7. Обеспечение иных видов деятельности Счетной палаты в 2004 году

7.1. Организационное обеспечение деятельности Счетной палаты

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» в 2004 году Счетная палата осуществляла свою работу на основе годовых планов работы, которые формировались исходя из необходимости реализации задач, законодательно закрепленных за Счетной палатой, поставленных Президентом Российской Федерации в ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации, вытекающих из постановлений Совета Федерации, Государственной Думы, обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, а также задач по организации всестороннего системного контроля за исполнением федерального бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты.

В 2004 году было организовано и проведено 42 заседания Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрено 600 вопросов.

7.2. Правовое обеспечение деятельности Счетной палаты

Существующие правовые условия в целом позволяли Счетной палате достаточно эффективно выполнять возложенные на нее задачи.

Результатом целенаправленной правовой работы Счетной палаты явилось принятие трех важных законодательных актов: о внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части статей 281.5 и 285.2, о внесении дополнения в статью 2 Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» в части определения новой категории охраняемых этим Федеральным законом лиц – работников Счетной палаты.

В декабре 2004 года в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» были внесены дополнения и изменения, касающиеся порядка назначения на должность Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты.

Вместе с тем эти дополнения и изменения не исчерпывают весь перечень вопросов, решение которых необходимо для повышения эффективности работы Счетной палаты.

Существующая редакция Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» нуждается в корректировке. Опыт, накопленный Счетной палатой за годы работы, дает основания для такой постановки вопроса.

До настоящего времени из-за негативной позиции Правительства Российской Федерации не рассмотрен внесенный Президентом Российской Федерации законопроект о территориальных (региональных, окружных) подразделениях аппарата Счетной палаты.

В результате Счетная палата остается едва ли не единственным государственным органом, осуществляющим полномочия на территории всей Российской Федерации и не имеющим своих подразделений в федеральных округах.

Необходимо ускорить рассмотрение и принятие федерального закона № 373411-3, предусматривающего упорядочение выделения средств на содержание Счетной палаты. В настоящее время подготовка проекта федерального бюджета в этой части и фактическое выделение средств на содержание Счетной палаты полностью зависит от подконтрольного Счетной палате органа - Министерства финансов Российской Федерации.

Нуждается в дальнейшем совершенствовании практика принятия федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год. Главный финансовый документ, регламентирующий не только финансовую, но и политическую, экономическую и социальную жизнь страны, по-прежнему остается документом, не имеющим четко определенной структуры и перегруженным нормами, не имеющими прямого отношения к доходам и расходам федерального бюджета и являющимися нормами, имеющими отношение к другим отраслям права.

До настоящего времени в Уголовный кодекс Российской Федерации не внесена поправка в статью 287 в части ответственности лиц, «выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации», в результате не устранена коллизия между используемым в этом нормативном акте понятием «лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации» и понятием «должностное лицо», применяемым в Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» (статья 13) и некоторых статьях Уголовного кодекса Российской Федерации (в том числе статья 287).

Внесение предлагаемых изменений и дополнений в действующее законодательство позволило бы повысить эффективность работы Счетной палаты.

Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» ее контрольные полномочия распространены на государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества. Таким образом, формально контрольные полномочия Счетной палаты не распространяются на предприятия и организации, осуществляющие только уплату налогов и других обязательных платежей в бюджет. Кроме того, выяснить наличие льгот и иных преференций у предприятий возможно только в налоговых органах, а эти сведения, как известно, являются налоговой тайной. В этой связи необходимо распространить контрольные полномочия Счетной палаты на все предприятия и организации, осуществляющие уплату налогов и других обязательных платежей в бюджет. Необходимо также ввести соответствующих должностных лиц Счетной палаты в состав должностных лиц, имеющих право доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну.

Одной из задач Счетной палаты является финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Таким образом, Счетная палата должна проводить экспертизу широкого круга проектов федеральных законов и других документов. Однако в Счетную палату направляются Государственной Думой, как правило, только проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов. Другие проекты федеральных законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров, федеральных программ, документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и государственных финансов в целом, практически в Счетную палату не направляются.

7.3. Методологическое обеспечение деятельности Счетной палаты

Контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты осуществлялась в соответствии с более чем 200 специально разработанными положениями, порядками, методиками, стандартами, составляющими основу ее методологического и методического обеспечения, 160 из них разработаны за последние 4 года, что составляет 77 % от общего числа разработанных документов.

Особое внимание было уделено разработке собственной методологической базы Счетной палаты, в том числе методологического инструментария осуществления аудита эффективности расходования бюджетных средств, развитию системы стандартов внешнего финансового контроля.

Методические документы разработаны трех видов: общие, специализированные и организационные, в том числе предназначенные для проведения контрольных мероприятий по предварительному, текущему и последующему контролю исполнения федерального бюджета; предназначенные для проведения финансового аудита в министерствах, ведомствах и других организациях; разработанные для проведения аудита эффективности использования государственных средств; предназначенные для общего пользования.

В 2004 году в Счетной палате в соответствии с общепринятой мировой практикой стандартизации контрольной деятельности начата работа по разработке стандартов внешнего государственного финансового контроля на базе стандартов ИНТОСАИ.

Утверждена структура системы стандартов внешнего государственного финансового контроля, принят стандарт по подготовке отчетов о работе Счетной палаты, положение по проведению совместных и параллельных контрольных мероприятий с органами контроля зарубежных стран, положение по подготовке аналитических и экспертных документов.

При разработке методологической базы большое внимание уделяется соответствию ее действующему законодательству, а также вопросам систематизации и поддержания существующей методической базы в актуальном состоянии.

Основные работы по систематизации методических документов, разработанных в Счетной палате, были завершены созданием Фонда нормативных (методических) документов, разработанных в Счетной палате Российской Федерации, к которому обеспечен автоматизированный доступ всех сотрудников Счетной палаты с использованием современных информационных технологий.

В 2004 году вопросы выработки единства методологических подходов, последовательности оценок в ходе государственного финансового контроля вышли за рамки Счетной палаты и стали решаться как общероссийская задача.

С этой целью Счетной палатой совместно со специалистами Минфина России был подготовлен Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного финансового контроля.

7.4. Информационно-технологическое обеспечение деятельности Счетной палаты

Главным направлением работ по развитию информационно-телекоммуникационной системы (ИТКС) в 2004 году было обеспечение постоянно растущих потребностей структурных подразделений Счетной палаты в информационных ресурсах, прикладных программных сервисах и связанная с этим коренная модернизация технической основы ИТКС в целом. Эти задачи решались в соответствии с утвержденной концепцией и программой развития по следующим направлениям.

В рамках информационного обеспечения контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты наряду с сопровождением традиционных информационных массивов решены весьма важные задачи.

Благодаря созданной в рамках развития ИТКС гибкой системе хранения и адаптации данных и справочников в короткие сроки и с минимальными затратами решена задача перехода начиная с 2005 года на новую бюджетную классификацию.

Подготовлен переход в 2005 году на новую систему информационного обеспечения деятельности Счетной палаты - на основе запросов в рамках комплексного контрольного мероприятия вместо действовавшей ранее отчетности Счетной палаты для участников бюджетного процесса.

Существенно расширился состав документов в сети общего доступа за счет включения в информационные ресурсы методических документов, в частности по реформированию бюджетного процесса.

В части технологической составляющей развития ИТКС начаты работы по модернизации сетевого и серверного оборудования, оптимизация размещения на нем всех информационных ресурсов Счетной палаты.

В стадии проектирования находятся работы по созданию базовых средств для перехода на безбумажную технологию работы подразделений Счетной палаты, качественному повышению уровня информационного обеспечения их деятельности.

Введен в эксплуатацию удостоверяющий центр и система криптозащиты электронной почты ИТКС.

Проведены работы по созданию и вводу в эксплуатацию системы защиты информации в ИТКС.

Работы проводились в строгом соответствии с требованиями государственной технической политики в сфере защиты информации и при использовании комплексного применения современных средств и способов защиты информации.

Так, например, обработка информации о закрытых статьях федерального бюджета осуществляется в специально выделенной локальной вычислительной сети с помощью средств защиты от несанкционированного доступа, в том числе и криптографических.

В результате в 2004 году была создана и введена в эксплуатацию система защиты информации в ИТКС, обеспечивающая сохранность информационных ресурсов Счетной палаты, являющихся неотъемлемой частью системы государственных информационных ресурсов Российской Федерации, от утечки, незаконного распространения, искажения, уничтожения или иных действий, влекущих возможность нанесения ущерба экономическим интересам государства.

В 2004 году начаты работы по созданию Ситуационного центра Счетной палаты – качественно нового инструмента для реализации экспертно-аналитической деятельности и подготовки решений Коллегии Счетной палаты.

В 2005 году будет завершен первый этап этой большой работы, в результате которого все доступные информационные ресурсы как внутри Счетной палаты, так и в контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации и взаимодействующих ведомств будут объединены в единое информационное пространство.

7.5. Научно-исследовательское обеспечение деятельности Счетной палаты

В целях разработки и внедрения новых методов и технологий контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, распространения их в органах государственного финансового контроля в Счетной палате ежегодно, начиная с 2003 года, разрабатывается и реализуется план основных направлений научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на соответствующий год.

В целях обеспечения научно-исследовательских работ и координации научно-исследовательской деятельности в Счетной палате создано государственное научное учреждение «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации».

За последние два года институтом осуществлено свыше 300 научно-исследовательских работ по широкой проблематике, охватывающей исследования вопросов эффективности экономической, финансовой, бюджетной, налоговой политики государства и направлений повышения эффективности внешнего государственного финансового контроля.

В их числе исследование проблем коррупциогенности законодательства, анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993 – 2003 годов; системный анализ факторов и механизмов, способствующих развитию экономики страны, в том числе бюджетной сферы, межбюджетных отношений, и многие другие.

17 мая 2004 года решением общего собрания Отделения РАН по общественным наукам институт включен в перечень научных учреждений, в отношении которых Российской академией наук осуществляется научно-методическое руководство.

7.6. Кадровое обеспечение деятельности Счетной палаты

В Счетной палате проводится целенаправленная работа по улучшению подбора и расстановки кадров, повышению эффективности работы сотрудников аппарата Счетной палаты.

По состоянию на 1 января 2005 года в Счетной палате работает 1089 сотрудников, из них 1075 государственных служащих. В инспекциях трудится 737 человек (69 % общей численности аппарата), в департаментах и управлениях соответственно – 260 человек (24 %).

В кадровой политике первостепенное внимание уделяется формированию инспекторского состава. За последние годы улучшился уровень профессиональной подготовки инспекторов. Среди них 66 % имеют финансово-экономическое образование, 10,7 % – юридическое (в 2002 году соответственно 63,8 % и 7,1 %). Многие обладают большим опытом контрольно-ревизионной и управленческой деятельности. Более 61% инспекторов имеют навыки работы в государственных органах, в том числе треть - в министерствах и ведомствах Российской Федерации.

В целом по аппарату Счетной палаты высшее образование имеют 97 % сотрудников, а среди замещающих государственные должности высшей и главной групп с высшим образованием 100 % сотрудников, 30 работников являются докторами наук, 100 - кандидатами наук.

Последовательно осуществляются меры по оптимизации структуры и штатной численности аппарата Счетной палаты. Важная роль отводится обеспечению преемственности в работе кадров, сочетанию опытных и молодых работников. Среди сотрудников Счетной палаты 320 человек, или почти треть, моложе 40 лет, в том числе 145 человек (13,3 %) – до 30 лет. Количество работников в возрасте старше 60 лет за последние три года сократилось с 6 до 4 % и составляет 45 человек. Средний возраст сотрудников Счетной палаты - 45 лет.

Сложилась определенная система профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников. Обучение осуществляется на базе ведущих учебных заведений Российской Федерации, в том числе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Института повышения квалификации государственных служащих, с которыми заключены соответствующие договоры. С 2004 года началась планомерная подготовка сотрудников Счетной палаты по вопросам проведения аудита эффективности использования государственных средств, в том числе и через участие в международных семинарах, проводимых ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ.

7.7. Финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты

Финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты в 2004 году в целом позволяло решать возложенные на нее законодательством задачи.

По сравнению с 2000 годом объем финансирования расходов на содержание Счетной палаты вырос в 4,7 раза и составил в 2004 году 910,4 млн. рублей. Необходимо отметить, что сумма возмещенных Счетной палатой в 2004 году средств в федеральный бюджет более чем в 30 раз превысила затраты на ее содержание.

7.8. Социально-бытовое обеспечение деятельности Счетной палаты

В 2004 году принимались необходимые меры по улучшению условий труда и социально-бытового обеспечения сотрудников Счетной палаты.

Продолжалось строительство второй очереди административного здания Счетной палаты, окончание строительства которой позволит разместить сотрудников Счетной палаты в соответствии с действующими нормативами.

Принимались меры по обеспечению необходимых лечебно-оздоровительных мероприятий и отдыха сотрудников Счетной палаты.

Произошло окончательное становление профсоюзной организации Счетной палаты как равноправного партнера руководства в решении многих вопросов социально-экономической, бытовой, культурно-просветительной и других сторон жизни трудового коллектива. Подписание Коллективного договора между Счетной палатой и профсоюзной организацией стало важным этапом этого партнерства.