверки по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации). Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводились на 65 объектах, в том числе в территориальных органах федеральных органов государственной власти, расположенных в Северо-Западном федеральном округе, Краснодарском крае, Волгоградской, Московской, Орловской, Самарской и Ярославской областях и городе Москве.

Выявлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета на сумму 3,36 млн. рублей. Направлено 37 представлений, 13 писем для устранения выявленных нарушений и недостатков, 21 информационное письмо.

В результате принятых мер в федеральный бюджет за отчетный период возвращено 0,77 млн. рублей.

Проверками выявлено неэффективное использование средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, связанное с перечислением средств в государственные внебюджетные фонды в порядке их авансирования в счет 2004 года, образованием кредиторской задолженности по расчетам с бюджетом, по денежной компенсации взамен вещевого довольствия, по коммунальным платежам, превышением сметы расходов на транспортное обслуживание должностных лиц, на проведение ремонтно-строительных и иных работ, нарушением порядка осуществления конкурсов по закупкам для государственных нужд, и другие нарушения финансовой дисциплины.

В ходе проверки предоставления, использования и возврата средств федерального бюджета, выданных бюджету Волгоградской области в виде бюджетных ссуд (кредитов), выявлены потери федерального бюджета (по состоянию на 1 января 2004 года 12,1 млн. немецких марок) в результате допущенных конкурсными управляющими нарушений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедуры банкротства ОАО «ВМЭЗ «Сарепта».

Проверка в ФГУП «Аптека № 1», выявила, что аптека выступает в качестве посредника, применяя торговые надбавки, приводящие к удорожанию медицинских товаров до 25 %. Кроме того, закупки аптекой медицинских товаров в Межбольничной аптеке, также приводят к удорожанию лекарственных средств на сумму надбавки, применяемую ею как организацией оптовой торговли, и неэффективному использованию бюджетных средств по возмещению стоимости лекарств по льготным и бесплатным рецептам.

5.6. Контроль расходов федерального бюджета на правоохранительную деятельность, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты М. С. Суркова.

В отчетном году по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 84 контрольных и 4 экспертно-аналитических мероприятия на 107 объектах. Контрольные мероприятия проведены на территориях шести федеральных округов в 34 субъектах Российской Федерации.

В ходе контрольных мероприятий выявлены финансовые нарушения на сумму 811,8 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 203,4 млн. рублей. По результатам контрольных мероприятий направлено 58 представлений Счетной палаты. В результате принятых мер в федеральный бюджет за отчетный период возвращено 51,8 млн. рублей.

По поручению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2004 г. № 331-IV ГД проведена проверка использования средств федерального бюджета, выделенных федеральным органам исполнительной власти для обеспечения дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и сотрудникам, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона.

Проверкой установлено, что отсутствие в законодательстве Российской Федерации ясного определения действий военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, которые следует признавать фактом непосредственного участия в боевых операциях, создает предпосылки для неоднозначной трактовки судебными органами и самими военнослужащими и сотрудниками положений, определяющих право на получение дополнительных компенсаций ("боевых").

Счетная палата Российской Федерации направила информационные письма Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации о необходимости внесения изменений в действующее законодательство.

В ходе проверок органов исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации, получивших в 2003 году средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию последствий стихийных бедствий в Южном, Сибирском и Северо-Западном федеральных округах, установлено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 26,7 млн. рублей.

Финансовые нарушения допущены в основном при оказании единовременной материальной помощи за частично или полностью утраченное имущество гражданам, не зарегистрированным в зоне стихийного бедствия или не попавшим в данную категорию граждан, а также при оплате аварийно-спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах, не предусмотренных распоряжениями Правительства Российской Федерации.

5.7. Контроль расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты А. А. Пискунова.

В отчетном году по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 19 контрольных и 3 экспертно-аналитических мероприятия, которыми было охвачено 114 объектов. Общая сумма финансовых нарушений, выявленных в 2004 году в сфере национальной обороны, составила 11 565,2 млн. рублей, нецелевое использование государственных средств оценивается в сумме 119,8 млн. рублей. Возмещено в федеральный бюджет 46,2 млн. рублей, в том числе 34,1 млн. рублей, использованных не по целевому назначению.

Материалы проведенных контрольных мероприятий свидетельствуют о сохранении значительных недостатков в процессе формирования и исполнения расходов на национальную оборону.

Продолжают сохраняться несбалансированность мероприятий военного строительства по ресурсоемкости и ресурсообеспеченности, недостаточная увязка затрат и результатов, в том числе между различными ведомствами при выполнении НИОКР.

Сложившаяся система контрактации закупок продукции и услуг военного назначения не в полной мере соответствует современным правовым и экономическим реалиям отношений хозяйствующих субъектов, что не обеспечивает эффективного расходования бюджетных средств.

Эффективность реализации проводимых Минобороны России мероприятий, в том числе в части выполнения государственного оборонного заказа, значительно снижалась из-за неточности прогноза темпов роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий на этапе формирования федерального бюджета.

Не улучшаются качественные характеристики боевой подготовки. В отчетном периоде не удалось преодолеть наметившуюся в последние годы тенденцию снижения численности классных специалистов в войсках.

Минобороны России по-прежнему несет значительные издержки вследствие массового увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации молодых офицеров, неудовлетворенных уровнем социальной защиты и условиями службы, особенно в части обеспечения указанных лиц служебным жильем.

Продолжают иметь место факты несбалансированности и несогласованности централизованных, окружных и флотских поставок материально-технических средств по объемам и номенклатуре, что приводит к неравномерному выполнению государственного оборонного заказа, созданию запасов отдельных видов ресурсов в размерах, не соответствующих нормативной потребности.

На ресурсообеспеченность отдельных направлений деятельности Минобороны России негативно влияли неэффективные расходы, связанные с содержанием избыточной инфраструктуры (земля, недвижимое и движимое имущество).

5.8. Контроль расходов федерального бюджета на воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, водные ресурсы, лесное хозяйство и охрану окружающей среды осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты А. В. Назарова.

В отчетном году по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 50 контрольных и 6 экспертно-аналитических мероприятий, контрольными мероприятиями было охвачено 138 объектов. В ходе контрольных мероприятий выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета в объеме 166,7 млн. рублей. Ущерб, нанесенный государству, составил 4580 млн. рублей, иные финансовые нарушения – 10 851,2 млн. рублей. В целом ущерб от нарушения действующего законодательства оценивается в сумме 15 597,4 млн. рублей. По результатам контрольных мероприятий в органы государственной власти и организации было направлено 49 представлений. За отчетный период в федеральный бюджет было возвращено 1 018,2 млн. рублей. Контрольные мероприятия, направленные на обеспечение эффективного контроля за расходованием средств федерального бюджета в агропромышленном и природоохранном комплексах, а также за использованием государственной собственности и природных ресурсов, осуществлялись исходя из задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации по совершенствованию бюджетной политики и системы природопользования.

Были установлены нарушения в системе государственного регулирования пользования недрами, противоречия в законодательных актах, регламентирующих деятельность в сфере природопользования, а также в нормативных правовых актах ряда субъектов Российской Федерации. В ходе контроля эффективности использования водных биологических ресурсов было установлено, что нелегальные поставки морепродуктов из исключительной экономической зоны Российской Федерации в Японию ежегодно составляют от 83 до 117 тыс. тонн, что оценивается в сумму более чем 826 млн. долл. США. В рамках нового направления контрольной деятельности Счетной палаты был проведен аудит эффективности использования земельных ресурсов научно-исследовательскими учреждениями и опытно-производственными хозяйствами Российской академии сельскохозяйственных наук в Южном федеральном округе. Для его проведения были разработаны и утверждены концептуальные и методические основы аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности. Аудит эффективности позволил сформулировать основные проблемы законодательного, экономического, технологического и организационного характера при использовании земельных ресурсов в научных целях, которые по существу являются типичными для большинства сельскохозяйственных предприятий, а также разработать и предложить комплекс мер по повышению эффективности использование земель сельскохозяйственного назначения.

5.9. Контроль расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, дорожное хозяйство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, связь и информатику осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты М. И. Бесхмельницына.

В отчетном году по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 64 контрольных и 5 экспертно-аналитических мероприятий на 74 объектах. Нанесенный государству ущерб составил 4 112,1 млн. рублей, иные финансовые нарушения – 11 594,7 млн. рублей, нецелевое использование бюджетных средств – 86,7 млн. рублей.

Основными направлениями контроля расходов являлись реформирование и проблемы банкротства предприятий оборонно-промышленного комплекса, установление тарифов на транспортировку нефти и газа, финансирование инфраструктуры в отраслях производственной сферы (связи, транспорта, дорожного хозяйства и т.д.), федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП).

Проведенными в 2004 году контрольными мероприятиями, в том числе по проверке эффективности использования ОАО «Мурманское морское пароходство» ледокольного флота, эффективного и целевого использования мер государственной поддержки ЗАО «Бонум 1», выявлен целый ряд проблем, требующих принятия мер со стороны Правительства Российской Федерации. Проверка ОАО «Связьинвест» показала, что обществом и его дочерними компаниями значительные средства направлялись на спонсорские цели, что уменьшало их чистую прибыль. Процедура заключения договоров на поставку продукции (работ, услуг) была непрозрачной.

В топливно-энергетическом комплексе проводились контрольные мероприятия, направленные на анализ состояния и финансового положения, а также перспектив развития ОАО «Газпром», обоснованности тарифов на транспортировку нефти ОАО «АК «Транснефть», эффективности использования средств федерального бюджета ФГУП «ГТ «Арктикуголь».

Контрольные мероприятия в строительном комплексе были направлены на проверку целевого и эффективного использования государственных капитальных вложений, предусмотренных ФАИП по стройкам и объектам, расположенным в субъектах Российской Федерации.

Проведены проверки использования средств федерального бюджета, выделенных в 2003 году на финансирование дорожного хозяйства, в результате которых установлены факты нецелевого использования бюджетных средств, а также нарушения условий направления бюджетных средств субъектам Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства.

По итогам контрольных мероприятий направлялись информационные письма Президенту Российской Федерации и в правоохранительные органы, а также представления в органы государственной власти Российской Федерации.

5.10. Контроль расходов федерального бюджета на науку, образование, здравоохранение и за бюджетом Федерального фонда обязательного медицинского страхования в январе-апреле 2004 года осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты Ю.М.Воронина, в мае-декабре 2004 года под руководством аудитора Счетной палаты В. П. Горегляда.

В отчетном году по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 22 контрольных и 4 экспертно-аналитических мероприятия на 44 объектах. Проверками выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 43,8 млн. рублей, иные финансовые нарушения – в сумме 643,3 млн. рублей, возвращено в бюджет по результатам контрольных мероприятий 45,5 млн. рублей.

Приоритетом в деятельности направления в 2004 году являлся контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных и внебюджетных средств субъектами ведомственной структуры расходов федерального бюджета, а также аудит эффективности расходования государственных средств в отраслях социальной сферы и науки.

Отчет 1-го этапа аудита эффективности использования государственных средств на оказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, предоставляемой в соответствии с требованиями статьи 41 Конституции Российской Федерации, а также методика и типовая программа его проведения были утверждены Коллегией Счетной палаты.

В последние месяцы 2004 года велась активная подготовка к проведению аудита эффективности использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников в интересах интеграции образования и научной деятельности, развития крупных научно-образовательных центров. Проведено предварительное изучение в РАН и РАО эффективности использования государственных средств, направляемых на развитие интеграционных процессов, а также проблем и рисков в интеграционной деятельности.

По актуальным и значимым вопросам на основе проведенных контрольных мероприятий готовились аналитические доклады и записки. Так, в Совет Федерации, Государственную Думу и Правительство Российской Федерации направлена записка об эффективности расходов по созданию единого образовательного пространства на территории ближнего зарубежья.

По результатам проделанной работы были подготовлены и направлены в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, соответствующие федеральные органы государственной власти предложения по совершенствованию законодательства в части формирования и исполнения федерального бюджета, устранению выявленных нарушений и недостатков, принятию превентивных мер по их недопущению в будущем.

5.11. Контроль взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты С. Н. Рябухина.

В отчетном году по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 46 контрольных и 6 экспертно-аналитических мероприятий, из них 6 – по постановлениям Государственной Думы.

Контрольные мероприятия проводились в 6 республиках, 1 крае, 10 областях, 4 автономных округах, 8 ЗАТО, 2 городах (Москва и Байконур (Республика Казахстан). По результатам контрольных мероприятий в 2004 году направлено 52 представления. Проверками выявлено нецелевое использование средств в сумме 1 326 млн. рублей, из них средств федерального бюджета – 566,2 млн. рублей. По результатам четырех проверок документы направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Возвращено в федеральный бюджет 86,2 млн. рублей, в бюджеты субъектов Российской Федерации – 50,9 млн. рублей.

Проверками были охвачены все виды финансовой помощи регионам: использование средств федерального бюджета, выделенных бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонда компенсаций, Фонда софинансирования, на реализацию федеральных целевых программ, бюджетам ЗАТО, городу Москве на выполнение федеральных полномочий по сбору и утилизации радиоактивных отходов в Центральном регионе, городу Байконуру (Республика Казахстан) на содержание объектов инфраструктуры, связанных с арендой космодрома Байконур. Кроме того, при проведении контрольных мероприятий в регионах проверялись отдельные вопросы исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (высокодотационных и по различным поручениям, запросам и обращениям).

Проведенные контрольные мероприятия позволили сделать следующие выводы.

В целях дальнейшего повышения эффективности финансовой помощи субъектам Российской Федерации при формировании межбюджетных отношений необходимо разработать систему индикаторов и критериев результативности бюджетных расходов (на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации), позволяющих обеспечить прозрачность и повышение эффективности бюджетных расходов в процессе укрупнения статей бюджетной классификации.

Полноценное решение задач в области межбюджетных отношений можно обеспечить только при условии соответствия бюджетной политики базовому принципу бюджетного федерализма, предполагающего, помимо четкого разграничения бюджетных полномочий, соответствующее разделение расходов и доходов между бюджетами всех уровней.

5.12. Контроль расходов федерального бюджета на социальную политику, культуру, кинематографию и средства массовой информации и за бюджетами Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации осуществлялся в январе – мае 2004 года под руководством аудитора Счетной палаты Г.Н.Батанова, в июне – декабре 2004 года под руководством аудитора Счетной палаты С. А. Агапцова.

По данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 34 контрольных и 14 экспертно-аналитических мероприятий на 89 объектах. Проверками охвачено 27 субъектов Российской Федерации. В ходе их проведения выявлено:

нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 4,9 млн. рублей,

иные нарушения действующего законодательства – на сумму 818,1 млн. рублей;

нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов на сумму 298,2 млн. рублей, иные финансовые нарушения – на сумму 448,9 млн. рублей.

Анализ хода исполнения и формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, материалы проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, экспертиза законодательства в различных аспектах социальной политики, курируемых направлением, и практики его применения в 2004 году показали наличие ряда проблем, устранение которых позволило бы оптимизировать механизмы формирования и использования государственных средств в социальной сфере. Были выявлены недостатки в администрировании единого социального налога, пробелы в законодательном регулировании деятельности государственных внебюджетных фондов, механизмах обеспечения граждан протезно-ортопедической помощью и оказания иных услуг в сфере социального обеспечения (в том числе в области замены натуральных льгот денежными компенсациями), финансировании расходов федерального бюджета на средства массовой информации.

Продолжалась работа по аудиту эффективности использования бюджетных средств на обеспечение инвалидов протезно-ортопедической помощью в рамках реализации российско-канадской программы проведения пилотного проекта «Переход от финансового аудита к аудиту эффективности расходования средств федерального бюджета» на примере федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2000 – 2005 годы».

По результатам проделанной работы были подготовлены предложения по совершенствованию законодательства в сфере администрирования налоговых платежей, функционирования государственных внебюджетных фондов, формирования и исполнения бюджетов этих фондов, различных направлениях социального обеспечения, устранению выявленных нарушений и недостатков, которые направлены в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации.