8. Выводы и предложения

8.1. В отчетном периоде Счетной палатой обеспечена реализация целей и задач, возложенных на нее Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем динамично меняющиеся социально-экономические условия, развитие налоговой, банковской, бюджетной и финансовой систем страны требуют дальнейшего совершенствования форм и методов деятельности Счетной палаты, использования опыта, накопленного в прошедшие годы, поиска и задействования всех имеющихся резервов повышения качества контрольной и экспертно-аналитической работы.

Необходимо продолжить работу по укреплению и развитию единой системы контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, дальнейшему укреплению единства бюджетной системы Российской Федерации и системы государственного и муниципального финансового контроля на всех ее уровнях, совершенствованию научно-исследовательского, правового и методического обеспечения государственного и муниципального финансового контроля.

Особое внимание следует уделить совершенствованию форм и методов предварительного контроля, дальнейшему повышению качества заключений Счетной палаты на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год.

На основе расширения информационных ресурсов Счетной палаты и повышения качества их обработки необходимо расширить набор методов оперативного контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов текущего финансового года, обеспечить своевременность, актуальность и необходимое качество предоставляемой информации. С этой целью следует усилить информационное взаимодействие Счетной палаты, Министерства финансов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, иных участников бюджетного процесса в ходе оперативного контроля исполнения бюджетов текущего финансового года.

Следует продолжить работу по совершенствованию процесса подготовки заключений Счетной палаты по отчетам Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год, имея в виду, что они должны не только отражать результаты финансовой проверки представляемых Правительством Российской Федерации отчетов, но и содержать оценку качества исполненных бюджетов, анализ эффективности и результативности осуществленных бюджетных расходов.

Требует своего завершения процесс формирования эффективной системы контроля за использованием федеральной собственности. При этом особое внимание необходимо уделить определению критериев эффективного использования собственности, форм и методов контроля.

8.2. Сложившиеся правовые условия позволяли Счетной палате выполнять возложенные на нее задачи.

Вместе с тем внесение предлагаемых Счетной палатой изменений и дополнений в действующее законодательство позволило бы в большей степени реализовать ее потенциал как постоянно действующего органа государственного финансового контроля.

Правовое обеспечение деятельности Счетной палаты, недостатки которого снижают эффективность не только ее контрольной работы, но и всей предусмотренной действующим законодательством системы контролирующих и правоохранительных органов, осуществляющих контроль и надзор за использованием бюджетных средств и государственной собственности, нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Особое внимание необходимо уделить внесению изменений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», которые должны предусматривать усиление роли Счетной палаты в системе государственного финансового контроля.

Назрела необходимость закрепить в указанном Федеральном законе нормы и положения о праве Счетной палаты вводить формы финансовой отчетности, об обязанности Минфина России, Банка России и иных участников бюджетного процесса предоставлять необходимые для обеспечения контрольной деятельности Счетной палаты информационные ресурсы.

Сэкономить значительные государственные средства и повысить эффективность деятельности Счетной палаты позволило бы открытие ее региональных отделений.

8.3. Деятельность органов государственного финансового контроля в Российской Федерации не носит системного и достаточно скоординированного характера, имеют место дублирование функций и несогласованность их действий.

Необходимо разработать и принять отвечающую современным принципам организации государственного управления в Российской Федерации единую концепцию государственного финансового контроля, федеральные законы о государственном финансовом контроле в Российской Федерации, об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации, внести назревшие изменения и дополнения в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетный кодекс Российской Федерации, ряд других законодательных актов с целью обеспечения единства правовых и методологических основ как внутреннего, так и внешнего государственного финансового контроля.

Требует более четкого определения система взаимоотношений между органами внешнего и внутреннего финансового контроля, органами финансового контроля, образуемыми законодательными органами власти и органами финансового контроля, образуемыми органами исполнительной власти.

8.4. Требует дальнейшего совершенствования методологическое и методическое обеспечение контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты.

На основе обобщения уже проделанной работы и реализации принятых Коллегией Счетной палаты решений необходимо обеспечить дальнейшее формирование и развитие системы стандартов внешнего финансового контроля.

Особое внимание следует уделить совершенствованию и внедрению методологического инструментария осуществления аудита эффективности расходования бюджетных средств.

8.5. Результаты контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты в 2004 году позволяют сделать следующие выводы об основных тенденциях и проблемах развития бюджетной системы и бюджетного процесса в Российской Федерации.

8.5.1. Не используются в полной мере имеющиеся возможности по дальнейшему укреплению системы налогового и таможенного администрирования, увеличению поступлений налоговых доходов в федеральный бюджет.

Несмотря на принимаемые Правительством Российской Федерации меры, размер совокупной задолженности по налогам и сборам, по уплате пеней и налоговым санкциям перед бюджетами всех уровней оставался значительным.

Объем накопленной совокупной задолженности по уплате налогов и сборов, администрируемых Федеральной налоговой службой, налоговым санкциям и пеням в бюджетную систему Российской Федерации увеличился на 710,1 млрд. рублей по сравнению с началом 2004 года, или в 1,7 раза, и составил на 1 января 2005 года 1 800,2 млрд. рублей, или около 40,1 % суммы налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации. Задолженность по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации составила на 1 января 2005 года 879 млрд. рублей и увеличилась с начала 2004 года на 358,7 млрд. рублей, или в 1,7 раза.

В 2004 году многие организации не соблюдали налоговое законодательство, скрывали доходы, уклонялись от налогового учета, уплаты налогов и сборов, минимизировали налоговые платежи, используя при этом имеющиеся недостатки в налоговом законодательстве.

Так, проверки Счетной палаты показывают, что занижение налоговой базы для исчисления и уплаты налога на прибыль организаций происходит вследствие несовершенства положений статьи 40 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающей принципы определения цены товаров, работ или услуг для целей налогообложения. Это позволяет недобросовестным налогоплательщикам занижать рыночную цену сделки.

Счетная палата считает целесообразным внести поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации в части расширения перечня оснований для контроля налоговыми органами за правильностью применения цен, установленных статьей 40 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в статью 20 Налогового кодекса Российской Федерации в части расширения критериев оценки взаимозависимых лиц.

Недобросовестные налогоплательщики, используя пробелы в действующем законодательстве, незаконно получают значительные суммы возмещения (зачета) сумм налога на добавленную стоимость, оплаченного поставщикам материальных ресурсов, без уплаты последними налога в бюджет. В целях совершенствования порядка взимания налога на добавленную стоимость Счетная палата считает необходимым рассмотреть вопрос и принять решение о введении НДС­счетов и найти конструктивное решение, учитывающее интересы налогоплательщиков и государства.

Учитывая, что действующая в настоящее время система распределения акцизов на нефтепродукты не устраняет разрыв между уровнем финансирования дорожного хозяйства и развитием собственной доходной базы регионов, Счетная палата полагает целесообразным решить вопрос о переносе налоговой нагрузки на организации– производители, определив объектом налогообложения операции по реализации (передаче) нефтепродуктов, что позволит значительно улучшить налоговое администрирование, упростить порядок начисления и уплаты акцизов на нефтепродукты.

Широко используемая недобросовестными налогоплательщиками практика многоступенчатой отгрузки алкогольной продукции без уплаты акцизов по системе акцизных складов из одних регионов в другие при отсутствии действенного контроля со стороны налоговых органов за движением алкогольной продукции и за уплатой акцизов приводит к значительным недопоступлениям акцизов в федеральный бюджет.

В целях стабилизации ситуации на алкогольном рынке, сокращения потерь бюджетной системы, связанных с использованием акцизных складов в схемах ухода от уплаты акцизов, целесообразно рассмотреть вопрос об изменении порядка взимания акцизов на алкогольную продукцию, в частности, еще раз проработать неоднократно вносимые Счетной палатой предложения о переносе всей суммы акциза на спирт.

Введение адвалорной составляющей в ставке акцизов на табачные изделия, определяемой исходя из отпускной цены, позволяет недобросовестным налогоплательщикам уменьшать отпускную цену с использованием трансфертного ценообразования в целях снижения налоговой нагрузки. Это приводит к снижению поступлений в бюджет акцизов на табачные изделия и налога на прибыль организаций.

Налоговым органам необходимо усилить контроль за уплатой акцизов на табачные изделия, принять меры по недопущению уменьшения налоговой базы при исчислении этого платежа путем манипулирования ценами, проверять в соответствии со статьей 40 Налогового кодекса Российской Федерации правильность применения цен при реализации табачных изделий.

Установленный главой 26 Налогового кодекса Российской Федерации механизм налогообложения добычи углеводородного сырья не учитывает особенностей горно-геологических и экономико-географических условий отдельных месторождений, что не способствует изъятию и перераспределению через бюджетную систему природной ренты в интересах всего общества.

Для изъятия в бюджет дифференцированной природной ренты целесообразно ввести налог на дополнительный доход, который напрямую был бы связан с экономическими показателями деятельности по добыче углеводородов на каждом из лицензионных участков при одновременном снижении ставки налога на добычу полезных ископаемых.

Получивший широкое распространение таможенный режим переработки товаров на таможенной территории Российской Федерации позволяет под видом продукции переработки иностранного сырья беспошлинно вывозить с территории Российской Федерации продукцию, производимую с использованием отечественного сырья.

8.5.2. Не используются резервы поступления дополнительных неналоговых доходов в федеральный бюджет за счет повышения эффективности использования имущества, находящегося в федеральной собственности.

Удельный вес доходов от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, в общих доходах федерального бюджета составил в январе – декабре 2004 года лишь 4,6 % и увеличился по сравнению с 2003 года на 0,3 процентного пункта.

Реестр федерального имущества как федеральная информационная система в 2004 году в постоянную эксплуатацию не принят. Инвентаризация, рыночная оценка и учет всех видов имущества в Реестре федерального имущества до сих пор не завершены. Работа по созданию публичного реестра недвижимости только началась.

Не решается проблема отсутствия единого балансодержателя активов казны (главный распорядитель средств федерального бюджета и администратор доходов), что не позволяет обеспечить отражение в бухгалтерском учете операций, связанных с федеральной собственностью (активами) как по расходам на ее содержание, так и в части получения доходов от ее использования, что также не позволяет оценить эффективность и целесообразность движения активов казны и создания действенной системы контроля за таким движением.

Отсутствует реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с долей государства в уставном капитале, а также публичный реестр недвижимости, позволяющий иметь открытый доступ к сведениям о федеральном имуществе и сделках с ним.

До настоящего времени не осуществляется полноценный учет зарубежной федеральной собственности, не произведена его достоверная оценка.

Счетной палатой выявлены факты неэффективного использования федерального имущества, передачи имущества негосударственным организациям в безвозмездное пользование, передачи недвижимого имущества в доверительное управление, в уставный капитал и на баланс коммерческим негосударственным предприятиям.

Правительством Российской Федерации в 2004 году не приняты меры по переносу в программу приватизации на 2004 год около 400 объектов, по которым в 2003 году не была закончена предпродажная подготовка.

8.5.3. Несмотря на то, что в ноябре 2004 года в первоначально утвержденный федеральный бюджет на 2004 год были внесены существенные изменения, в том числе уточнены значительная часть доходов федерального бюджета, расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по ведомственной структуре расходов федерального бюджета, а также то, что фактический объем доходов федерального бюджета позволял произвести расходы по всем разделам в соответствии с функциональной структурой расходов федерального бюджета на 2004 год в размере, установленном Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год» (с изменениями и дополнениями), финансирование и исполнение непроцентных расходов обеспечено не в полном объеме по ряду разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

По предварительным данным за 2004 год, ниже 100 % профинансированы расходы по 13 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Ниже среднего уровня исполнения годовых бюджетных назначений исполнены расходы федерального бюджета по 3 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Финансирование и кассовое исполнение расходов федерального бюджета в течение 2004 года осуществлялось крайне неравномерно. Так, финансирование расходов в январе 2004 года было ниже среднемесячного финансирования расходов федерального бюджета за 2004 год на 28,6 %, в июне – на 34,1 %, в апреле и октябре – выше среднемесячных расходов на 32,5 % и 38,1 % соответственно.

Кассовые расходы в январе 2004 года были ниже среднемесячных кассовых расходов федерального бюджета за 2004 год на 49,1 %, в мае – на 21 %, в декабре – выше среднемесячных расходов на 92 %.

Неоднократное продление Правительством Российской Федерации в течение 2004 года работы ликвидационных комиссий упраздненных федеральных органов исполнительной власти, продолжительные сроки подготовки и принятия положений о вновь созданных или преобразованных федеральных органах исполнительной власти, нормативных актов о перечнях федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, снижало ритмичность финансирования расходов федерального бюджета и эффективность исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год».

8.5.4. Несмотря на принимаемые в последнее время меры, формирование и реализация федеральных целевых программ не полностью отвечают современным требованиям программно-целевого метода бюджетного планирования. Во многих федеральных целевых программах цели и задачи сформулированы неконкретно, в подавляющем большинстве программ отсутствуют количественные и качественные показатели экономической эффективности и социальной результативности программ, увязанные с их ресурсным обеспечением.

В 2004 году из 953 объектов, предусмотренных к вводу в эксплуатацию, введено 145 объектов, или 15, 2 %, в из них 119 – на полную мощность и 26 – частично. При этом на каждой шестой стройке, предусмотренной инвестиционной программой, строительство не велось. По состоянию на 1 января 2005 года техническую готовность более 50 % имело 29,4 % строек.

8.5.5. Продолжают сохраняться диспропорции в системе межбюджетных отношений, состояние бюджетов субъектов Российской Федерации остается неустойчивым.

Число высокодотационных субъектов Российской Федерации увеличилось с 8 в 2000 году до 31 в 2004 году. В 2003 году количество субъектов Российской Федерации, бюджеты которых исполнены с дефицитом, увеличилось до 60 против 42 в 2001 году. В 2004 году консолидированные бюджеты 46 субъектов Российской Федерации исполнены с дефицитом.

По данным Федеральной службы государственной статистики, кредиторская задолженность бюджетных организаций, финансируемых из территориальных бюджетов, за январь – ноябрь 2004 года увеличилась на 14,3 млрд. рублей и составила 118,2 млрд. рублей, из нее просроченная – 62,0 млрд. рублей. Кредиторская задолженность по оплате труда с начислениями на оплату труда увеличилась на 5,1 млрд. рублей и составила 31,2 млрд. рублей, в том числе просроченная кредиторская задолженность по оплате труда с начислениями составила 10,1 млрд. рублей.

Задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, практически не изменилась по сравнению с началом 2004 года и составила 16 млрд. рублей.

Особую актуальность в условиях реформы федеративных отношений и перераспределения бюджетных полномочий и доходных источников между бюджетами различных уровней приобретает проблема сбалансированности бюджетов регионов и бюджетной системы Российской Федерации.

Требуется усиление роли консолидированного бюджета Российской Федерации и консолидированных бюджетов регионов в бюджетном процессе, необходимо принятие действенных механизмов контроля за исполнением бюджетов нижестоящего уровня бюджетной системы и соответствующие меры ответственности всех уровней власти перед населением.

Необходимо принятие мер по повышению эффективности федеральной финансовой помощи как инструмента регулирования межбюджетных отношений, в этих целях необходима разработка и принятие прозрачных методик, усиление их направленности на создание условий по сокращению различий социально-экономического развития регионов, дальнейшее повышение их экономического потенциала и проведение эффективной социальной политики, исполнение делегируемых регионам федеральных мандатов и обеспечение сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации.

8.5.6. По предварительным данным Счетной палаты, объем государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2005 года составил 778,3 млрд. рублей, или 78,8 % установленного верхнего предела, и увеличился по сравнению с началом года на 96,3 млрд. рублей, или на 14,1 %.

Размер основного внешнего долга за 2004 год в целом сократился на 2,6 млрд. долларов США, или на 2,5 %, и по состоянию на 1 января 2005 составил 102,7 млрд. долларов США (без учета задолженности международным финансовым организациям), при этом новый российский долг составил 49,1 млрд. долларов США и внешний долг бывшего СССР, принятый Российской Федерацией, – 53,6 млрд. долларов США.

Не разработаны нормативные правовые акты, регламентирующие единую методологию ведения учета и управления долговыми обязательствами Российской Федерации. Не утвержден порядок погашения государственного внешнего долга товарными поставками.

Результаты проверок свидетельствуют о недостаточной эффективности использования целевых кредитов (займов) международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм. Отсутствует утвержденный порядок оценки эффективности проектов, осуществляемых за счет привлечения иностранных связанных кредитов, не разработаны критерии оценки эффективности расходования средств займа при осуществлении проектов.

8.5.7. Требуется дальнейшее совершенствование системы управления государственными финансами.

В течение 2004 года, как и в предыдущие годы, увеличивались остатки средств федерального бюджета на лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах федерального казначейства.

По состоянию на 1 февраля 2004 года указанные остатки составляли 46,2 млрд. рублей, на 1 апреля 2004 года – 74,4 млрд. рублей, на 1 июля 2004 года – 98,6 млрд. рублей, на 1 октября 2004 года – 120,3 млрд. рублей, на 1 декабря 2004 года – 105 млрд. рублей.

Наличие значительных остатков средств федерального бюджета на лицевых счетах бюджетополучателей в течение 2004 года являлось следствием несвоевременного представления главными распорядителями и распорядителями средств федерального бюджета реестров финансирования, несвоевременного проведения государственными заказчиками конкурсных мероприятий и представления к оплате документов для окончательных расчетов, а также неравномерности финансирования и исполнения средств федерального бюджета.

Объем средств Стабилизационного фонда по состоянию на 1 января 2005 года составил 522,3 млрд. рублей.

В течение 2004 года и начале 2005 года размещение средств Стабилизационного фонда в денежные средства в иностранной валюте и долговые обязательства иностранных государств не осуществлялось. Пассивное накапливание средств Стабилизационного фонда на рублевых счетах Федерального казначейства в 2004 году привело к инфляционному обесцениванию средств указанного фонда. При размещении средств Стабилизационного фонда в разрешенные законодательством Российской Федерации зарубежные активы, номинированные в евро и фунт стерлингов, дополнительный доход федерального бюджета мог бы составить от 6 до 11 млрд. рублей.

С учетом поступления в январе 2005 года средств на счет Стабилизационного фонда в сумме 218,4 млрд. рублей, а также осуществления платежа по досрочному возврату Российской Федерацией средств, заимствованных у Международного валютного фонда и подлежащих возврату в 2005 – 2008 годах, в размере 2,19 млрд. специальных прав заимствований (СДР), эквивалентных 3,33 млрд. долларов США, объем средств Стабилизационного фонда по состоянию на 1 февраля 2005 года составил 647,2 млрд. рублей.

Счетная палата отмечает, что в настоящее время отсутствует долгосрочная концепция управления средствами Стабилизационного фонда и их использования при накоплении сверх установленного предельного уровня в 500 млрд. рублей. По мнению Счетной палаты, необходимо разработать и утвердить концепцию Стабилизационного фонда, в которой должны быть определены цели и порядок его использования как инструмента бюджетной политики, направленной на повышение качества и динамики экономического развития страны.

8.5.8. На протяжении ряда лет формирование и исполнение федерального закона о федеральном бюджете осуществляется не в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В федеральных законах о федеральном бюджете не отражаются в полном объеме все поступления и расходы федерального бюджета, предусмотренные рядом текстовых статей, содержатся статьи, расширяющие полномочия Правительства Российской Федерации по сравнению с правами, предоставленными ему Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В ходе исполнения федерального бюджета не в полном объеме соблюдаются нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающие права и обязанности главных распорядителей средств федерального бюджета, правила осуществления закупок для государственных нужд, требования к отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета. Нарушаются нормы Налогового кодекса Российской Федерации, законов о бухгалтерском учете, о поставках продукции для федеральных государственных нужд и других.

Несмотря на меры, принимаемые Правительством Российской Федерации, несвоевременно подготавливаются нормативные правовые акты, необходимые для реализации федеральных законов о федеральном бюджете.

8.6. В целях совершенствования бюджетного процесса и обеспечения прозрачности бюджетных процедур Счетной палатой рекомендовано Правительству Российской Федерации разработать и внести в установленном порядке в Государственную Думу законопроекты о внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие:

уточнение порядка внесения изменений в сводную бюджетную роспись в части установления перечня оснований для внесения в нее изменений и дополнений и представления ее с учетом изменений и дополнений в Счетную палату, а также определения понятия и статуса уточненной бюджетной росписи;

конкретизацию норм, определяющих структуру и форму проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год.

Правительству также рекомендовано принять меры, направленные на дальнейшее совершенствование налогового и таможенного законодательства, для чего, по мнению Счетной палаты, необходимо внести в Государственную Думу законопроекты о внесении следующих изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и Таможенный кодекс Российской Федерации:

в статью 150 Налогового кодекса Российской Федерации в части установления перечня технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, по которым предоставляются налоговые льготы при ввозе их на таможенную территорию Российской Федерации;

в статью 45 Налогового кодекса Российской Федерации в части исключения нормы, позволяющей налогоплательщикам исполнять обязанность по уплате налогов в иностранной валюте;

в Налоговый кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка исчисления и уплаты акцизов на нефтепродукты, водку и ликероводочные изделия, табачные изделия, налога на добычу полезных ископаемых, контроля за правильностью применения цен;

в главы 8 и 24 Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования порядка уплаты единого социального налога (исполнения обязанности по его уплате);

в Таможенный кодекс Российской Федерации в части обеспечения своевременного зачисления таможенных платежей в доход федерального бюджета.

Счетная палаты полагала бы целесообразным обратить внимание Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на необходимость первоочередного принятия указанных федеральных законов, а также закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» и Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающих устранение противоречий между статьей 36 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и статьей 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части сроков представления отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год.

В целях повышения результативности бюджетных расходов Правительству Российской Федерации рекомендовано ускорить разработку и внесение в Государственную Думу законопроекта о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса, а также осуществить ряд мер по повышению эффективности использования государственных активов, в частности:

обеспечить введение в эксплуатацию публичного реестра государственной недвижимости, отвечающего требованиям стандартов, установленных государством;

принять меры по обеспечению введения в промышленную эксплуатацию автоматизированной системы «Реестр федерального имущества», по осуществлению автоматизированного объединения государственных баз данных федерального имущества в единый банк данных;

установить порядок учета федерального имущества, сведения о котором отнесены к категории ограниченного доступа и в том числе составляют государственную тайну;

утвердить принципы дивидендной политики государства по отношению к находящимся в его собственности долям в капиталах акционерных обществ;

обеспечить доработку и введение в эксплуатацию реестра показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;

обеспечить установление порядка определения ведомственной принадлежности федеральных государственных унитарных предприятий;

принять меры по активизации процесса разграничения государственной собственности на землю, в том числе в части выявления и утверждения земельных участков, отнесенных к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

утвердить порядок осуществления вложений средств федерального бюджета в уставные капиталы лизинговых компаний – победителей конкурсов по отбору инвестиционных проектов лизинга строительства отечественных воздушных судов;

определить порядок отбора банков, внесения денежных средств для оплаты принадлежащих Российской Федерации акций, продаваемых на региональных специализированных аукционах, и их перечисления в федеральный бюджет;

принять меры по обеспечению контроля за перечислением в федеральный бюджет средств от продажи имущества (земли), находящегося в собственности Российской Федерации;

утвердить порядок, обеспечивающий учет сдаваемого в аренду имущества (как движимого, так и недвижимого).