5. Важнейшие итоги контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности по направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты

5.1. Контроль за формированием и исполнением доходов федерального бюджета

Контроль за формированием и исполнением доходов федерального бюджета в 2005 году осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты В.Г.Панскова.

В отчетном периоде по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 49 контрольных мероприятий на 178 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме 14 385,1 млн. рублей и 10,6 млн. Долларов США, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 4,9 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения в сумме 127,0 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты Правительству Российской Федерации, федеральным и региональным органам власти, организациям направлено 38 представлений и 180 информационных писем Счетной палаты. Значительная часть предложений, содержащихся в представлениях и письмах, принята и реализуется в работе. По результатам пяти контрольных мероприятий материалы направлены в правоохранительные органы.

Приоритетными направлениями работы в отчетный период были контроль за соблюдением налогового и бюджетного законодательства в регионах, за налогообложением недропользования, в сфере производства, оборота и реализации алкогольной и табачной продукции, за внешнеэкономической деятельностью, за выполнением решений Коллегии Счетной палаты по результатам ранее проведенных контрольных мероприятий.

Анализ результатов проведенных контрольных мероприятий свидетельствует о следующем.

Несмотря на принимаемые меры по улучшению налогового, таможенного и бюджетного законодательства, усилению налогового администрирования, совершенствованию организации работы налоговых и казначейских органов, в законодательстве, состоянии платежной дисциплины налогоплательщиков, в налоговом администрировании сохраняются существенные недостатки, ведущие к недопоступлению значительных средств в бюджетную систему Российской Федерации. Несовершенство ряда положений законодательства Российской Федерации о налогах и сборах позволяет искусственно создавать схемы расчетов, ведущие к уклонению от уплаты налогов, незаконному изъятию из федерального бюджета крупных средств под видом возмещения НДС, уводу средств за рубеж.

Проведенные на предприятиях и в организациях топливно-энергетического комплекса, цветной металлургии проверки налогообложения при пользовании недрами показали, что налоговое законодательство по-прежнему не учитывает в должной мере особенности горно-геологических и экономико-географических условий разработки месторождений, что создает конкурентные преимущества для компаний, имеющих лицензии и доступ к лучшим месторождениям, и негативно влияет на экономическую эффективность разработки месторождений со сложными природно-геологическими условиями. Единая ставка налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти делает невыгодной добычу при прохождении пика добычи и ведет к выводу скважин из эксплуатации.

Федеральный бюджет по-прежнему несет значительный ущерб вследствие занижения импортерами таможенной стоимости ввозимых товаров, неправомерного получения экспортерами из федерального бюджета неуплаченных сумм НДС, нарушений условий применения таможенных режимов, предусматривающих различные налоговые преференции, из-за недостатков в правовом регулировании других вопросов налогообложения внешнеэкономической деятельности.

По вышеперечисленным проблемам палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Правительству Российской Федерации была подготовлена и направлена аналитическая записка.

Президенту Российской Федерации направлена аналитическая записка по проблемам действующего законодательства в части исчисления и уплаты налоговых платежей основными недропользователями.

5.2. Контроль за приватизацией и управлением государственной собственностью

Контроль за приватизацией и управлением государственной собственностью в 2005 году осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты А.С.Белякова.

В отчетном периоде по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 33 контрольных мероприятия на 81 объекте.

Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме 27,7 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 6,7 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения в сумме 13,1 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 36 представлений Счетной палаты.

В ходе контроля в сфере управления федеральной собственностью выявлен ряд существенных недостатков.

Не завершено создание единой системы эффективного управления федеральной собственностью и мониторинга федеральных активов, достоверного и полноценного реестра федерального имущества и публичного реестра недвижимости. Не решена проблема учета федерального имущества, сведения о котором отнесены к категории ограниченного доступа и в том числе составляют государственную тайну.

Отсутствует надлежащий контроль со стороны федеральных органов исполнительной власти за использованием и продажей федерального имущества, управлением акционерными обществами с долей участия Российской Федерации в уставном капитале через институт представителей государства, своевременным перечислением доходов от использования федерального имущества в федеральный бюджет. Не утверждены принципы дивидендной политики Российской Федерации в отношении акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности. Отсутствует реестр показателей экономической эффективности деятельности ФГУП.

Оптимизация объема и состава имущества, находящегося в федеральной собственности, не завершена. Не в полной мере урегулированы вопросы, связанные с разграничением полномочий по управлению государственной собственностью между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации.

В современных условиях сложились административные барьеры, препятствующие приватизации собственниками земельных участков и находящихся на них объектов недвижимого имущества. Действующая система рыночной оценки объектов и прав пользования недвижимостью приводит к постоянному искажению стоимости имущества, недополучению доходов в бюджеты всех уровней, порождает злоупотребления.

Несовершенство нормативной правовой базы, недостатки и упущения при заключении договоров аренды, непринятие мер по уменьшению задолженности в части перечисления арендных платежей в федеральный бюджет значительно снижают эффективность сдачи в аренду федерального имущества.

По результатам проведенных контрольных мероприятий были подготовлены и направлены в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, соответствующие федеральные органы государственной власти предложения по совершенствованию управления и распоряжения федеральной собственностью.

Приоритетом в деятельности данного направления Счетной палаты является аудит эффективности управления и использования федеральной собственности.

5.3. Контроль расходов федерального бюджета на международную деятельность

Контроль расходов федерального бюджета на международную деятельность в 2005 году осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты В.С.Косоурова.

В отчетном периоде по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 32 контрольных мероприятия на 136 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме 47 216,9 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 54,1 млн.рублей, иные финансовые нарушения в сумме 47 162,8 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения в сумме 26,7 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 41 представление Счетной палаты.

Анализ материалов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий свидетельствует о сохранении серьезных недостатков в процессе исполнения расходов федерального бюджета на международную деятельность.

Растет просроченная задолженность перед федеральным бюджетом предприятий и организаций за связанные иностранные кредитные ресурсы, полученные от правительств, банков и фирм иностранных государств под гарантии Правительства Российской Федерации. В 2004 году просроченная задолженность заемщиков по указанным кредитам по начисленным процентам и штрафным санкциям увеличилась на 24,7 млрд. рублей.

Как показали проведенные проверки Гохрана России, в Российской Федерации не разработана и не утверждена единая государственная стратегия пополнения и расходования государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней. В результате сокращения расходов федерального бюджета на пополнение ценностей Госфонда России наблюдается устойчивая тенденция сокращения государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней. Имеет место ежегодное невыполнение заданий по отпуску ценностей из Госфонда России, что приводит к недопоступлениям в федеральный бюджет значительных средств.

В результате проверки законности и эффективности расходов федерального бюджета на оплату консультационных услуг иностранных и российских консультантов по макроэкономическим, юридическим и финансовым вопросам выявлено, что Правительством Российской Федерации, Минфином России не принимаются меры по упорядочению и повышению эффективности использования услуг иностранных и российских консультантов, снижению расходов федерального бюджета на оплату указанных услуг. Не утвержден порядок определения перечня необходимых консультационных услуг, их использования и хранения, а также ознакомления специалистов Правительства Российской Федерации, Минфина России и других федеральных министерств и ведомств с представляемыми консультантами прогнозами, аналитическими материалами и рекомендациями.

Проверка законности, эффективности и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на утилизацию и ликвидацию вооружения и военной техники, установила отсутствие скоординированных действий федеральных органов исполнительной власти в области утилизации атомных подводных лодок, неэффективное использование средств международной помощи на эти цели. Сооруженный за счет средств международной помощи береговой комплекс выгрузки отработавшего ядерного топлива из-за отсутствия транспортной инфраструктуры не загружен. Поручения Правительства Российской Федерации по осуществлению реконструкции подъездных железнодорожных путей к указанному предприятию не реализуются.

В соответствии с обращением Председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России была проведена проверка исполнения в 2004 году бюджета Союзного государства. В результате проверки выявлены следующие нарушения: необоснованное расходование и расходование не по целевому назначению средств бюджета Союза России и Беларуси в сумме 21,6 млн. рублей, заключение договоров на приобретение товаров, выполнение работ и оказание услуг без проведения торгов. По состоянию на 1 января 2005 года просроченная задолженность предприятий и организаций по возврату бюджетных кредитов составила 506,5 млн. рублей.

Заключение Счетной палаты и Комитета государственного контроля Республики Беларусь по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2004 год утверждено на совместном заседании Коллегии Счетной палаты и Коллегии Комитета государственного контроля Республики Беларусь и направлено Парламентскому Собранию Союза Беларуси и России.

5.4. Контроль за государственным долгом, банковской системой, Центральным банком Российской Федерации, кредитно-финансовыми учреждениями и финансовыми рынками

Контроль за государственным долгом, банковской системой, Центральным банком Российской Федерации, кредитно-финансовыми учреждениями и финансовыми рынками в 2005 году осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты Н.И.Табачкова.

В отчетном периоде по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 51 контрольное мероприятие на 48 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме 2 352,5 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения всумме 509,8 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 11 представлений Счетной палаты, по результатам 2 контрольных мероприятий материалы направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Особое внимание при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2005 году было обращено на вопросы, связанные с проводимой Правительством Российской Федерации политикой, направленной на уменьшение внешнего долга, его досрочное погашение; вопросы обслуживания государственного долга на основе оценки эффективности и результативности данных бюджетных расходов в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2005 год.

Значительное внимание уделялось также вопросам контроля банковской системы, кредитно-финансовых учреждений и финансовых рынков, а также вопросам исполнения федерального бюджета федеральными службами.

Анализ проведенных контрольных мероприятий по итогам года показал следующее.

Требовал корректировки объем проектируемых расходов на выплату процентных платежей по облигациям ОВГВЗ и ОГВЗ, который был уменьшен (постановление Государственной Думы от 18 ноября 2005 г. № 2415-IV ГД) по результатам проведенного предварительного контроля при формировании федерального бюджета на 2006 год.

В ходе проведения мероприятий по последующему контролю за исполнением федерального бюджета в 2004 году были выявлены избыточные расходы в сумме 230,6 тыс. CДР (специальные права заимствования), или 9 849,7 тыс. рублей по курсу Банка России, понесенные федеральным бюджетом в результате несвоевременного осуществления Банком России платежа в адрес МВФ, связанного с ростом курса СДР.

Банком России возмещены федеральному бюджету средства в сумме 345,2 тыс. долларов США (извещение от 21 декабря 2005 г. № 620549), или 9,9 млн. рублей по курсу Банка России на день совершения операции.

В ходе проведения последующего контроля в части осуществления проверок использования и управления средствами Стабилизационного фонда установлено, что не обеспечено выполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 508 «О порядке управления средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации» в части размещения средств Стабилизационного фонда на финансовых рынках и подготовки нормативной базы, предусматривающей эффективное размещение средств Стабилизационного фонда.

Проведенные проверки по контролю за банковской системой показали, что еще имеют место факты проведения коммерческими банками и кредитными учреждениями сделок, связанных с преднамеренным банкротством и выводом наиболее ликвидных активов из оборота; выдаче ссуд не обеспеченных залогом, которые приводят к неплатежеспособности банков. Выявлены случаи формирования фиктивных уставных капиталов посредством использования простых беспроцентных векселей, не обеспеченных денежными или материальными ресурсами; отсутствия лицензий Банка России на совершение банковских операций.

Проверками переоформления, урегулирования и реструктуризации долговых обязательств выявлены факты наличия непогашенной задолженности федеральному бюджету в размере 1 121,7 млн. рублей.

По итогам проведенных контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты подготовлены и направлены в палаты Федерального Собрания Российской Федерации ряд аналитических записок по вопросам, относящимся к компетенции направления деятельности.

5.5. Контроль расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и расходов федерального бюджета субъектами Российской Федерации, входящими в Центральный федеральный округ

Контроль расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и расходов федерального бюджета субъектами Российской Федерации, входящими в Центральный федеральный округ, в 2005 году осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты М.С.Суркова.

В отчетном периоде по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 61 контрольное мероприятие на 102 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме 1 959 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 186,3 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения в сумме 51 млн. рублей. Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 60 представлений Счетной палаты.

В ходе проверки в Федеральном агентстве по государственным резервам выявлено, что острой проблемой является невозврат материальных ценностей, заимствованных из запасов государственного резерва. Основной причиной невозврата является несовершенство нормативной правовой базы.

Проведена проверка целевого расходования средств федерального бюджета, выделенных на восстановление правопорядка и социально-экономической инфраструктуры г. Беслана Республики Северная Осетия - Алания. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2005 г. № 59-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий выделено Правительству Республики Северная Осетия - Алания для частичного покрытия расходов на ликвидацию последствий террористической акции 1 - 3 сентября 2004 года 2,7 млн. рублей, 2,7 млн. рублей на финансирование неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы и 7,4 млн. рублей МЧС России на финансирование аварийно-спасательных работ. Данные средства получены в полном объеме и использованы по целевому назначению.

В отчетном периоде проведено контрольное мероприятие по проверке расходования средств резервного фонда, выделенных с 2000 по 2004 годы на территории Северо-Западного, Южного, Уральского, Дальневосточного федеральных округов в 14 субъектах Российской Федерации.

В ходе проверок органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, получивших в 2000 - 2004 годах средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации, установлено нецелевое использование средств на общую сумму 131,6 млн. рублей.

Финансовые нарушения допущены в основном при оказании единовременной материальной помощи за частично или полностью утраченное имущество гражданам, не зарегистрированным в зоне стихийного бедствия или не попавшим в данную категорию граждан, а также при оплатах аварийно-спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах, не предусмотренных распоряжениями Правительства Российской Федерации. Характерными нарушениями при выдаче, реализации и погашении государственных жилищных сертификатов являются их выдача гражданам, жилье которых не пострадало в результате чрезвычайной ситуации или не зарегистрированным в жилых домах, пострадавших от стихийного бедствия.

Нарушения требований законодательных и других нормативных правовых актов, регламентирующих использование средств федерального бюджета, выявлены в территориальных органах Федеральной службы государственной статистики по Московской, Ярославской, Владимирской и Калужской областям на сумму 5,0 млн. рублей, в Краснодарской, Ростовской, Таганрогской и Астраханской таможнях - на сумму 120,2 млн. рублей, в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков – на сумму 30,9 млн. рублей.

5.6. Контроль расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность

Контроль расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2005 году осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты О.А.Сафонова.

В отчетном периоде по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 70 контрольных мероприятий на 67 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме более 400 млн. рублей, из них нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме более 9 млн. рублей.В результате принятых мер устранены финансовые нарушения в сумме 2,7 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 27 представлений Счетной палаты.

Проверками выявлены следующие нарушения: оплата фактически невыполненных работ, выплата дополнительных ежемесячных надбавок сверх установленного действующим законодательством денежного содержания, оплата сотрудникам сторонних организаций командировочных расходов, нарушения порядка осуществления закупок для государственных нужд (заключение договоров без проведения конкурсов); финансирование судов из средств региональных бюджетов (нарушение положений статьи 124 Конституции Российской Федерации и статьи 1 Федерального закона «О финансировании судов Российской Федерации»); перечисление средств в государственные внебюджетные фонды в порядке их авансирования в счет 2005 года.

Комплексной проверкой эффективности действующей системы реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства, включая деятельность уполномоченных организаций по его оценке и реализации, обеспечивающей поступление доходов в бюджет государства, проведенной в РФФИ, Минфине России и еще в шести ведомствах, выявлено, что действующая система реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства, является неэффективной. В 2004 году из общего объема подлежащего реализации имущества в сумме около 25,0 млрд. рублей фактически было реализовано имущество на 6,8 млрд. рублей (27,3 %). По данным РФФИ, в первом полугодии 2005 года фактически было реализовано имущество на сумму 3, 0 млрд. рублей, то есть около 29 % оценочной стоимости имущества, подлежащего реализации. Неэффективна и система реализации высвобождаемого недвижимого военного имущества. Выявлены факты утраты федерального имущества и серьезные проблемы его сохранности.

Проверкой в Московском городском суде выявлено, что в нарушение требований статьи 124 Конституции Российской Федерации и статьи 1 Федерального закона от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации» для удовлетворения потребностей суда в 2005 году безвозмездно поступили материально-технические средства на сумму 45,8 млн. рублей, оплата которых произведена Департаментом финансов г. Москвы. В отдельных случаях без проведения конкурса осуществлялись закупки одного вида товара у одного поставщика по нескольким договорам при общей стоимости покупки свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда, а также осуществлялась 100-процентная предварительная оплата за приобретаемые материальные ценности.

В ходе проверки в Управлении организации материально-технического обеспечения Департамента тыла МВД России, Главном центре административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД России, Главном командовании внутренних войск МВД России, государственном учреждении «Центральное окружное управление материально-технического и военного снабжения МВД России» выявлены нецелевое использование 272,0 тыс. рублей бюджетных средств и неэффективное расходование 280,1 млн. рублей средств федерального бюджета в результате нарушений, допущенных при закупке ГСМ, несоответствия конкурсной документации действующим требованиям и поставкам оборудования для лабораторий ДНК–анализа в неполной комплектации. Без проведения конкурса был заключен договор с ФГУП «Краснодарский приборный завод «Каскад», по которому в 2005 году выплачено 691,7 тыс. рублей.

В отчетном году направление деятельности принимало участие в работе Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации. Были подготовлены материалы по вопросу «О полноте финансирования и эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на правоохранительную деятельность и безопасность».

5.7. Контроль расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны

Контроль расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны в 2005 году осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты А.А.Пискунова.

В отчетном периоде по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 21 контрольное мероприятие на 115 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме 1 892,2 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 59,4 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 10 представлений Счетной палаты.

Материалы проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий свидетельствуют о сохранении значительных недостатков в процессе формирования и исполнения расходов на национальную оборону, негативно влияющих на ресурсообеспеченность и реализуемость мероприятий военного строительства.

Существующая бюджетная классификация оборонных расходов имеет низкий уровень прозрачности в части средств, направляемых на техническое оснащение армии и флота, и социально значимых расходов Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Вооруженные Силы) (оплата транспортных и квартирно-эксплуатационных услуг, услуг электросвязи, расходов на обязательное государственное страхование военнослужащих), что не позволяет объективно оценивать ресурсоемкость и ресурсообеспеченность реализации стратегических целей и тактических задач, стоящих перед Вооруженными Силами, осуществлять действенный государственный контроль на этапах формирования и исполнения федерального бюджета и не способствует решению задачи по усилению гражданского контроля за эффективностью идущих в армии преобразований.

Несмотря на ежегодное увеличение расходов на техническое оснащение Вооруженных Сил и полное их исполнение, существенного изменения качественных показателей в данном направлении военного строительства не произошло. Закупки современных образцов вооружения и военной техники (ВВТ) по-прежнему носят единичный характер. В результате парк ВВТ продолжает морально и физически устаревать.

Несовершенство нормативной правовой базы государственного регулирования цен на продукцию оборонного назначения не обеспечивает эффективного использования бюджетных средств и в конечном счете отрицательно влияет на реализуемость планов военного строительства. Отсутствие четкой регламентации процедур выбора моделей цен, методологии расчета их базы и уровня рентабельности выпускаемой продукции при фактическом отсутствии системы ответственности за нарушение государственной дисциплины цен провоцирует недобросовестных поставщиков завышать цены, препятствует защите экономических интересов государства при осуществлении государственных закупок.

Реализуемость проводимых Минобороны России мероприятий, в том числе в части исполнения государственного оборонного заказа, значительно снижалась из-за неточности прогноза темпов роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий, принимаемых при формировании федерального бюджета. При этом в процессе исполнения федерального бюджета механизм индексации расходов федерального бюджета в связи с превышением прогнозного уровня инфляции предусмотрен не был.

Эффективность использования бюджетных средств снижалась из-за сохранения недостатков в контрактации поставок продукции (услуг) для нужд Вооруженных Сил. В отдельных случаях государственные контракты заключались без проведения конкурсов и соблюдения других установленных процедур размещения заказов.

Сложившийся уровень жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах и непринятие действенных мер по ускоренному формированию фонда служебного жилья препятствуют своевременной реализации решения Президента Российской Федерации о завершении к 2010 году мероприятий по обеспечению жильем бесквартирных военнослужащих Минобороны России. По состоянию на 1 января 2005 года численность бесквартирных военнослужащих, нуждающихся в постоянном жилье, снизилась только на 1,1 тыс. человек по сравнению с началом 2004 года и составила 89,9 тыс. человек, а нуждающихся в служебном жилье – возросла на 0,3 тыс. человек и составила на 1 января 2005 года 45,6 тыс. человек.

На ресурсообеспеченность отдельных направлений деятельности Минобороны России негативно влияли неэффективные расходы, связанные с содержанием избыточной инфраструктуры (земля, недвижимое и движимое имущество).

5.8. Контроль расходов федерального бюджета на воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, водные ресурсы, лесное хозяйство и охрану окружающей среды

Контроль расходов федерального бюджета на воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, водные ресурсы, лесное хозяйство и охрану окружающей среды в 2005 году осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты А.В.Назарова.

В отчетном периоде по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 31 контрольное мероприятие на 226 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме 7 706,6 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 26,2 млн. рублей, иные финансовые нарушения в сумме 6 993,8 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения в сумме 1 054,8 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 51 представление Счетной палаты. Специалисты направления осуществляли систематический контроль за их исполнением.

По результатам параллельной проверки использования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и республиканского бюджета Республики Казахстан, выделенных на финансирование мероприятий по воспроизводству, охране лесов и тушению лесных пожаров в приграничных районах России и Казахстана, 30 ноября 2005 года впервые был организован телемост «Москва - Астана».

Контрольные мероприятия осуществлялись в форме тематических проверок, четыре контрольных мероприятия проведены в форме аудита эффективности, в том числе проведен аудит эффективности использования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, выделенных на агропромышленный и природоохранный комплексы Центрального федерального округа, в Курской, Калужской и Смоленской областях.

По результатам проведенного аудита были определены и количественно оценены факторы, влияющие на эффективность мер государственного регулирования и поддержки агропромышленного и природоохранного комплексов, а также подготовлены предложения о повышении эффективности использования средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и их ресурсного потенциала.

В дальнейшем практика проведения контрольных мероприятий в форме аудита эффективности на основе утвержденных концептуальных и методических основ будет расширена.

В отчетном периоде было проведено 5 экспертно-аналитических мероприятий, наиболее значимыми из которых явились:

«Состояние, проблемы и направления повышения эффективности животноводства в Российской Федерации»;

подготовка заключения Счетной палаты на проекты лесного и водного кодексов Российской Федерации совместно с Государственным научно-исследовательским институтом системного анализа Счетной палаты Российской Федерации и Экспертно-консультативным советом при Председателе Счетной палаты;

подготовка аналитической записки «Состояние агропромышленного и природоохранного комплексов Центрального федерального округа. Проблемы и направления повышения эффективности использования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации».

Аналитические записки были направлены в Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также в субъекты Российской Федерации.

Одним из наиболее значимых событий отчетного периода для данного направления деятельности Счетной палаты явилась подготовка и проведение Х заседания Рабочей группы ИНТОСАИ по аудиту окружающей среды, проходившего в Москве с 27 октября по 1 ноября 2005 года с участием 148 представителей из 65 стран – участников ИНТОСАИ и 7 международных организаций, а также руководителей и представителей 19 министерств и ведомств Российской Федерации.

5.8. Контроль расходов федерального бюджета на воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, водные ресурсы, лесное хозяйство и охрану окружающей среды

Контроль расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, дорожное хозяйство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, связь и информатику в 2005 году осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты М.И.Бесхмельницына.

В отчетном периоде по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 92 контрольных мероприятия на 74 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме 5 690,3 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 136,5 млн. рублей, иные финансовые нарушения в сумме 5 553,8 млн. рублей. В результате принятых мер устранены финансовые нарушения в сумме 284,0 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 53 представления Счетной палаты.

Основными направлениями контроля являлись целевое и эффективное использование средств, выделенных на финансовую аренду (лизинг) гражданской авиационной техники, целевое и эффективное использование средств федерального бюджета, выделенных на государственную поддержку угольной промышленности, анализ состояния, перспектив развития нефтехимической отрасли России и ее влияние на экономику страны, эффективность использования бюджетных средств и государственных гарантий, выделенных на развитие ипотечного кредитования в Российской Федерации, финансирование инфраструктуры в отраслях производственной сферы (связи, транспорта, дорожного хозяйства), реализация федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы.

Большое внимание уделялось использованию государственных капитальных вложений, выделенных на ликвидацию ветхого и аварийного жилищного фонда, созданию телекоммуникационной системы удаленного доступа сельских школ к информационным образовательным ресурсам и выполнению Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте.

Рассматривались деятельность ОАО «Российский банк развития» по использованию средств, привлекаемых им под государственные гарантии Российской Федерации, а также осуществление этим акционерном обществом функций агента Правительства Российской Федерации.

На основе проверок, проведенных на предприятиях оборонно-промышленного комплекса, и по результатам запросов подготовлена аналитическая записка о мерах по поддержке отечественных предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса, необходимых для роста экономики (в том числе для удвоения роста ВВП), а также проанализированы результаты финансового оздоровления и банкротства предприятий оборонной промышленности за 2003 год и I квартал 2004 года (аудит эффективности).

По рекомендации совещания Счетной палаты и Генеральной прокуратуры Российской Федерации по проблемам борьбы с коррупцией и преступлениями в сфере экономики подготовлена аналитическая записка о сложившейся ситуации цен на нефтепродукты на внутреннем рынке Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации проведен комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по контролю формирования и исполнения федерального бюджета, по результатам которых подготовлены заключения на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» и по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2004 год.

Вносились предложения и замечания к проектам федеральных законов «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившим силу отдельных законодательных актов Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год».

В течение года данным направлением деятельности Счетной палаты проводились контрольные мероприятия по исполнению представлений Счетной палаты, направленных по результатам проверок.

5.10. Контроль расходов федерального бюджета на науку, образование и здравоохранение и за бюджетом Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Контроль расходов федерального бюджета на науку, образование и здравоохранение и за бюджетом Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2005 году осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты В.П.Горегляда.

В отчетном периоде по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 78 контрольных мероприятий на 85 объектах.

Выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 9,4 млн. рублей.

В результате принятых мер возмещено в федеральный бюджет 15,8 млн. рублей с учетом проверок прошлых лет.

Мониторинг и проведенные проверки дополнительного лекарственного обеспечения показали, что при реализации Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ о замене льгот денежными компенсациями были допущены организационные и методологические просчеты, недооценена сложность обеспечения льготников лекарственными средствами.

В течение года по результатам мониторинга и проверок направлялись представления и письма Счетной палаты в Минздравсоцразвития России и ФФОМС, которые принимали меры по устранению выявленных недостатков. Ситуация по дополнительному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан несколько улучшилась, увеличились поступление лекарственных средств по номенклатуре и доля обслуженных аптечной сетью рецептов. В то же время за год работы в условиях замены льгот денежными компенсациями на федеральном и региональном уровнях не сформирована в полном объеме нормативная правовая база, ощущается недостаток аптечных учреждений, особенно в сельской местности. Нерешенные вопросы привели к тому, что 47 % жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств должны приобретаться льготными категориями граждан самостоятельно, недостаток лекарственных средств в аптеках по ассортименту составляет 58 % наименований.

Проверка в Роспатенте показала отсутствие эффективного государственного регулирования вопросов распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности, что снижает конкурентоспособность российской экономики и возможность ее перехода на инновационный путь развития. Так, с 1999 по июнь 2005 года права Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности закреплены только на 49 объектах (в США ежегодно регистрируется около тысячи патентов).

На расширенном заседании Коллегии Счетной палаты в декабре 2005 года утверждено заключение о результатах аудита эффективности использования государственных ресурсов на оказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, предоставляемой в соответствии с нормами статьи 41 Конституции Российской Федерации. Примечательно, что в этом контрольно-аналитическом мероприятии приняли участие более трети контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. В заключении о результатах аудита эффективности отмечается, что конституционная норма обеспечения государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи не выполняется в полном объеме. Государственное финансирование здравоохранения составляет менее 3 % ВВП, что значительно ниже уровня, рекомендуемого Всемирной организацией здравоохранения (5 % ВВП), и расходов на здравоохранение в европейских странах. Динамика показателей здоровья населения остается отрицательной. При увеличении расходов на здравоохранение в целом наблюдается тенденция к снижению государственных расходов на финансирование Программы государственных гарантий.

В здравоохранении не отработана правовая база оказания бесплатной медицинской помощи населению, не все действующие нормативы обеспечены финансовыми ресурсами, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи по территориям, как правило, значительно ниже федеральных, система многоканального финансирования (бюджеты разных уровней, бюджеты Федерального и территориальных фондов ОМС, средства ПФР) неэффективна. Четкое законодательное разграничение платности и бесплатности медицинской помощи отсутствует. Ресурсы отрасли используются неэффективно. Эта проблема приобретает особую актуальность при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», на который выделяются значительные средства.

В аналитической записке о бюджетном планировании государственных инвестиций и реализации федеральной адресной инвестиционной программы по науке, образованию, культуре и здравоохранению отмечается, что коэффициент технической готовности объектов остается крайне низким, сроки строительства превышают нормативные, имеется большое количество незаконсервированных и приостановленных строительством объектов, ухудшается материальная база.

5.11. Контроль взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней

Контроль взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней в 2005 году осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты С.Н.Рябухина.

В отчетном периоде по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 33 контрольных мероприятия на 158 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме 37 641,0 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 585,7 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения в сумме 97,5 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 39 представлений Счетной палаты.

По постановлениям и поручениям Государственной Думы проведено 3 контрольных мероприятия.

В 2005 году контрольные мероприятия проведены в 5 республиках, 2 краях, 8 областях, г. Санкт-Петербурге, 1 автономном округе, 6 ЗАТО.

В субъектах Российской Федерации проведены проверки использования средств федерального бюджета, выделенных бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонда компенсаций, Фонда софинансирования социальных расходов на реализацию федеральных целевых программ, а также бюджетам ЗАТО.

В отчетном периоде было проведено 6 контрольных мероприятий по проверке исполнения ранее направленных представлений субъектам Российской Федерации, в том числе 4 с выездами на места (в Республику Бурятия, Тверскую, Магаданскую области и Чукотский автономный округ) и 2 камеральных (по Республикам Татарстан и Ингушетия).

В 2005 году проводилась комплексная проверка исполнения Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ о замене льгот денежными компенсациями на федеральном и региональном уровнях.

В ходе проведения контрольных мероприятий были выявлены случаи:

несвоевременного возвращения средств предоставленных бюджетных кредитов (ссуд);

неполного отражения в доходной части бюджета доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

нарушения статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части составления, утверждения сводной бюджетной росписи, ее соответствия утвержденному бюджету и нормативным срокам;

нарушения сроков распределения и перечисления бюджетных средств получателям;

нарушения порядка использования дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и дотации на возмещение убытков от содержания объектов ЖКХ и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления;

нарушения законодательства при проведении конкурсных процедур и другие.

По результатам 3 проверок документы направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, по результатам 2 – в прокуратуры субъектов Российской Федерации.

В рамках оперативного контроля исполнения федерального бюджета осуществлена подготовка и представлена в установленном порядке в Совет Федерации и Государственную Думу и полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах оперативная информация о средствах федерального бюджета, полученных субъектами Российской Федерации и закрытыми административно-территориальными образованиями за 2004 год, в первом квартале, в I полугодии и за 9 месяцев 2005 года.

5.12. Контроль расходов федерального бюджета на социальную политику, культуру, кинематографию, средства массовой информации, за бюджетами Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации

Контроль расходов федерального бюджета на социальную политику, культуру, кинематографию, средства массовой информации, за бюджетами Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации в 2005 году осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты С.А.Агапцова.

В отчетном периоде по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 66 контрольных мероприятий на 98 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме 3 036,5 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения в сумме 31,1 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 33 представления Счетной палаты.

Проведен аудит эффективности расходования бюджетных средств на профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда и стимулирования работодателей к созданию новых рабочих мест в регионах с высоким уровнем безработицы.

Контрольные мероприятия, проведенные в организациях культуры, искусства, кинематографии и средств массовой информации, показали, что ими допускаются финансовые нарушения в части несоблюдения норм действующего законодательства и неэффективное использование бюджетных средств.

Осуществлен ряд экспертно-аналитических мероприятий, направленных на анализ эффективности бюджетного и налогового законодательства.

Анализ эффективности процедуры исчисления, уплаты и администрирования единого социального налога (ЕСН) показал, что цели, декларируемые при его введении, не были достигнуты в полном объеме.

Установлено, что ЕСН, являясь одним из важнейших источников формирования доходной базы бюджетов государственных внебюджетных фондов, влияет на финансовую устойчивость этих фондов, в связи с чем снижение ставки ЕСН актуализирует проблему поиска дополнительных источников финансирования их расходов.

Предложены два пути повышения эффективности процедур исчисления, уплаты и администрирования ЕСН:

принципиальное реформирование ЕСН с отказом от установления единой ставки ЕСН и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и выделением из этого налога страховых взносов на обязательное социальное страхование, осуществляемое в рамках системы социального страхования, с возложением функций администрирования указанных страховых взносов в полном объеме на страховщиков – органы Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации соответственно;

совершенствование законодательства в части ЕСН при сохранении существующих механизмов его исчисления и уплаты путем устранения имеющихся пробелов и противоречий.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия по оценке финансовой устойчивости Пенсионного фонда Российской Федерации установлено, что в пенсионной системе не полностью реализованы принципы обязательного социального страхования. С начала осуществления пенсионной реформы доля страховых взносов в структуре доходов фонда уменьшается, постоянно растет дефицит средств на выплату страховой части трудовой пенсии, складывается практика привлечения средств федерального бюджета для погашения указанного дефицита.

На основе результатов тематических проверок, экспертизы законодательных актов были подготовлены предложения по совершенствованию законодательства, которые направлены в палаты Федерального Собрания, Правительство Российской Федерации.