6. Обеспечение деятельности Счетной палаты

6.1. Организационное и документационное обеспечение деятельности Счетной палаты

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» в 2005 году Счетная палата осуществляла свою работу на основе годовых планов работы, которые формировались исходя из необходимости реализации задач, законодательно закрепленных за Счетной палатой, поставленных Президентом Российской Федерации в ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации, вытекающих из постановлений Совета Федерации, Государственной Думы, обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, а также задач по организации всестороннего системного контроля за исполнением федерального бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты.

В отчетном периоде было проведено 50 заседаний Коллегии Счетной палаты, из них 4 совместных заседания Коллегии Счетной палаты с коллегиями высших контрольно-счетных органов стран - членов СНГ, рассмотрено 732 вопроса, в том числе по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий - 440.

В целом документооборот в Счетной палате в 2005 году составил только по входящим и исходящим документам более 29,5 тыс. документов.

В рамках программы развития информационно-телекоммуникационной системы Счетной палаты (ИТКС) в 2005 году осуществлялось внедрение системы автоматизированного делопроизводства и электронного документооборота «Дело» (САДЭД «Дело»).

С января 2005 года организован обмен информацией по электронным каналам связи системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО) между Счетной палатой и Советом Федерации с применением электронной цифровой подписи.

В 2005 году в Счетной палате большое внимание уделялось работе с обращениями граждан и юридических лиц. За отчетный период было рассмотрено более 1600 обращений, что составляет около 10 % от общего документооборота. Отмечается существенный ежегодный рост количества поступающих в Счетную палату обращений. Если в 2004 году поступило 928 обращений, что составило 104,6 % к уровню 2003 года, то в 2005 году количество обращений, поступающих в Счетную палату, составило 170 % к уровню 2004 года.

В целях совершенствования работы с обращениями граждан, поддержания непосредственных контактов руководства Счетной палаты с населением, качественного и своевременного рассмотрения обращений, предложений и просьб заявителей в Счетной палате организуется Общественная приемная по приему граждан, должностных и иных лиц.

Анализ характера поступающих обращений граждан и юридических лиц позволяет сделать вывод о том, что заявители обращаются в Счетную палату как в последнюю инстанцию, ранее не получив помощи в иных органах. Каждое поступившее в Счетную палату обращение не остается без внимания.

В 2005 году Коллегией Счетной палаты был разработан и утвержден Порядок использования комплекса программных средств «Система планирования, контроля исполнения и информационного обеспечения контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты Российской Федерации».

В декабре 2005 года Коллегией Счетной палаты был утвержден План работы Счетной палаты на 2006 год. В соответствии с утвержденным Планом в составе комплексов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий будет проведено более половины контрольных и экспертно-аналитических мероприятий от общего числа контрольных мероприятий. Утвержден план научно-исследовательских работ Счетной палаты на 2006 год, значительную часть которых планируется провести с участием Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты.

6.2. Информирование общественности

Во исполнение статей 3 и 33 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата рассматривает активную информационную политику в качестве одного из важнейших направлений своей деятельности.

Суть этой работы заключается в информировании общества об участии Счетной палаты как органа государственного финансового контроля в деятельности по укреплению российской государственности и дальнейшему оздоровлению экономики и финансов страны.

В отчетном периоде подготовлено 37 телесюжетов, показанных на канале «РБК». В средства массовой информации (далее - СМИ) направлено 218 пресс-релизов.

Было организовано около 40 интервью и статей Председателя Счетной палаты в печатных и электронных СМИ.

Освещались праздничные мероприятия, посвященные 10-летию образования Счетной палаты, выпущен юбилейный буклет «Счетная палата Российской Федерации. 1995 - 2005».

На веб-сайте Счетной палаты размещено 636 документов о ее деятельности. Число посещений веб-сайта Счетной палаты превысило 330 тыс. В октябре 2005 года было зарегистрировано миллионное посещение веб-сайта Счетной палаты с момента его создания в феврале 2001 года.

Регулярно осуществлялись выпуск Бюллетеня Счетной палаты, информационное обеспечение подразделений Счетной палаты - выпущено 248 ежедневных обзоров и 44 еженедельных обзора СМИ.

Информационное присутствие Счетной палаты в СМИ в 2005 году по сравнению с прошлым годом возросло на 6 %. Всего в свет вышло более 11,5 тыс. материалов, посвященных деятельности Счетной палаты. В центральной и региональной печати опубликовано около 2,9 тыс. статей. По лентам информационных агентств прошло более 6,4 тыс. сообщений, а в интернет-изданиях – 1,6 тыс. сообщений. На телевидении вышло 463 сюжета, зафиксировано более 200 сообщений, прозвучавших по радио.

6.3. Взаимодействие с федеральными органами государственной власти

За отчетный период повысилась эффективность взаимодействия Счетной палаты с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации, Комиссией Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации и подкомитетом по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам.

В целях совершенствования организации контрольной работы осуществлялось постоянное взаимодействие Счетной палаты с Контрольным управлением Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, Межведомственной комиссией Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией.

В апреле 2005 года Счетной палатой и Генеральной прокуратурой Российской Федерации подписано положение о порядке взаимодействия по пресечению правонарушений в финансово-бюджетной сфере.

В декабре 2005 года Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Счетной палатой подготовлено и проведено совещание по вопросу о взаимодействии органов внешнего государственного финансового контроля и органов исполнительной власти в ходе реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и приоритетных национальных проектов. В совещании приняли участие представители Контрольного управления Президента Российской Федерации, Минфина России, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

Проведены рабочие встречи руководства Счетной палаты с руководящими работниками Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ФСБ России, МВД России, ФТС России и ФНС России. Счетной палатой по согласованию с указанными правоохранительными и контрольными органами рассмотрены планы проведения совместных контрольно-проверочных мероприятий по объектам, представляющим взаимный интерес.

По результатам контрольно-ревизионной деятельности в отчетном периоде в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, иные правоохранительные органы направлено 93 материала, по которым возбуждено 257 уголовных дел.

6.4. Международное сотрудничество

В отчетном периоде международное сотрудничество Счетной палаты получило дальнейшее развитие, существенно расширились его география и содержательная часть.

В соответствии со сложившейся практикой его осуществление обеспечивалось по линии многостороннего и двустороннего взаимодействия.

В рамках ИНТОСАИ представители Счетной палаты приняли участие в заседаниях Комитета ИНТОСАИ по аудиту информационных технологий (Бутан), Рабочей группы ИНТОСАИ по аудиту государственного долга (Болгария), Рабочей группы ИНТОСАИ по борьбе с международным отмыванием денег (Перу). В Москве в здании Счетной палаты состоялось очередное заседание Рабочей группы ИНТОСАИ по аудиту окружающей среды.

Получило дальнейшее развитие сотрудничество с Инициативой развития ИНТОСАИ. В рамках дальнейшего распространения обучающих курсов во взаимодействии с Комитетом ЕВРОСАИ по обучению начата работа по подготовке семинара по разработке учебного курса по аудиту государственного долга для ВОФК государств – участников СНГ.

Делегация Счетной палаты приняла участие в VI конгрессе ЕВРОСАИ в Бонне, на котором Председатель Счетной палаты отчитался о проделанной работе за период между V и VI конгрессами ЕВРОСАИ в качестве Президента этой организации и передал свои полномочия Президенту Федеральной счетной палаты Германии.

На Конгрессе была представлена книга «Государственный аудит в Европе. Достижения и перспективы», подготовленная и изданная Счетной палатой в сотрудничестве с ВОФК – членами ЕВРОСАИ.

По инициативе Счетной палаты было установлено непосредственное сотрудничество ЕВРОСАИ и АРАБОСАИ как региональных организаций.

В рамках Комитета ЕВРОСАИ по обучению представители Счетной палаты приняли участие в двух его заседаниях, в ходе которых уточнялась стратегия деятельности Комитета и тематика учебных семинаров и курсов, в том числе по взаимодействию с Инициативой развития ИНТОСАИ, а также был разработан и принят план деятельности Комитета на перспективу до 2008 года.

Продолжалось участие представителей Счетной палаты в деятельности Рабочей группы ЕВРОСАИ по аудиту информационных технологий и Рабочей группы ЕВРОСАИ по аудиту окружающей среды.

Представители Счетной палаты приняли участие в организационном совещании по вопросам ликвидации последствий ядерных и техногенных катастроф и радиоактивных отходов подгруппы Рабочей группы ЕВРОСАИ по аудиту окружающей среды (сентябрь, г. Киев).

Продолжалось сотрудничество с Европейской счетной палатой по проблематике аудита эффективности использования средств в рамках программ ТАСИС.

В 2005 году Советом глав государств - участников СНГ было утверждено Положение о Межгосударственном совете руководителей высших органов финансового контроля государств – участников СНГ как органе межгосударственного сотрудничества СНГ.

В рамках плана деятельности Совета руководителей ВОФК государств – участников СНГ проведены Международная научно-практическая конференция «Аудит эффективности: теоретические и практические аспекты внедрения» (г. Астана, Республика Казахстан), совместный семинар Комитета государственного контроля Республики Беларусь и Счетной палаты Российской Федерации по теме «Практика осуществления государственного контроля за эффективным использованием бюджетных средств и государственной собственности» (г. Минск, Республика Белоруссия).

В Кишиневе состоялась очередная, VI сессия Совета, на которой стороны обсудили проблемы обеспечения полноты и своевременности поступления средств в бюджет и реализации предложений и рекомендаций ВОФК, приняв соответствующие резолюции по указанным вопросам. Также был утвержден план работы Совета на период между VI и VII сессиями Совета.

Представители Счетной палаты приняли участие в многостороннем международном семинаре по аудиту государственных финансов, организованному в Сеуле. В отчетном году продолжал осуществляться обмен информационными и научно-тематическими материалами.

Следует также отметить, что международным сообществом высших органов финансового контроля был проявлен большой интерес к книге «Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993 - 2003 годов», подготовленной Счетной палатой.

По линии двустороннего сотрудничества осуществлено 10 официальных визитов Председателя Счетной палаты за рубеж (Армения, Азербайджан, Вьетнам, Индия, Иран, Молдавия, Норвегия, Тунис, Украина, Германия).

По итогам визитов Президенту Российской Федерации В.В.Путину были направлены информационно-аналитические записки, на основании которых высшим политическим руководством страны были даны поручения соответствующим государственным органам Российской Федерации.

В рамках двустороннего сотрудничества в Счетной палате были приняты руководители ВОФК Великобритании, Венесуэлы, Киргизии, Колумбии, Словакии, Украины.

Подписаны соглашения о двустороннем сотрудничестве с ВОФК Колумбии, Ирана, Туниса и Меморандум о взаимопонимании с Управлением государственного аудита Вьетнама.

В Москве и за рубежом состоялись двусторонние рабочие семинары, конференции и рабочие совещания по тематике финансового контроля совместно с ВОФК Армении, Белоруссии, Великобритании, Германии, Казахстана, Украины.

В рамках обмена опытом и изучения организации государственного финансового контроля были направлены делегации Счетной палаты в Великобританию, на Кубу, в Украину, Швейцарию, Словакию, Испанию, Канаду, Италию.

30 июня 2005 года проведено совместное заседание Коллегии Счетной палаты и членов Счетной палаты Азербайджанской Республики на тему «Об усилении роли высших органов финансового контроля Российской Федерации и Азербайджанской Республики в расширении торгово-экономического сотрудничества двух стран».

15 ноября 2005 года состоялось совместное заседание Коллегии Счетной палаты и Совета Контрольной палаты Республики Армения на тему «О результатах совместной проверки погашения задолженности Республики Армения перед Российской Федерацией в соответствии с Межправительственным соглашением от 17 июля 2002 года по государственным кредитам, предоставленным Правительством Российской Федерации Правительству Республики Армения, а также осуществления Российской Федерацией инвестиций в экономику Республики Армения».

В 2005 году впервые в истории Счетной палаты было проведено совместное заседание Коллегии Счетной палаты и Коллегии Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан в форме телемоста, что вызвало широкий общественный резонанс и интерес не только в России и Казахстане, но и в других странах СНГ. Принято решение расширять практику осуществления совместных международных мероприятий в форме телемоста.

В торжественных мероприятиях по случаю празднования 10-летия Счетной палаты приняли участие делегации ВОФК во главе с их руководителями из 20 зарубежных стран.

В отчетном периоде осуществлялась подготовка к участию представителей Счетной палаты в аудите международных организаций ООН.

6.5. Взаимодействие с контрольно-счетными органами Российской Федерации

Счетной палатой проводилась значительная работа по дальнейшему развитию и углублению сотрудничества с контрольно-счетными органами Российской Федерации.

Взаимодействие с ними укреплялось как в рамках работы Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, так и на основе двусторонних соглашений.

В отчетном периоде большое внимание уделялось подготовке и проведению совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Впервые проведено совместное заседание Коллегии Счетной палаты и Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, решением которого утвержден порядок планирования и подготовки контрольных мероприятий, организации взаимодействия, оформления и утверждения их результатов, контроля за устранением выявленных нарушений и недостатков.

В рамках Программы по внедрению аудита эффективности использования государственных средств в субъектах Российской Федерации в 2004 - 2006 годах и плана по ее реализации Счетной палатой совместно с контрольно-счетными палатами Воронежской и Ленинградской областей осуществлялся комплекс мероприятий, направленных на внедрение аудита эффективности на региональном уровне, при содействии представителей Генерального аудитора Канады и Парламентского центра Канады. Подписан Меморандум о взаимопонимании в области российско-канадского сотрудничества по внедрению аудита эффективности использования государственных средств в субъектах Российской Федерации.

Внедрение аудита эффективности на региональном уровне подтвердило свою актуальность, о чем свидетельствуют результаты аудита эффективности использования государственных средств на оказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, предоставляемой в соответствии с требованиями статьи 41 Конституции Российской Федерации, проведенного Счетной палатой с участием контрольно-счетных органов 30 субъектов Российской Федерации. Его результаты подведены на расширенном заседании Коллегии Счетной палаты с участием руководителей всех контрольно-счетных органов.

Региональные контрольно-счетные органы приняли участие в подготовке материалов по вопросу реализации Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, которые были рассмотрены на заседаниях Коллегии Счетной палаты.

Счетная палата оказала практическую помощь Счетной палате Красноярского края в подготовке и проведении Всероссийской конференции по актуальным проблемам совершенствования внешнего финансового контроля в условиях реформирования местного самоуправления.

Счетная палата приняла непосредственное участие в доработке модельного закона «О контрольно-счетной палате субъекта Российской Федерации», который направлен в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации. Одновременно оказана помощь законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации в разработке и совершенствовании законов субъектов Российской Федерации о контрольно-счетных органах (Республика Ингушетия, Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия, Чувашская Республика, Брянская область).

Практически завершен процесс подписания соглашений о сотрудничестве между Счетной палатой и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации. Оказано содействие в организации повышения квалификации сотрудников региональных контрольно-счетных органов на базе столичных вузов.

Итоги пятилетней деятельности Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединившей Счетную палату, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и Союз муниципальных контрольно-счетных органов, а также итоги конкурса Ассоциации на звание «Лучший финансовый контролер России» были подведены на IX конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации 6 декабря 2005 года.

6.6. Правовое обеспечение деятельности Счетной палаты

Существующие правовые условия в целом позволяют Счетной палате достаточно эффективно выполнять возложенные на нее задачи.

Проводилась правовая экспертиза документов по результатам контрольных мероприятий, проектов договоров, организационно-распорядительных документов Счетной палаты.

Осуществлялись правовое обеспечение деятельности аттестационной, конкурсной комиссий и комиссий по проведению служебных проверок, правовая экспертиза проектов федеральных законов, подготовлены замечания и предложения, в частности, к проектам федеральных законов «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об аудиторской деятельности», «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации». Подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации».

В рамках взаимодействия Счетной палаты и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан подготовлены аналитические материалы по теме: «Об унификации нормативных правовых и других документов, регламентирующих деятельность высших органов финансового контроля Российской Федерации и Республики Казахстан».

Осуществлялся правовой анализ предложений структурных подразделений Счетной палаты по внесению изменений и дополнений в законодательные и иные нормативные правовые акты в целях обеспечения единства правовых и методологических основ государственного финансового контроля.

6.7. Методологическое обеспечение деятельности Счетной палаты

В отчетном периоде особое внимание было уделено разработке собственной методологической базы Счетной палаты, в том числе методологического инструментария осуществления аудита эффективности расходования бюджетных средств, развитию системы стандартов внешнего финансового контроля.

Контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты осуществлялась в соответствии с более чем 200 специально разработанными положениями, порядками, методиками, стандартами, составляющими основу ее методологического и методического обеспечения.

Методические документы разрабатывались по четырем направлениям:

общие, специализированные и организационные, в том числе предназначенные для проведения контрольных мероприятий по предварительному, текущему и последующему контролю за исполнением федерального бюджета;

для проведения финансового аудита в министерствах, ведомствах и организациях;

для проведения аудита эффективности использования государственных средств;

для общего пользования.

В 2005 году в Счетной палате в соответствии с общепринятой мировой практикой стандартизации контрольной деятельности продолжалась работа по разработке стандартов внешнего государственного финансового контроля на базе стандартов ИНТОСАИ.

При разработке методологической базы большое внимание уделялось ее соответствию действующему законодательству, а также вопросам систематизации и поддержания с использованием современных информационных технологий в актуальном состоянии фонда нормативно-методических документов, к которому обеспечен автоматизированный доступ всех сотрудников Счетной палаты.

В целях совершенствования и дальнейшего развития государственного финансового контроля в 2005 году подготовлены и утверждены решениями Коллегии Счетной палаты:

стандарт финансового контроля СФК 4020 «Проведение контрольных мероприятий. Общие правила»;

стандарт финансового контроля СФК 4701 «Порядок проведения Счетной палатой Российской Федерации совместных и параллельных контрольных мероприятий с органами государственного финансового контроля зарубежных стран».

Подготовлен перечень методических документов государственных органов, рекомендуемых к применению в Счетной палате, проводилась работа по подготовке и анализу информации исходя из ее взаимосвязи с аудиторским риском в процессе проведения контрольных мероприятий.

Осуществлялось методологическое сопровождение эксплуатации и развития программного комплекса ККМ СП–АУДИТ, Словаря основных терминов и понятий, применяемых в Счетной палате.

В 2005 году была разработана учебная программа по тематике «Формы и методы подготовки и проведения аудита эффективности расходования государственных средств» и в декабре 2005 года было проведено обучение инспекторского состава аппарата Счетной палаты по указанному курсу.

Подготовлены материалы для учебного пособия по проведению аудита эффективности использования государственных средств контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

6.8. Информационно-технологическое обеспечение деятельности Счетной палаты

Основными направлениями работы по информационно-технологическому обеспечению деятельности Счетной палаты в 2005 году являлись:

внедрение прикладных программных комплексов экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты и переход к новому уровню задач финансового контроля – аудиту эффективности;

обеспечение информационной поддержки контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты в условиях реформирования бюджетного процесса и административной реформы;

завершение реализации положений концепции и программы развития информационно-телекоммуникационной системы Счетной палаты на 2003 - 2005 годы.

На основе новых соглашений об информационном взаимодействии с Минфином России и Федеральным казначейством на 40 % расширен состав документов, получаемых от них на постоянной основе, существенно расширен объем данных, передаваемых в электронном виде.

В условиях введения значительного количества новых нормативных актов по бюджетному учету и отчетности обеспечены актуальность и целостность уникальной базы данных о формировании и об исполнении федерального бюджета.

В отчетном году Правительству Российской Федерации не удалось завершить начатый еще в 2004 году процесс введения на основании статьи 14 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» отчетности, необходимой Счетной палате для осуществления оперативного контроля. В сложившейся ситуации Счетная палата смогла самостоятельно, без дублирования данных, содержащихся в существующей отчетности министерств и ведомств, на основании статьи 13 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» обеспечить получение по ее запросам всей необходимой информации для проведения оперативного контроля и представления Федеральному Собранию Российской Федерации соответствующей оперативной отчетности. Впервые такая работа была проведена в рамках единой комплексной проверки с участием всех направлений деятельности Счетной палаты.

В целях реализации одного из основных концептуальных положений среднесрочного планирования развития ИТКС Счетной палаты – приоритетной поддержки экспертно-аналитической деятельности и аудита эффективности, обеспечен ввод в эксплуатацию двух ее базовых элементов – аппаратно-программного комплекса «Ситуационный центр» (далее – АПК «Ситуационный центр») и специализированного комплекса информационно-аналитического обеспечения контроля за исполнением федерального бюджета в части расходов на национальную оборону, который фактически является пилотным комплексом поддержки контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий аудиторских направлений деятельности.

В составе АПК «Ситуационный центр» наряду с подсистемой информационной поддержки принятия решений Коллегией Счетной палаты создан целый ряд инструментальных средств, реализующих современные математические методы и модели, ориентированные на задачи аудита эффективности. С использованием этих средств подготовлены экспертно-аналитические материалы по анализу состояния и проблемам бюджетной системы Российской Федерации в разрезе регионов и федеральных округов, они активно использовались при подготовке заключения Счетной палаты на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год». С использованием функциональных возможностей АПК «Ситуационный центр» впервые обеспечено проведение совместного заседания со Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан в режиме телемоста.

В целях создания условий по переходу на безбумажные технологии работы введен в штатную эксплуатацию комплекс программных средств планирования, контроля исполнения и информационного обеспечения деятельности инспекций Счетной палаты, разработаны и проходят опытную эксплуатацию АПК «Типовой мобильный АРМ инспектора», прикладной программный комплекс электронного делопроизводства и документооборота.

Совместно с Мининформсвязи России продолжены работы по созданию в рамках пилотной зоны элементов государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации, предназначенной для информационного обеспечения и автоматизации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

6.9. Кадровое обеспечение деятельности Счетной палаты

В 2005 году проводилась целенаправленная работа по кадровому обеспечению деятельности Счетной палаты.

По состоянию на 1 января 2006 года в аппарате Счетной палаты работало 1110 государственных служащих, из них 770 человек, или 69,4 % общей численности аппарата, – в департаментах, осуществляющих контроль за исполнением федерального бюджета по направлениям деятельности Счетной палаты, 286 человек, или 25,8 %, – в других департаментах.

Особое внимание уделялось повышению профессионального уровня инспекторского состава.

Среди сотрудников Счетной палаты 568 человек (50,5 %) имеют финансово-экономическое образование, 159 (14,1 %) – юридическое, 75 (6,7 %) являются специалистами в области управления.

Большинство инспекторов обладают значительным опытом контрольно-ревизионной и управленческой деятельности, каждый третий ранее работал в министерствах и ведомствах Российской Федерации.

В целом по Счетной палате 1093 (97,2 %) государственных гражданских служащих имеют высшее образование, 24 сотрудника являются докторами наук, 132 – кандидатами наук.

В отчетном периоде осуществлены меры по оптимизации структуры и штатной численности аппарата Счетной палаты. Вместо 75 ранее существовавших структурных подразделений аппарата, имевших статус самостоятельных структурных подразделений (департаментов, управлений, инспекций, секретариатов членов Коллегии Счетной палаты), образовано 21 структурное подразделение, в том числе 19 департаментов, Секретариат Председателя Счетной палаты и Секретариат заместителя Председателя Счетной палаты. В составе департаментов образовано 43 инспекции, 30 отделов и 4 секретариата аудиторов Счетной палаты.

В штатном расписании с 273 до 240 уменьшилось количество руководящих должностей, их доля в общей численности аппарата сократилась с 23,7 до 20,8 %.

Важное значение придавалось обеспечению преемственности кадров. Среди государственных гражданских служащих Счетной палаты 720 (64,9 %) человек имеют возраст от 40 до 60 лет, 339 (30,5 %) – моложе 40 лет, в том числе 151 (13,6 %) – моложе 30 лет. Количество сотрудников в возрасте старше 60 лет по сравнению с 2001 годом сократилось с 55 человек (6,1 %) до 51 (4,6 %). Средний возраст сотрудников аппарата Счетной палаты составил 45 лет.

На протяжении ряда лет в аппарате Счетной палаты обеспечивается стабильность кадрового состава. В 2005 году, несмотря на осуществление организационно-штатных мероприятий и значительное сокращение руководящих должностей, сменяемость составила 10,7 % (уволились 118 человек, в том числе в связи с реорганизацией аппарата и сокращением должностей – 45 человек). Для сравнения, в 2001 году сменяемость составила почти 17 % (уволились 142 работника).

Сложилась определенная система профессиональной переподготовки и повышения квалификации сотрудников. Особое внимание уделялось организации обучения инспекторского состава формам и методам подготовки и проведения аудита эффективности в системе государственного финансового контроля, по данной программе обучено 112 человек.

В 2005 году завершили обучение в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по программе второго высшего образования и получили дипломы по специальностям «Финансы и кредит», «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление» 10 сотрудников аппарата Счетной палаты, продолжают обучение 24 человека, из них поступили на учебу в 2005 году 17 человек.

По программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации прошли обучение соответственно 12 и 359 человек. Среди прошедших обучение по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации – 107 инспекторов (29 %).

В структурных подразделениях аппарата Счетной палаты прошли преддипломную практику 54 студента из 22 вузов страны.

Проводилась большая работа по обеспечению исполнения Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», подготовке внутренних нормативных правовых актов, регулирующих прохождение государственной гражданской службы в Счетной палате. В рамках реализации указанного Федерального закона подготовлены и внесены предложения в перечень должностей государственной гражданской службы в аппарате Счетной палаты.

6.10. Социально-бытовое обеспечение деятельности Счетной палаты

В 2005 году принимались необходимые меры по улучшению условий труда и социально-бытового обеспечения сотрудников Счетной палаты. В течение всего отчетного периода совместно с Управлением делами Президента Российской Федерации осуществлялся контроль за ходом реализации инвестиционного контракта по завершению строительства второй очереди административного здания Счетной палаты. В IV квартале 2005 года обеспечено финансирование расходов, связанных с приобретением необходимого технологического оборудования.

Кроме того, при рассмотрении проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» в Государственной Думе на указанные цели в I квартале 2006 года Счетной палате были предусмотрены дополнительные ассигнования.

В настоящее время Управлением делами Президента Российской Федерации и инвестором готовится дополнительное соглашение к контракту о завершении работ по строительству блока «Е» во II квартале 2006 года.

Решались вопросы об организации социально-бытового обслуживания сотрудников Счетной палаты. Услугами оздоровительных учреждений Управления делами Президента Российской Федерации воспользовались 583 сотрудника, 66 детей отдохнули в оздоровительном лагере «Метеор», оформлено 36 путевок в дошкольные учреждения.

В 2005 году 196 семьям сотрудников Счетной палаты предоставлены квартиры в новом доме, расположенном практически в центре Москвы.

Произошло окончательное становление профсоюзной организации Счетной палаты как равноправного партнера руководства в решении многих вопросов социально-экономической, бытовой, культурно-просветительной и других сторон жизни трудового коллектива. Подписание Коллективного договора между Счетной палатой и профсоюзной организацией стало важным этапом этого партнерства.

6.11. Финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» расходы федерального бюджета по Счетной палате были установлены в сумме 1 240,9 млн. рублей.

В 2005 году для оплаты автотранспортных услуг (70,5 млн. рублей) и услуг по эксплуатации и содержанию здания (108,3 млн. рублей) бюджетные ассигнования были переданы Управлению делами Президента Российской Федерации. Кроме того, бюджетная роспись Счетной палаты была увеличена в связи с выделением дополнительных ассигнований на оснащение нового здания Счетной палаты (57,0 млн. рублей) и на выплату заработной платы работникам НИИ СП, оплачиваемым по единой тарифной сетке (0,3 млн. рублей).

Общий объем средств, предусмотренных для финансирования деятельности Счетной палаты, составил 1 119,4 млн. рублей, из которых с учетом курсовой разницы получено 1 119,3 млн. рублей, в том числе на руководство и управление в сфере установленных функций – 1 038,1 млн. рублей, научные исследования - 65,3 млн. рублей, международную деятельность - 13,2 млн. рублей, переподготовку и повышение квалификации - 2,7 млн. рублей.

Кассовое исполнение составило 1 114,2 млн. рублей, или 99,5 %.

Исполнение сметы расходов Счетной палаты за 2005 год

Бюджетные средства по целевой статье 001 «Руководство и управление в сфере установленных функций» использованы объеме 1 037,8 млн. рублей, в том числе 963,3 млн. рублей - на обеспечение деятельности аппарата Счетной палаты (547,4 млн. рублей - расходы на оплату труда, 95,9 млн. рублей - начисления на оплату труда, 320,0 млн. рублей - канцелярские расходы, командировки и служебные разъезды, транспортные расходы, услуги связи, оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря, приобретение оборудования и прочие расходы), 74,5 млн. рублей - на поддержание и развитие информационно-телекоммуникационной системы Счетной палаты.

В связи с введением в действие Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 2005 г. № 506 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в Счетной палате Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в аппарате Счетной палаты Российской Федерации» фактическая средняя заработная плата в месяц одного сотрудника аппарата Счетной палаты по сравнению с прошлым годом увеличилась в 1,6 раза и составила 41,2 тыс. рублей (в 2004 году - 26,1 тыс. рублей). Кроме того, в отчетном периоде государственным служащим выплачивались премии и по итогам работы за квартал и за год.

Использование средств федерального бюджета по отдельным видам затрат, связанным с обеспечением деятельности Счетной палаты (канцелярские расходы, командировки и служебные разъезды, транспортные расходы, услуги связи, оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря, прочие расходы), произведено в основном на уровне 2005 года. Увеличение объемов финансирования по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» на сумму 109,1 млн. рублей связано с приобретением необходимого технологического оборудования для завершения строительства нового здания Счетной палаты (охранная сигнализация, агрегаты бесперебойного питания, материалы и оборудование для локальных сетей).

Финансирование расходов, связанных с поддержанием и развитием информационно-телекоммуникационной системы Счетной палаты (ИТКС), производилось на уровне объемов 2004 года. На указанные цели было использовано 74,5 млн. рублей. Средства направлены как на новые разработки, так и на работы по дальнейшему сопровождению и эксплуатации аппаратно-программных средств. Введены в эксплуатацию аппаратно-программный комплекс «Ситуационный центр Счетной палаты Российской Федерации», специализированный программный комплекс информационно-аналитического обеспечения предварительного, оперативного (текущего) и последующего контроля исполнения федерального бюджета в части расходов на национальную оборону «Оборона - аудит», а также комплекс программных средств «Система планирования, контроля, исполнения и информационного обеспечения деятельности инспекций Счетной палаты Российской Федерации» («ККМ СП-АУДИТ»). Осуществлялось техническое проектирование ИТКС. В целях обеспечения деятельности Счетной палаты в условиях реформирования бюджетного процесса осуществлена модернизация и сопровождение четырех прикладных программных комплексов, ранее введенных в эксплуатацию, закуплено и введено в эксплуатацию 320 современных персональных компьютеров, 55 принтеров и 4 высокоскоростных сканера.

Объем финансирования расходов на проведение научно-исследовательских работ, результаты которых являются методологической основой для принятия решений в области государственного финансового контроля, установлен в сумме 65,3 млн. рублей.

В соответствии с утвержденным планом научно-исследовательской деятельности НИИ СП выполнены научные разработки на сумму 47,0 млн. рублей, что составляет 73,7 % использованных институтом бюджетных средств

(63,9 млн. рублей). По 237 темам заключено 97 договоров с юридическими лицами, 140 договоров с временными творческими коллективами (ВТК). В деятельности ВТК принимали участие около 350 ученых и специалистов (в 2004 году на проведение научных исследований использовано 41,2 млн. рублей, заключено 60 договоров с юридическими лицами и 144 договора с ВТК).

Счетная палата является членом международных организаций (ЕВРОСАИ, АЗОСАИ, ИНТОСАИ). На уплату членских взносов в эти организации в 2005 году было направлено 310,2 тыс. рублей.

На визиты, проведение семинаров и контрольных мероприятий за рубежом использовано 9,5 млн. рублей (в 2004 году - 10,8 млн. рублей).

В соответствии с Государственным заказом в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации осуществлялась переподготовка и повышение квалификации сотрудников аппарата Счетной палаты. Особое внимание в 2005 году было уделено программе «Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля». На переподготовку и повышение квалификации поступило и полностью использовано 2,7 млн. рублей.

В 2005 году не использовано 5,1 млн. рублей, то есть 0,5 % общего объема средств. Из них 3,4 млн. рублей – рублевый эквивалент расходов в иностранной валюте (в связи с проведением административно-кадровых мероприятий по совершенствованию структуры аппарата Счетной палаты, которые завершены в III квартале 2005 год, отдельные контрольные мероприятия за рубежом перенесены на 2006 год), 0,3 млн. рублей – депонированная заработная плата. Неиспользованные средства федерального бюджета по НИИ СП составляют 1,4 млн. рублей, в том числе 1,1 млн. рублей - финансирование эксплуатационных расходов и коммунальных услуг (содержание здания, передача которого на баланс института в соответствии с решением Минимущества России не была произведена в 2005 году), 0,3 млн. рублей - служебные командировки сотрудников НИИ СП, сроки которых в связи с производственной необходимостью были перенесены на 2006 год.

Счетной палатой проделана работа по внедрению нового плана счетов бюджетного учета и переходу на новый порядок формирования отчетности в соответствии с приказом Минфина России от 26 августа 2004 г. № 70н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету». Бюджетная отчетность за 9 месяцев 2005 года и за 2005 год в полном объеме форм представлена в установленные сроки в Федеральное казначейство.

В целях финансового обеспечения деятельности Счетной палаты в 2006 году и в среднесрочной перспективе был подготовлен уточненный Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Счетной палаты как субъекта бюджетного планирования на 2006 год и среднесрочную перспективу (далее – Доклад).

В Докладе определены цели, задачи и показатели деятельности Счетной палаты в соответствии с ее правовым статусом, установленным Конституцией Российской Федерации.

Для осуществления мониторинга и оценки уровня реализации тактических задач по достижению стратегической цели деятельности Счетной палаты выбрана система показателей результативности бюджетных расходов и проведена оценка их фактического достижения на 2001 - 2005 годы, а также запланированы их значения на 2006 – 2008 годы. Всего разработано 14 показателей, характеризующих деятельность Счетной палаты. Содержание показателей и их целевые значения были сформированы для оценки результатов по решению каждой из задач Счетной палаты, запланированных для решения в 2006 году и на среднесрочную перспективу.

Задачи, стоящие перед Счетной палатой, направлены на развитие контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности, повышение эффективности управления государственными ресурсами и государственной собственностью и устранение коррупциогенных норм в законодательстве, расширение деятельности Счетной палаты в международных организациях высших органов финансового контроля, создание условий для научного и методологического обеспечения всех видов и направлений деятельности Счетной палаты, совершенствование системы информационного обмена и взаимодействия Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, обеспечение открытости информации о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В соответствии с установленными сроками проект бюджета Счетной палаты на 2006 - 2008 годы и Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Счетной палаты на 2006 - 2008 годы направлены в Минфин России и Минэкономразвития России.

6.12. Функциональная оценка деятельности Счетной палаты

Функциональная оценка деятельности Счетной палаты и подготовка предложений по вопросам ее дальнейшего развития осуществлены группой экспертов Национального контрольно-ревизионного управления (НКРУ) Великобритании путем сопоставления функций и деятельности Счетной палаты со стандартами и лучшей практикой ИНТОСАИ. Доклад был подготовлен при поддержке Проекта реформы государственной администрации, финансируемого Министерством международного развития (DFID), субподрядчиком проекта являлась организация Oxford Policy Management.

По существу, НКРУ Великобритании впервые был осуществлен внешний аудит функциональной деятельности Счетной палаты как органа внешнего государственного финансового контроля.

В докладе «Функциональная оценка деятельности Счетной палаты Российской Федерации» (далее – Доклад) представлен анализ институционального развития Счетной палаты, роли и функций Счетной палаты в сравнении с международной практикой работы высших органов финансового контроля (далее – ВОФК), а также рассмотрены возможности Счетной палаты по оказанию большего влияния на проведение реформы государственных финансов, модернизации административной системы Российской Федерации.

В Докладе представлены основные стрaтегические направления дальнейшего развития Счетной палаты, предложен план первоочередных действий с последующей доработкой с учетом изменения функций и задач в сфере государственного аудита, аудита эффективности, а также методологического обеспечения их осуществления.

В Докладе представлены следующие основные выводы.

1. Счетная палата проводит широкий спектр работ, характеризующийся наличием многочисленных элементов современного ВОФК. Например, правовое требование об обязанности правительственных учреждений реагировать на выводы проверок, проводимых Счетной палатой, а также полномочия Председателя назначать и увольнять сотрудников.

2. Для создания ВОФК, отвечающего международным стандартам, необходима дальнейшая разработка правовой базы Счетной палаты, в том числе официальное закрепление за Счетной палатой статуса высшего органа внешнего финансового контроля в Российской Федерации.

Законодательством также четко должны быть установлены сферы ведения и полномочия Счетной палаты по отношению к Минфину России, необходимо обеспечить взаимную увязку различных законов, влияющих на деятельность Счетной палаты. Было бы целесообразным рассмотреть вопрос о наделении Счетной палаты полномочиями по проверке системы внутреннего, т. е. ведомственного контроля в правительственных учреждениях и предоставлению соответствующих заключений, установлению стандартов аудита на всей территории Российской Федерации, оценке качества работы других общественных органов по проведению внешнего аудита, действующего в Российской Федерации.

3. Для обеспечения дальнейшего укрепления независимости Счетной палаты следует рассмотреть возможность создания комиссии Государственной Думы для оценки и утверждения ежегодного бюджета Счетной палаты, а также назначить независимый орган для проведения аудита самой Счетной палаты. Следует рассмотреть возможность предоставления Счетной палате полномочий по установлению заработной платы и условий работы ее сотрудников, подлежащих утверждению Государственной Думой; мобилизовывать и удерживать доходы на основе четко сформулированных условий и проводить аудит и другие виды деятельности по контракту для частного сектора в случаях, которые Счетная палата сочтет выгодными.

4. Контроль за формированием и исполнением федерального бюджета является основной задачей, возложенной на Счетную палату. По мере того как будет развиваться система контроля и подотчетности в других организациях в Российской Федерации, должна будет также эволюционировать роль Счетной палаты. В среднесрочной перспективе Счетная палата должна продолжать совместную работу с Минфином России для уточнения ее роли и сфер ведения. В то же время в рамках ее ежегодных аудиторских обязанностей она должна играть все более центральную роль в оценке подразделений, занимающихся внутренними проверками в организациях-бюджетополучателях, оказывая при необходимости содействие в укреплении этих подразделений и сферы внутреннего контроля в целом.

5. Счетная палата должна постепенно развивать свои возможности по проведению аудита эффективности, а также проводить аудит систем измерения эффективности, которые в настоящее время устанавливает российское правительство в ходе внедрения бюджетирования по результатам.

Вначале в данной сфере ее роль будет сводиться к комментированию и советам по введению новых подходов к бюджетному планированию. После их установления она сможет представлять аудиторские заключения о новых системах финансового управления и полученных ими результатах.

6. В будущем в рамках более широкой корпоративной управленческой реформы Счетной палате, вероятно, придется разработать оценки систем управления рисками во всем общественном секторе. В других современных экономиках, где уже были введены такие изменения, они привели к крупным сдвигам в методах работы ВОФК, что потребовало осуществления значительных программ переобучения сотрудников, чтобы они могли полностью овладеть новыми подходами и выполнять весь спектр финансовой работы, связанной с аудитом.

7. Кроме того, Счетная палата должна продолжать свою работу по поддержке контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации, осуществляя непрерывный поиск методов развития и внедрения общих стандартов и последовательных подходов.

8. Несмотря на то, что большинство систем контроля, которые ассоциируются с современным ВОФК, в Счетной палате уже задействованы, в некоторых областях требуется совершенствование ее деятельности. В Счетной палате создан сильный методологический отдел, ей необходимо разработать более строгую систему обеспечения качества аудита, включающую внешние и внутренние оценки качества аудита, а также проверку удовлетворенности пользователей информации и других заинтересованных организаций в результатах проведенного аудита. Много делается для привлечения и удержания способных сотрудников, но их навыки и знания можно было бы еще более усовершенствовать посредством регулярных перемещений между различными областями аудита и периодических стажировок в других ведомствах. Установлены системы мониторинга для обеспечения своевременного завершения проверок, но следует внедрить более строгие критерии мониторинга затрат.

9. Счетная палата использует несколько способов распространения выводов, полученных на основе проверок, – пресс-конференции, брифинги, интервью Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты, годовой отчет о работе и другие публикации. Но границы гласности в работе можно было бы расширить. Годовая программа проверок должна строиться на солидном и тщательном анализе рисков аудита, при наличии соответствующей системы выделения ресурсов Счетной палате, основанной на анализе рисков, причем основа программы проверок должна быть оглашена.

10. Дальнейшее развитие Счетной палаты в краткосрочном плане должно основываться на наращивании надлежащих контрольных и организационных возможностей в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В среднесрочном плане следует стремиться к повышению качества стандартов внешних проверок и финансового контроля в целом, работая совместно с Минфином России для решения вопросов взаимодействия между внешним и внутренним аудитом, совершенствования системы самоконтроля в органах исполнительной власти.

В долгосрочном плане необходимо осуществить дальнейшее развитие атрибутов современных ВОФК. Это поможет Государственной Думе лучше использовать работу Счетной палаты, сделать воздействие ее работы более прозрачным для гражданского общества, что даст возможность Счетной палате играть соответствующую роль в укреплении подотчетности и поддержке демократии.