3. Контроль использования средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов и улучшение демографической ситуации

В 2006 году Счетной палатой осуществлен комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по проверке использования средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на реализацию приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса».

В ходе контрольных мероприятий было проверено использование средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, направленных:

на обеспечение восстановления и дальнейшего развития первичного здравоохранения, повышение заработной платы терапевтов, педиатров, врачей общей практики и медсестер, обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью, строительство центров высоких медицинских технологий, развитие материально-технической базы медицинских организаций, в том числе оснащение бригад скорой медицинской помощи современными транспортными средствами;

на государственную поддержку высших и общеобразовательных учреждений (приобретение лабораторного оборудования, программного обеспечения, модернизацию учебных классов и подготовку преподавателей, активно внедряющих инновационные образовательные программы), на реализацию комплекса мер по информатизации образования (организацию федерального портала дистанционных программ обучения, подключение общеобразовательных школ к сети «Интернет»);

на реализацию федеральной целевой программы «Жилище», включая подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов на селе», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой», «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан»;

на обеспечение ускоренного развития животноводства и стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.

В течение года осуществлялся мониторинг финансирования и использования государственных средств, направляемых на реализацию приоритетных национальных проектов, мониторинг оплаты Фондом социального страхования Российской Федерации услуг по дополнительной диспансеризации работающих граждан и оказанной им первичной медико-санитарной помощи, а также оплаты услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной указанными учреждениями женщинам в период беременности и родов.

На реализацию приоритетных национальных проектов, инициированных Президентом Российской Федерации, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» (с изменениями) предусмотрены средства в сумме 156,6 млрд. рублей. При этом в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2006 год» из первоначально утвержденных 115,98 млрд. рублей только 78,6 млрд. рублей, или около 70 % расходов, было отражено по отдельным кодам бюджетной классификации.

В течение 2006 года несвоевременно выполнялся План подготовки первоочередных актов по реализации национальных проектов. По состоянию на 1 января 2007 года из 36 нормативных правовых документов, предусмотренных к разработке, не принят 1 нормативный правовой документ, регламентирующий создание бизнес-школы в Московской области.

Исполнение расходов на реализацию национальных проектов в январе – декабре 2006 года составило 127,6 млрд. рублей, или 81,5 % годовых бюджетных назначений, что на 14,3 процентного пункта ниже среднего уровня исполнения расходов федерального бюджета в январе – декабре 2006 года (95,8 %). Следует отметить, что в 2006 году неосвоенными остались около 29 млрд. рублей, или 18,5 % общего объема средств, предусмотренных на национальные проекты в 2006 году.

Уровень и сполнения расходов на реализацию приоритетных национальных проектов в 2006 году представлен на следующей диаграмме.

В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2006 год» (с изменениями) расходы на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» утверждены в сумме 65 688 млн. рублей. Исполнение расходов в январе – декабре 2006 года составило 55 642,5 млн. рублей, или 84,7 % годовых бюджетных назначений.

В 2006 году в субъекты Российской Федерации поставлено 22 652 единицы диагностического оборудования и около 7 тыс. единиц автомобилей скорой медицинской помощи.

В 2006 году Счетной палатой в Росздраве проведена проверка эффективности использования средств федерального бюджета на закупку медицинского оборудования.

Проверкой установлено, что Росздравом при организации и проведении централизованных закупок диагностического медицинского оборудования допущены серьезные нарушения и недостатки. Четверть приобретенного диагностического оборудования была закуплена Росздравом без проведения конкурса.

В ходе проводимого Счетной палатой мониторинга реализации национального проекта в субъектах Российской Федерации выявлены отдельные проблемы при поставке, комплектации, установке и введении в эксплуатацию закупленного оборудования.

Так, в Республику Карелия поставлено 79 комплектов медицинского оборудования на общую сумму 67 370,6 тыс. рублей, из 25 комплектов лабораторного оборудования не введены в эксплуатацию 3 комплекта. В Ульяновской области полученное для больницы оборудование не введено в эксплуатацию в связи с тем, что помещения для его установки не подготовлены и требуют полной перепланировки.

В ряде регионов (Воронежская, Костромская и Читинская области) отмечено поступление диагностического оборудования с производственным браком и в некомплектной поставке.

Несмотря на высокие темпы поставок в регионы автомобилей скорой медицинской помощи, отмечены случаи их низкого качества и конструктивных недоработок, а также трудности при их эксплуатации в отдельных регионах.

В Республику Северная Осетия – Алания запланирована поставка дорогостоящих, малопригодных к местным условиям и не заявленных Республикой санитарных автомобилей на базе «Газель», а также реанимобиля стоимостью 1 500 тыс. рублей, потребность в котором отсутствует. В Рязанской области установлен факт приобретения для участковой больницы автомобиля ГАЗ-32213-14, который оказался не санитарным, а пассажирским транспортом на 13 посадочных мест.

В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2006 год» (с изменениями) расходы на реализацию приоритетного национального проекта «Образование» утверждены в сумме 29 290,6 млн. рублей. Исполнение расходов в январе - декабре 2006 года составило 24 993,8 млн. рублей, или 85,3 % годовых бюджетных назначений.

По состоянию на 1 января 2007 года финансирование расходов федерального бюджета на дополнительное вознаграждение за классное руководство в образовательных учреждениях произведено в полном объеме во всех субъектах Российской Федерации и составило 11 680 млн. рублей.

В ходе проводимого Счетной палатой мониторинга реализации национального проекта в субъектах Российской Федерации выявлен ряд недостатков.

В ряде субъектов Российской Федерации отмечались трудности с освоением школами выделенных средств из-за позднего перечисления средств на банковские счета, длительности процедур закупок через конкурсные комиссии, а также из-за неподготовленности производителей и поставщиков к массовым закупкам школьного инвентаря. Кроме того, в связи с установленными жесткими ограничениями на расходование образовательными учреждениями средств полученных грантов не были решены важные для школ проблемы, связанные с ремонтом зданий, оснащением пожарной сигнализацией, закупкой мебели и др. Отдельные школы вынуждены направлять средства на приобретение оборудования для кабинетов, которые уже укомплектованы необходимым оборудованием.

В январе – декабре 2006 года расходы на внедрение в образовательных учреждениях инновационных образовательных технологий составили 1 000 млн. рублей, или 66,7 % годовых бюджетных назначений.

Не все школы оказались готовы к внедрению современных образовательных технологий. С наибольшими трудностями при подключении к сети «Интернет» столкнулись начальные и коррекционные школы, в которых компьютерная база устарела и в основном не соответствует требованиям, необходимым для подключения к сети «Интернет».

В 2006 году расходы на программные мероприятия по приобретению учебного и учебно-наглядного оборудования составили 1 321,8 млн. рублей, или лишь 57,5 % годовых бюджетных назначений.

В Ленинградской области из предусмотренных плановым заданием 172 единиц учебного, учебно-наглядного оборудования на оснащение школ за 11 месяцев 2006 года было поставлено только 34 единицы (20 %). В Тверской области из 146 школ поставка оборудования за счет региональных средств была произведена в 84 школы (58 %), а поставка лабораторного оборудования за счет федеральных средств в декабре 2006 года не производилась.

В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2006 год» (с изменениями) расходы на реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» утверждены в сумме 40 766,7 млн. рублей. Исполнение расходов в январе – декабре 2006 года составило 29 152,6 млн. рублей, или 71,5 % годовых бюджетных назначений.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2006 г. № 277-р ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» принято решение о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации на общую сумму 14 млрд. рублей. По итогам года гарантии подтверждены облигационными выпусками, оформленными на сумму 9 млрд. рублей. Завершить указанную работу предполагается уже в начале 2007 года.

Одной из важнейших проблем в реализации национального проекта является стоимость жилья для льготной категории граждан. Следует отметить, что стоимость одного квадратного метра жилья на вторичном рынке включает значительный объем посреднических услуг, увеличивающих его стоимость в несколько раз, а вложение средств инвесторов на начальной стадии строительства жилых домов подвержено определенному риску.

В Счетную палату в 2006 году поступило несколько обращений из различных регионов от вкладчиков (частных лиц), которые инвестировали собственные и заимствованные средства в строительство новых жилых домов, но жилья не получили.

По мнению Счетной палаты, при разработке нормативных правовых актов целесообразно учесть интересы обманутых вкладчиков в виде частичной компенсации их собственных и заимствованных средств, также необходимо ввести систему страхования средств инвестора.

В ходе проводимого Счетной палатой мониторинга реализации национального проекта в субъектах Российской Федерации выявлен ряд недостатков.

В Алтайском крае и Кемеровской области не обеспечиваются жильем ветераны и инвалиды в связи с несвоевременным финансированием расходов на строительство жилья для указанных групп населения. В Саратовской области отмечены низкие темпы финансирования расходов как из федерального, так и из регионального бюджетов на выполнение работ по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

В отдельных субъектах Российской Федерации из-за недостаточного финансирования расходов не выполнены работы в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» (доля средств федерального бюджета по ряду областей составляет лишь 10 % расчетной стоимости жилья – Саратовская область, Республика Мордовия, Алтайский край).

Следует отметить, что во многих субъектах Российской Федерации (помимо дефицита бюджетных средств) отсутствует развитая строительная база, обладающая достаточной мощностью для осуществления развернутого строительства жилых домов, недостаточен уровень газификации; усложнилась процедура землеотвода под жилищное строительство; выделяемые средства для субсидирования очередников на получение жилья в субъектах Российской Федерации недостаточны. Средства бюджетов субъектов также не компенсируют потребность в финансировании расходов. Темпы ветшания существующего жилого фонда опережают темпы вводимого в эксплуатацию жилья.

В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2006 год» (с изменениями) расходы на реализацию приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» утверждены в сумме 20 900 млн. рублей. Исполнение расходов в январе – декабре 2006 года составило 17 836,9 млн. рублей, или 85,3 % годовых бюджетных назначений.

В соглашениях о сотрудничестве по реализации национального проекта между Минсельхозом России и субъектами Российской Федерации предусмотрены целевые показатели увеличения производства молока и мяса к уровню 2005 года и поставок племенного скота на условиях лизинга. По данным Росстата, в 2006 году наблюдалось снижение производства мяса и птицы, а также численности крупного рогатого скота.

Несмотря на то что Минсельхозом России доведены ОАО «Росагролизинг» объемы средств, предусмотренных на оплату договоров на поставку в лизинг племенного скота и оборудования, в разрезе всех субъектов Российской Федерации 48 субъектам Российской Федерации поставки на условиях федерального лизинга в 2006 году не осуществлялись.

В ходе мониторинга, проводимого Счетной палатой, установлено, что при распределении между регионами средств, направляемых на лизинг племенного скота и оборудования для животноводства, ОАО «Росагролизинг» отдает предпочтение крупным агрохолдинговым и снабженческо-сбытовым организациям. Значительная часть сельскохозяйственных товаропроизводителей в лизинговом механизме не задействована.

Следует отметить, что распределение и доведение бюджетных ассигнований для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение ускоренного развития животноводства и стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе осуществлялись без учета фактической потребности субъектов Российской Федерации. Вследствие отсутствия четкого механизма распределения по субъектам Российской Федерации субсидий, объемы которых в течение 2006 года неоднократно перераспределялись, отдельные регионы не получили бюджетных средств в достаточном размере, в то время как в других субъектах Российской Федерации средства федерального бюджета оказались на конец года неиспользованными.

Федеральным бюджетом в 2006 году на методическое обеспечение и информационную поддержку предусмотрены средства в объеме 150 млн. рублей. В 2006 году на указанные цели средства перечислены в объеме 146,9 млн. рублей, или 97,9 % годовых бюджетных назначений.

Однако в течение 2006 года информационная поддержка и методическое обеспечение реализации национального проекта осуществлялись неудовлетворительно, поскольку основная сумма расходов федерального бюджета на указанные цели в размере 136 млн. рублей (90,7 % годовых бюджетных назначений) была перечислена в декабре 2006 года. В связи с этим организация и финансирование всероссийских мероприятий с использованием современных форм и методов по разъяснению среди сельхозтоваропроизводителей финансовых, хозяйственных задач, а также методическому обеспечению национального проекта в течение 2006 года Минсельхозом России осуществлялись не в полной мере.

По результатам оперативного контроля за ходом реализации приоритетных национальных проектов регулярно информировались Президент Российской Федерации В. В. Путин, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д. А. Медведев.

Результаты оперативного контроля за ходом реализации приоритетных национальных проектов в 2006 году были использованы при подготовке Заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год».

В ходе оперативного контроля в течение 2006 года Счетной палатой были выявлены недостатки при реализации национальных проектов. Правительством Российской Федерации принимались меры по устранению отмеченных недостатков.

Так, были приняты меры по идентификации расходов федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов, по своевременной подготовке и принятию соответствующих нормативных правовых актов, а также по надлежащему финансированию приоритетных национальных проектов.

Кроме того, в ходе реализации национального проекта «Образование» в июне 2006 года был дополнен перечень учреждений образования, педагоги которых получили право на дополнительное вознаграждение за классное руководство.