1. Вводные положения

Настоящий Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2006 году (далее - Отчет) представляется Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии со статьей 33 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».

Отчет рассмотрен и утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 2 марта 2007 года (протокол № 9К (527)).

В Отчете отражена деятельность Счетной палаты Российской Федерации (далее – Счетная палата) по реализации задач, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1.1. Особенности деятельности Счетной палаты в 2006 году

1.1.1. Деятельность Счетной палаты в 2006 году была направлена на решение целого комплекса важных и ответственных задач, в том числе на совершенствование форм и методов работы, осуществление действенного мониторинга эффективности бюджетных расходов. Особое внимание уделялось контролю использования средств, выделенных на реализацию инициированных Президентом Российской Федерации приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса».

Деятельность Счетной палаты в 2006 году осуществлялась в условиях продолжения работы по обеспечению внедрения в бюджетный процесс элементов среднесрочного финансового планирования, выработки механизмов программно-целевого бюджетирования, дальнейшего совершенствования взаимоотношений между бюджетами различных уровней в рамках реализации Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах.

1.1.2. В 2006 году отмечалось 350 лет установлению государственного финансового контроля в России. Президентом Российской Федерации В. В. Путиным было принято решение (распоряжение от 14 февраля 2006 г. № 65-рп «О праздновании 350-летия установления государственного финансового контроля в России») о проведении комплекса мероприятий празднования 350-летия установления государственного финансового контроля в России.

В рамках проведенного комплекса мероприятий Счетной палатой либо при ее непосредственном участии были проведены научно-практическая конференция, семинары, торжественное заседание.

1.1.3. В течение 2006 года уточнялось содержание направлений деятельности Счетной палаты, было осуществлено перераспределение обязанностей между аудиторами Счетной палаты в связи с изменениями в их составе.

1.1.4. Все это потребовало внесения необходимых коррективов в план работы Счетной палаты, наложило определенный отпечаток на характер и структуру мероприятий, осуществленных Счетной палатой в 2006 году.

1.2. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2006 году

В 2006 году Счетная палата строила свою работу в соответствии с целями и задачами, возложенными на нее Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и на основе годового плана работы, утвержденного Коллегией Счетной палаты.

Приоритетным направлением деятельности Счетной палаты в 2006 году было проведение комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, связанных с решением задач, вытекающих из требований законодательства Российской Федерации, ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующем году, с исполнением поручений палат Федерального Собрания.

В соответствии с задачами и функциями Счетной палаты, определенными законодательством Российской Федерации, а также с учетом рекомендаций членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, высказанных при рассмотрении на пленарных заседаниях палат отчетов о работе в 2004 – 2005 годах, деятельность Счетной палаты в отчетном периоде была направлена на предотвращение и выявление нарушений и злоупотреблений при формировании и исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, использовании государственной собственности, подготовку предложений по обеспечению повышения эффективности управления государственными финансами, а также распоряжения и управления государственной собственностью.

В этих целях особое внимание уделялось:

совершенствованию контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты в рамках обеспечения единой системы контроля формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

контролю за поступлениями в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом (в том числе его приватизации, продажи) и эффективностью управления объектами федеральной собственности;

проведению работы по повышению уровня финансовой экспертизы законопроектов в целях повышения эффективности использования государственных финансов и предотвращения коррупции;

развитию научного и методологического потенциала Счетной палаты, обеспечению текущих и перспективных потребностей Счетной палаты в прикладных научных исследованиях;

развитию взаимодействия Счетной палаты с федеральными органами государственной власти и контрольно-счетными органами Российской Федерации;

обеспечению прозрачности в публичной деятельности Счетной палаты и подотчетности обществу органов государственной власти;

развитию современных информационных технологий в обеспечении государственного финансового контроля;

развитию международного сотрудничества Счетной палаты как участника международных организаций высших органов финансового контроля.

1.3. Основные итоги работы Счетной палаты в 2006 году

В отчетном периоде Счетная палата обеспечила реализацию задач, определенных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Всего в 2006 году Счетной палатой проведено 587 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 551 контрольное мероприятие.

По поручениям палат Федерального Собрания, обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Счетной палатой проведено 28 контрольных мероприятий, в том числе по поручениям и обращениям членов Совета Федерации – 7 мероприятий, по поручениям и обращениям депутатов Государственной Думы – 21 мероприятие.

Динамика контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2002 – 2006 годах представлена на следующей диаграмме.

В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Регламентом Счетной палаты Российской Федерации результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, иные важнейшие вопросы рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. В отчетном периоде было проведено 51 заседание Коллегии Счетной палаты, рассмотрено 736 вопросов, в том числе по результатам контрольных мероприятий – 376 вопросов.

О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата информировала палаты Федерального Собрания, доводила их до сведения руководителей соответствующих органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.

Результаты особо важных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий докладывались главе государства на рабочих встречах Президента Российской Федерации В. В. Путина с Председателем Счетной палаты С. В. Степашиным.

В 2006 году Председатель Счетной палаты информировал Президента Российской Федерации о ходе реализации приоритетных национальных проектов; о реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; о результатах проверки итогов работы федеральных органов исполнительной власти, налоговых и таможенных органов, администрации Сахалинской области и компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» по реализации соглашения о разделе продукции по проекту «Сахалин-2» и проверки реализации соглашения по разделу продукции и оценке эффективности освоения месторождений углеводородного сырья по проекту «Сахалин-1»; о результатах экспертно-аналитического мероприятия об оценке полноты и достаточности мер нормативно-правового регулирования, принятых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по подготовке к реализации положений Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»; о результатах проверки ОАО «Российские железные дороги» (РЖД) по выполнению Программы капитальных вложений на 2004 и 2005 годы, эффективности использования объектов незавершенного строительства и привлечения инвестиций для организации высокоскоростного железнодорожного движения; о результатах аудита эффективности использования государственных средств в целях интеграции образования и научной деятельности.

В ходе контрольных мероприятий в 2006 году выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 82,3 млрд. рублей. В результате принятых мер устранено финансовых нарушений на сумму 1,2 млрд. рублей.

В 2006 году объем нецелевого использования бюджетных средств составил 2,7 млрд. рублей, блокировано и возмещено средств на сумму 0,5 млрд. рублей.

В органы прокуратуры, иные правоохранительные органы направлено 84 материала проверок Счетной палаты, по которым в 2006 году возбуждено 87 уголовных дел.

Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 392 представления Счетной палаты.

Основные итоги работы Счетной палаты в 2006 году характеризуются следующими показателями.