1. Вводные положения

Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2005 году (далее - Отчет) рассмотрен и утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 10 марта 2006 года (протокол № 9К (476).

В соответствии со статьей 33 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» Отчет представляется Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации и Государственная Дума).

В Отчете отражена деятельность Счетной палаты Российской Федерации (далее – Счетная палата) по реализации задач, решаемых в соответствии с ее компетенцией.

1.1. Компетенция Счетной палаты

Компетенция Счетной палаты определена Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 101 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание Российской Федерации образует Счетную палату для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета.

Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» определена компетенция Счетной палаты как постоянно действующего органа государственного финансового контроля, организующего и осуществляющего контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, использованием федеральной собственности.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Счетная палата является участником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями. В ее компетенцию входят вопросы внешней проверки бюджетов, а также подготовка заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и по отчетам Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год.

1.2. Задачи Счетной палаты

В соответствии с определенной компетенцией задачами Счетной палаты являются:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

1.3. Виды, формы и методы деятельности Счетной палаты

Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, что предполагает проведение целостного и взаимоувязанного комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации данная система контроля интегрирована в основные составляющие бюджетного процесса и предполагает непрерывный трехлетний цикл контроля за формированием и исполнением бюджетов каждого финансового года, реализуемого на трех последовательных стадиях - стадии предварительного контроля проектов бюджетов на очередной финансовый год, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджетов текущего финансового года и стадии последующего контроля уже исполненных бюджетов за отчетный финансовый год.

В 2005 году Счетная палата одновременно осуществляла контроль бюджетов трех лет - 2006 года (на стадии формирования), 2005 года (в ходе текущего исполнения) и 2004 года (исполненных бюджетов). Бюджеты каждого финансового года находятся на одном из этапов трехлетнего цикла.

Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, составляет основу единой системы контроля Счетной палаты за формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Он существенно дополняется тематическими проверками, экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми как по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации и обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, так и по инициативе самой Счетной палаты.

1.4. Особенности деятельности Счетной палаты в 2005 году

1.4.1. Деятельность Счетной палаты в 2005 году осуществлялась в условиях внедрения в бюджетный процесс элементов среднесрочного финансового планирования. Создавалась нормативная правовая база по обеспечению реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах. Вырабатывались механизмы программно-целевого бюджетирования, предполагающего тесную увязку бюджетных расходов и планируемых результатов.

В связи с этим Счетной палатой были внесены соответствующие изменения в осуществление предварительного, оперативного и последующего контроля, связанные с необходимостью проведения анализа перспективного финансового плана, докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. В ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий все большее внимание уделялось проверке и анализу эффективности и результативности расходов федерального бюджета, методологическому обеспечению проведения контрольных мероприятий по данным вопросам.

Требовались дополнительные усилия для подготовки Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Счетной палаты как субъекта бюджетного планирования на 2006 год и среднесрочную перспективу.

1.4.2. В сентябре 2005 года Президентом Российской Федерации были определены практические шаги в реализации приоритетных национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье. В Счетной палате была развернута работа по организации контроля за реализацией национальных проектов.

В Плане работы Счетной палаты на 2006 год предусмотрены комплексы контрольных мероприятий по проверке полноты финансирования, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов.

В формах отчетности, вводимой Счетной палатой, предусмотрено предоставление информации о реализации национальных проектов. С Минфином России проводится работа по идентификации кодов бюджетной классификации расходов федерального бюджета, по которым будет осуществляться исполнение национальных проектов.

Проведена соответствующая работа с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации по организации проверок реализации приоритетных национальных проектов на местах. Как результат, многие контрольные мероприятия Счетной палаты запланировано провести с участием контрольно-счетных органов Республики Татарстан, Краснодарского и Приморского краев, Архангельской, Белгородской, Владимирской, Калининградской, Кемеровской, Ростовской и Тюменской областей.

По итогам контрольных мероприятий предусмотрена подготовка сводных аналитических докладов для информирования Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов.

1.4.3. В 2005 году в рамках реализации административной реформы по решению Коллегии Счетной палаты были осуществлены мероприятия по совершенствованию структуры аппарата Счетной палаты в соответствии с вступившим в силу с 1 февраля 2005 года Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указами Президента Российской Федерации от 10 апреля 2004 г. № 519 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы» и от 5 мая 2005 г. № 506 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в Счетной палате Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в аппарате Счетной палаты Российской Федерации».

1.4.4. Федеральным законом от 1 декабря 2004 г. № 145-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» изменен порядок назначения Государственной Думой на должность Председателя Счетной палаты и Советом Федерации на должность заместителя Председателя Счетной палаты.

В феврале 2005 года в соответствии с указанным Федеральным законом по представлению Президента Российской Федерации В.В.Путина постановлением Государственной Думы на должность Председателя Счетной палаты назначен С.В.Степашин. При назначении на должность Председателя Счетной палаты на пленарном заседании Государственной Думы С.В.Степашиным была представлена Краткая программа предстоящей деятельности Счетной палаты, которой Счетная палата руководствовалась в отчетном году.

Постановлением Совета Федерации на должность заместителя Председателя Счетной палаты назначен А.Н.Семиколенных.

Кроме того, в соответствии со статьей 29 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» Государственной Думой в 2005 году досрочно были освобождены от должности 6 аудиторов Счетной палаты и постановлением Государственной Думы от 18 марта 2005 г. № 1634-IV ГД назначены на должность аудиторов Счетной палаты А.С.Беляков, В.С.Косоуров, О.А.Сафонов, М.С.Сурков, А.А.Пискунов, Н.И.Табачков.

1.4.5. В 2005 году в Счетной палате работала группа экспертов Национального контрольно-ревизионного управления Великобритании по подготовке функционального обзора деятельности Счетной палаты.

Доклад «Функциональная оценка деятельности Счетной палаты Российской Федерации», подготовленный Национальным контрольно-ревизионным управлением Великобритании, был представлен Генеральным контролером и аудитором Великобритании сэром Джоном Борном 31 октября 2005 года на конференции в Счетной палате. В работе конференции приняли участие помощник Президента Российской Федерации – начальник Контрольного управления Президента Российской Федерации А.Д.Беглов, заместитель Председателя Совета Федерации С.Ю.Орлова, Первый заместитель Председателя Государственной Думы О.В.Морозов, руководитель Федерального казначейства Т.Г.Нестеренко, представители региональных контрольно-счетных органов, Посольства Великобритании в Российской Федерации, Департамента (Министерства) международного развития Великобритании, Посольства Швеции в Российской Федерации, Всемирного банка и других международных организаций.

1.4.6. В 2005 году исполнилось 10 лет со дня подписания Президентом Российской Федерации Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации». В этой связи были проведены семинары, научно-практические конференции, в которых приняли участие государственные и научные деятели Российской Федерации и зарубежных стран, руководители международных организаций высших органов государственного финансового контроля, члены Ассоциации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

1.4.7. Все это потребовало внесения необходимых коррективов в план работы Счетной палаты, наложило определенный отпечаток на характер и структуру мероприятий, осуществленных Счетной палатой в 2005 году.

1.5. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2005 году

В 2005 году Счетная палата строила свою работу в соответствии с целями и задачами, возложенными на нее Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и на основе годового плана работы, утвержденного Коллегией Счетной палаты.

Приоритетным направлением деятельности Счетной палаты в 2005 году было проведение комплекса мероприятий, связанных с решением задач, вытекающих из требований законодательства Российской Федерации, посланий Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации и посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующем году, с исполнением поручений палат Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с задачами и функциями Счетной палаты, определенными законодательством Российской Федерации, а также рекомендациями членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, высказанными при рассмотрении на пленарных заседаниях палат отчетов о работе Счетной палаты в 2003 - 2004 годах, деятельность Счетной палаты в отчетном периоде была направлена на предотвращение и выявление нарушений и злоупотреблений при использовании средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и государственной собственности, подготовку предложений по повышению эффективности управления государственными финансами.

В этих целях особое внимание уделялось:

совершенствованию контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты в рамках обеспечения единой системы контроля формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

проведению работы по совершенствованию финансовой экспертизы законопроектов в целях повышения эффективности использования государственных финансов и предотвращения коррупции;

развитию взаимодействия Счетной палаты с федеральными органами государственной власти и контрольно-счетными органами в Российской Федерации; обеспечению прозрачности в публичной деятельности Счетной палаты и подотчетности обществу;

развитию современных информационных технологий в обеспечении государственного финансового контроля;

развитию международного сотрудничества Счетной палаты как участника международных организаций высших органов финансового контроля;

развитию научного и методологического потенциала Счетной палаты, обеспечению текущих и перспективных потребностей Счетной палаты в прикладных научных исследованиях.

1.6. Основные итоги работы Счетной палаты в 2005 году

В отчетном периоде Счетная палата обеспечила реализацию задач, определенных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Всего в 2005 году Счетной палатой проведено 552 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, в том числе 520 контрольных мероприятий по всем направлениям деятельности, возглавляемым аудиторами Счетной палаты.

По поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Счетной палатой проведено 18 контрольных мероприятий, в том числе по поручениям и обращениям членов Совета Федерации – 5 мероприятий, по поручениям и обращениям депутатов Государственной Думы – 13 мероприятий.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», Регламента Счетной палаты результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, иные важнейшие вопросы рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. В отчетном периоде было проведено 50 заседаний Коллегии Счетной палаты, рассмотрено 732 вопроса, в том числе по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий – 440 вопросов.

По итогам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий Правительству Российской Федерации, Минфину России, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 440 представлений Счетной палаты.

В органы прокуратуры, иные правоохранительные органы направлено 93 материала проверок Счетной палаты, по которым в 2005 году возбуждено 257 уголовных дел.

Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 122,7 млрд. рублей. Устранено финансовых нарушений на сумму 2,2 млрд. рублей. В 2005 году объем нецелевого использования бюджетных средств составил 1,1 млрд. рублей, блокировано и возмещено средств на сумму 0,3 млрд. рублей.

Основные показатели, характеризующие работу Счетной палаты в 2005 году, приведены в следующей таблице.