8. Выводы и предложения

8.1. В отчетном периоде Счетной палатой обеспечена реализация целей и задач, возложенных на нее Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

8.2. Вместе с тем динамично меняющиеся социально-экономические условия, развитие налоговой, банковской, бюджетной и финансовой систем страны требуют дальнейшего совершенствования форм и методов деятельности Счетной палаты, использования опыта, накопленного в прошедшие годы, поиска и задействования всех имеющихся резервов повышения качества контрольной и экспертно-аналитической работы.

Необходимо продолжить работу по укреплению и развитию единой системы контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, дальнейшему укреплению единства бюджетной системы Российской Федерации и системы государственного и муниципального финансового контроля на всех ее уровнях, совершенствованию научно-исследовательского, правового и методического обеспечения государственного и муниципального финансового контроля.

8.3. Сложившиеся правовые условия позволяли Счетной палате выполнять возложенные на нее задачи.

Однако внесение предлагаемых Счетной палатой изменений и дополнений в действующее законодательство позволило бы в большей степени реализовать ее потенциал как постоянно действующего органа государственного финансового контроля.

Правовая база обеспечения деятельности Счетной палаты, недостатки которой снижают эффективность не только ее контрольной работы, но и всей предусмотренной действующим законодательством системы контролирующих и правоохранительных органов, осуществляющих контроль и надзор за использованием бюджетных средств и государственной собственности, нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Особое внимание необходимо уделить внесению изменений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», которые должны предусматривать усиление роли Счетной палаты в системе государственного финансового контроля.

Сэкономить значительные государственные средства и повысить эффективность деятельности Счетной палаты позволило бы открытие ее региональных отделений.

8.4. Деятельность органов государственного финансового контроля в Российской Федерации не носит системного и достаточно скоординированного характера, имеют место дублирование функций и несогласованность их действий.

Необходимо разработать и принять отвечающую современным принципам организации государственного управления в Российской Федерации единую концепцию государственного финансового контроля, федеральные законы о государственном финансовом контроле в Российской Федерации, об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации, внести назревшие изменения и дополнения в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетный кодекс Российской Федерации, ряд других законодательных актов в целях обеспечения единства правовых и методологических основ как внутреннего, так и внешнего государственного финансового контроля.

Требует более четкого определения система взаимоотношений между органами внешнего и внутреннего финансового контроля, органами финансового контроля, образуемыми законодательными (представительными) органами власти, и органами финансового контроля, образуемыми органами исполнительной власти.

8.5. Требует дальнейшего совершенствования методологическое и методическое обеспечение контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты.

На основе обобщения уже проделанной работы и реализации принятых Коллегией Счетной палаты решений необходимо обеспечить дальнейшее формирование и развитие системы стандартов внешнего финансового контроля.

Особое внимание следует уделить совершенствованию и внедрению методологического инструментария осуществления аудита эффективности расходования бюджетных средств.

8.6. Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных Счетной палатой в 2005 году, позволяют сделать следующие выводы об основных тенденциях и проблемах развития экономики, бюджетной системы и бюджетного процесса в Российской Федерации.

8.6.1. В ходе формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов не обеспечивается реализация в полном объеме требований Бюджетного послания Президента Российской Федерации, в том числе:

не приняты исчерпывающие меры по совершенствованию администрирования налога на добавленную стоимость, а также налогообложения дивидендов, получаемых российскими юридическими лицами от инвестиций в дочерние общества, не переработана система платежей за негативное воздействие на окружающую среду;

остаются нерешенными проблемы выполнения планов приватизации и реализации мелких пакетов акций, находящихся в федеральной собственности;

не завершена работа по инвентаризации организаций государственного сектора экономики;

не приняты федеральные законы о специализированных государственных и муниципальных некоммерческих организациях, об установлении порядка, условий и критериев преобразования государственных и муниципальных учреждений, о внесении изменений в федеральный закон о приватизации государственного и муниципального имущества и другие законодательные акты, обеспечивающие приватизацию государственных учреждений наряду с унитарными предприятиями и иным имуществом;

не завершена работа над законодательными и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленными на реформирование системы обязательного медицинского страхования;

не решена задача повышения ритмичности расходования средств федерального бюджета;

не обеспечен достаточный контроль со стороны главных распорядителей средств федерального бюджета за обязательствами находящихся в их ведении организаций и учреждений.

8.6.2. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в январе - декабре 2005 года характеризовались замедлением темпов экономического роста и уровнем инфляции, существенно превышающим уровень, учтенный при формировании проекта федерального бюджета на 2005 год.

8.6.3. Несмотря на некоторое снижение, сумма совокупной задолженности по налоговым и таможенным платежам, включая пени и штрафы, в бюджетную систему Российской Федерации остается значительной, и по состоянию на 1 января 2006 года она составила 1 594,0 млрд. рублей, или 7,4 % объема ВВП за 2005 год.

8.6.4. В налоговом и таможенном законодательстве, а также в механизме исчисления и уплаты налогов сохраняются серьезные недостатки, позволяющие налогоплательщикам минимизировать налоговую базу и уклоняться от уплаты налогов. Это приводит к недопоступлению в федеральный бюджет значительных средств.

8.6.5. Анализ данных отчетности и результаты проведенных в 2005 году контрольных мероприятий указывают на наличие значительных резервов поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет за счет повышения эффективности использования имущества, находящегося в федеральной собственности. Удельный вес доходов от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, в общих доходах федерального бюджета в 2005 году составил менее 2 %.

8.6.6. Требует дальнейшего совершенствования система управления государственными финансами.

В 2005 году остатки на счетах по учету средств федерального бюджета без учета средств Стабилизационного фонда по состоянию на 1 января 2006 года по сравнению с началом 2005 года увеличились на 100,2 млрд. рублей, или на 24,4 %, и составили 511,4 млрд. рублей. В течение 2005 года увеличивались остатки объемов финансирования на лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах Федерального казначейства.

Объем средств Стабилизационного фонда по состоянию на 1 января 2006 года составил 1 237,0 млрд. рублей (на 1 января 2005 года – 522,3 млрд. рублей). Размещение средств Стабилизационного фонда в течение 2004 и 2005 годов не осуществлялось.

Наряду с сокращением государственного внешнего долга растет внешняя задолженность российских корпоративных структур. По данным Банка России, совокупный внешний долг Российской Федерации на 1 января 2005 года, включающий государственный внешний долг Российской Федерации и внешнюю задолженность российских корпоративных структур, составил 215,1 млрд. долларов США (37 % ВВП за 2004 год) и увеличился на 29,1 млрд. долларов США, или на 15,6 %, по сравнению с 1 января 2004 года (186,0 млрд. долларов США).

8.6.7. На протяжении ряда лет формирование и исполнение федерального закона о федеральном бюджете осуществляется не в полном соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных актов законодательства Российской Федерации.

8.7. В целях совершенствования налогового и таможенного законодательства, бюджетного процесса и обеспечения большей прозрачности при формировании и исполнении федерального бюджета Счетная палата полагает целесообразным:

принять меры по совершенствованию действующего бюджетного законодательства. Обеспечить внесение изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, создающих правовую основу для новой системы организации бюджетного процесса;

завершить в полном объеме переход к новой модели управления государственными финансами на основе программно-целевых методов бюджетного планирования и внедрения бюджетирования, ориентированного на результат;

обеспечить внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка исчисления и уплаты налога на прибыль организаций, налога на добавленную стоимость, акцизов на алкогольную продукцию, нефтепродукты и табачные изделия, налога на добычу полезных ископаемых;

продолжить совершенствование налогового администрирования в целях обеспечения благоприятных условий для эффективного развития отечественного производства, повышения уровня налоговой дисциплины и собираемости налогов, упрощения налогового учета и отчетности;

ускорить внесение изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации в части изменения отдельных его положений, регулирующих определение таможенной стоимости товаров, применение таможенных режимов, и других положений, связанных с уплатой таможенных платежей;

принять меры по обеспечению ведения реестра федерального имущества в полном объеме, введения в эксплуатацию публичного реестра государственной недвижимости;

обеспечить введение в эксплуатацию реестра показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;

принять действенные меры по завершению работы по определению ведомственной принадлежности федеральных государственных унитарных предприятий, усилить контроль за своевременностью и полнотой перечисления в федеральный бюджет доходов от дивидендов по акциям, принадлежащим государству, от аренды федерального имущества, платежей из прибыли ФГУП, а также за работой представителей государства;

принять меры по обеспечению равномерности кассовых расходов федерального бюджета в течение финансового года;

осуществить меры, направленные на принятие в начале финансового года нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете;

разработать и принять нормативные правовые акты по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в целях оптимизации и повышения эффективности государственных закупок. Необходимо завершить формирование федеральной контрактной системы как целостного механизма, детально регулирующего процедуры контрактации, ценообразования, финансирования и кредитования закупок продукции (работ, услуг) для государственных нужд, взаимную ответственность государства и подрядчиков в данной сфере и обеспечивающего эффективное использование выделяемых на эти цели государственных средств;

обеспечить прозрачность военных расходов, направляемых на материально-техническое обеспечение войск и реализацию государственной программы вооружения;

принять меры по совершенствованию качества разработки и реализации федеральных целевых программ и программ развития регионов;

разработать концепцию управления средствами Стабилизационного фонда на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

разработать среднесрочную программу развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2009 года.