4. Контрольно-ревизионная деятельность

Контрольно-ревизионная деятельность в 2006 году являлась основным видом деятельности Счетной палаты. Она осуществлялась по всем направлениям деятельности, возглавляемым аудиторами Счетной палаты, в соответствии с планом работы, утвержденным Коллегией Счетной палаты.

В отчетном году Счетной палатой проведено 551 контрольное мероприятие, из них 282 – в составе комплексов контрольных мероприятий по обеспечению предварительного, оперативного и последующего контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, что соответственно на 31 и 22 больше, чем в 2005 году.

Комплекс указанных мероприятий существенно дополнялся тематическими проверками по актуальным проблемам формирования и исполнения бюджетов, важнейшим аспектам совершенствования бюджетного процесса. В отчетном году Счетной палатой проведено 28 контрольных мероприятий по поручениям палат Федерального Собрания, обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, что на 10 контрольных мероприятий больше, чем в 2005 году.

Динамика количества контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой по поручениям и обращениям палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы в 2002 – 2006 годах, представлена на следующей диаграмме.

По инициативе Коллегии Счетной палаты проведено 523 контрольных мероприятия.

В 2006 году контрольные мероприятия Счетной палаты осуществлялись в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, на предприятиях, в учреждениях, организациях, банках и иных финансово-кредитных учреждениях, ассоциациях и объединениях вне зависимости от видов и форм собственности, получающих и использующих средства федерального бюджета, использующих федеральную собственность или управляющих ею, а также имеющих предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные финансовые льготы и преимущества.

Наибольшее количество контрольных мероприятий проведено в Минфине России (95), Федеральном казначействе (54), ФНС России (37), Минэкономразвития России (45), Росимуществе (26), Минобороны России (21), в органах внутренних дел (28) и Минсельхозе России (21).

Как и в 2005 году, контрольные мероприятия осуществлялись на территориях 76 субъектов Российской Федерации. Наибольшее количество контрольных мероприятий проведено в Южном федеральном округе (11,3 %), Северо-Западном федеральном округе (9,3 %), Центральном федеральном округе (без г. Москвы) (8,5 %). В 2005 году наибольшее количество контрольных мероприятий проведено в Центральном федеральном округе (без г. Москвы) (12,1 %), в то время как удельный вес контрольных мероприятий, проведенных в Южном федеральном округе, составлял 7,6 %. В г. Москве проведено 49,6 % общего числа контрольных мероприятий, что обусловлено как требованиями законодательства по обеспечению проверок формирования и исполнения федерального бюджета, так и отсутствием в федеральных округах представительств Счетной палаты. В 2005 году в г. Москве было проведено 59,1 % общего числа контрольных мероприятий.

География контрольных мероприятий Счетной палаты в 2006 году

4.1. Характеристика контрольных мероприятий

В целях более эффективного контроля за реализацией бюджетной политики и приоритетных направлений развития государства, определенных Президентом Российской Федерации, в 2006 году Счетной палатой осуществлены комплексы контрольных мероприятий, связанных с контролем эффективности работы органов исполнительной власти по развитию налогового потенциала, используемого при формировании федерального и консолидированного бюджетов, налоговых и казначейских органов – по контролю за соблюдением налогового и бюджетного законодательства; эффективности администрирования поступлений в федеральный бюджет; использованием средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов; выполнением инвестиционных программ крупнейшими компаниями топливно-энергетического комплекса и инфраструктурными монополиями; формированием и использованием средств федерального бюджета при выполнении государственного оборонного заказа; исполнением государственных внутренних и внешних долговых обязательств; повышением эффективности использования целевых иностранных заимствований и погашения задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией; целевым использованием бюджетных средств; формированием, использованием и управлением (размещением) средствами Стабилизационного фонда; повышением эффективности использования государственного имущества, включая зарубежную собственность.

Проведены комплексные контрольные мероприятия по проверке законности, эффективности и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию президентской программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», использования средств федерального бюджета (в том числе субвенций), выделенных на реализацию программ развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков за 2004 – 2005 годы, выполнения федеральной целевой программы «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)».

Счетной палатой в 2006 году проведено 61 комплексное контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие (с участием инспекторов двух и более направлений деятельности Счетной палаты, возглавляемых аудиторами Счетной палаты).

Все это позволило максимально сконцентрировать имеющиеся трудовые и финансовые ресурсы Счетной палаты на наиболее значимых проблемах бюджетной политики и приоритетных направлениях социально-экономического развития государства, уйти от мелкотемья в контрольно-ревизионной деятельности.

Координацию всего комплекса работ при осуществлении подобных контрольных мероприятий Коллегия Счетной палаты, как правило, возлагала на Председателя Счетной палаты либо на заместителя Председателя Счетной палаты.

Проверки, объединенные в единый комплекс на основе общей тематики, позволили всесторонне изучить различные вопросы и проблемы формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, состояния и развития налогового, таможенного и банковского законодательства, проблемы повышения результативности бюджетных расходов, выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и другие.

В отчетном периоде Счетная палата второй год осуществляла внедрение новой формы государственного финансового контроля – аудита эффективности.

В 2006 году был осуществлен аудит эффективности:

использования средств федерального бюджета, выделенных на государственную поддержку угольной промышленности в 2000 - 2005 годах;

использования бюджетных средств, выделенных на финансирование дорожного хозяйства в Ленинградской и Тюменской областях и Республике Татарстан;

использования природных и биологических ресурсов Каспийского моря, а также средств, направляемых на охрану окружающей среды Каспийского моря, совместно со Счетной палатой Азербайджанской Республики;

использования государственных средств, выделенных в 2001 – 2005 годах на реализацию заданий Государственной программы вооружения на 2001 – 2010 годы;

межбюджетных отношений бюджетов всех уровней, результативности использования межбюджетных трансфертов и собственности на примере Кировской и Ульяновской областей;

использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности в интересах интеграции образования и научной деятельности.

Проверками Счетной палаты было охвачено 996 объектов всех уровней. Периодичность и объемы охвата контрольными мероприятиями объектов контроля соответствовали требованиям Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных законов «О федеральном бюджете на 2005 год» и «О федеральном бюджете на 2006 год», федеральных законов о соответствующих бюджетах государственных внебюджетных фондов. Они определялись в зависимости от объема и состава контролируемых бюджетных средств, особенностей и сложности проверяемых объектов, их отраслевой, региональной принадлежности, структуры управления и других критериев.

4.2. Основные результаты контроля

Результаты контрольных мероприятий Счетной палаты в 2006 году свидетельствуют о том, что в ходе формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов имеются достаточные резервы совершенствования бюджетного процесса и бюджетных процедур, укрепления государственной финансовой дисциплины.

4.2.1. При формировании доходов по ряду налоговых доходов используются не все имевшиеся резервы дополнительных поступлений в федеральный бюджет.

Уровень совокупной задолженности по уплате налогов и сборов перед бюджетной системой Российской Федерации, включая задолженность по уплате налоговых санкций и пеней, остается достаточно высоким.

Существенным резервом дополнительных поступлений в федеральный бюджет является дальнейшее совершенствование законодательных норм и механизма исчисления и уплаты налогов, в частности, налога на прибыль организаций, ЕСН, налога на добавленную стоимость, налога на добычу полезных ископаемых.

Многие организации неправомерно пользовались рассрочкой при погашении задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему, предоставленной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002 «О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом», при неуплате в срок или в полном размере текущих платежей. В 2005 году по этой причине отменены решения о реструктуризации задолженности по федеральным налогам и сборам в отношении 3,7 тыс. организаций на сумму 8,7 млрд. рублей.

Многие организации не соблюдали налоговое законодательство, скрывали доходы, уклонялись от налогового учета, уплаты налогов и сборов, минимизировали налоговые платежи, используя при этом имеющиеся недостатки в налоговом законодательстве.

По состоянию на 1 января 2006 года 1 879,1 тыс. организаций (42,1 % общего количества организаций, состоящих на учете в налоговых органах) не представляли отчетность о своей деятельности или представляли «нулевую» отчетность. На 1 января 2006 года за организациями, не представившими отчетность или представившими «нулевую» отчетность, числилась задолженность по федеральным налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в размере 169,3 млрд. рублей. По сравнению с 1 января 2005 года задолженность увеличилась почти на 32, 6 млрд. рублей, или на 23,8 %.

Серьезной проблемой для доходной части федерального бюджета является неупорядочение возмещения налога на добавленную стоимость по материальным ресурсам, используемым при производстве экспортной продукции. Как показывают проверки Счетной палаты, под видом возмещения налога на добавленную стоимость экспортерами из федерального бюджета незаконно изымаются значительные суммы. Для этого, в частности, создаются подставные фирмы-однодневки, которые, получив от экспортера предъявленную к возмещению сумму налога, ликвидируются, не уплатив в бюджет причитающуюся сумму налога.

Проверки Счетной палаты показали, что значительные средства не поступают в федеральный бюджет в результате того, что предприятия минимизируют налоговые платежи путем применения в расчетах между зависимыми структурами внутрикорпоративных цен. Механизм трансфертного ценообразования применяется при реализации нефтяными и металлургическими компаниями нефти и металлопродукции на экспорт своим дочерним структурам, зарегистрированным в международных зонах льготного налогообложения, по заниженным ценам, что приводит к недопоступлению значительных средств в бюджетную систему Российской Федерации.

Ряд положений главы 26 «Налог на добычу полезных ископаемых» Налогового кодекса Российской Федерации допускает неоднозначный подход к механизму исчисления и уплаты налога на добычу полезных ископаемых. Так, статьей 337 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что добытым полезным ископаемым признается продукция горнодобывающей промышленности, содержащаяся в фактически добытом из недр минеральном сырье, первая по своему качеству соответствующая государственному стандарту Российской Федерации, стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого – стандарту организации (предприятия). Таким образом, законодательство допускает зависимость величины налоговой базы от разработанного самой организацией стандарта на добытые полезные ископаемые.

Согласно статье 340 Налогового кодекса Российской Федерации одним из способов оценки стоимости добытых полезных ископаемых при определении налоговой базы для исчисления налога на добычу полезных ископаемых является оценка, произведенная исходя из расчетной стоимости добытых полезных ископаемых. Эта стоимость определяется налогоплательщиком исходя из суммы расходов, произведенных при добыче полезного ископаемого. В результате предприятия, добывающие одни и те же виды полезных ископаемых на месторождениях, расположенных в непосредственной близости друг от друга, уплачивают налог на их добычу с различной налоговой базы.

4.2.2. Не в полной мере использованы значительные резервы повышения доходов федерального бюджета за счет дивидендов, начисленных по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в том числе по акционерным обществам с долей участия Российской Федерации более 25 %, где государство в лице своих представителей в органах управления общества имеет возможность активно влиять на принятие соответствующих решений о выплате дивидендов. По расчетам Счетной палаты, удельный вес перечисленных дивидендов в суммарной чистой прибыли акционерных обществ с долей участия Российской Федерации составил в среднем только 5 %. В отношении акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности, не утверждены принципы и не определены цели и задачи дивидендной политики и, следовательно, отсутствуют механизмы контроля за ее реализацией.

Росимущество не в полном объеме осуществляет ведение реестра федерального имущества в части объектов движимого федерального имущества, недвижимого федерального имущества, в том числе федеральных земельных участков.

Не создан в установленном порядке и не функционирует публичный реестр использования федеральной собственности.

Создаваемая система формирования и публикации сведений об использовании федерального недвижимого имущества не обеспечивает предоставление информации о деятельности органов государственной власти по передаче в аренду федерального недвижимого имущества, а также предоставление данной информации всем желающим юридическим и физическим лицам.

По состоянию на 1 января 2006 года реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, не функционировал, и оценка эффективности управления государственным имуществом на его основе не осуществляется.

4.2.3. Проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций базовых отраслей экономики выявили нарушения организационно-правовых документов и недостатки при реформировании целых отраслей промышленности и транспорта.

Проверки расходов федерального бюджета на сельское и лесное хозяйство, охрану окружающей среды установили, что вследствие нецелевого и неэффективного использования государственных средств и собственности государству наносится значительный финансовый ущерб, а природоресурсный потенциал страны используется неэффективно. В структуре централизованного финансирования сельского хозяйства остается значительной доля расходов, направляемых на содержание подведомственных структур, и прочих расходов. Средства на капитальные вложения в лесоохранные и лесовосстановительные объекты практически не выделялись, тогда как общий процент износа транспортных средств, машин и оборудования проверенных объектов составляет 90 %.

Результаты контроля расходов федерального бюджета на науку, образование и здравоохранение показали, что по-прежнему отсутствует эффективное государственное регулирование вопроса распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности, в здравоохранении не отработана нормативная правовая база оказания бесплатной медицинской помощи.

Результаты контроля расходов федерального бюджета на международную деятельность показали, что продолжает увеличиваться просроченная задолженность перед федеральным бюджетом предприятий и организаций за связанные иностранные кредитные ресурсы, полученные от правительств, банков и фирм иностранных государств под гарантии Правительства Российской Федерации. До настоящего времени не разработана и не утверждена единая государственная стратегия пополнения и расходования государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней.

Контроль за государственным долгом, банковской системой, Центральным банком Российской Федерации, кредитно-финансовыми учреждениями и финансовыми рынками вновь выявил случаи, когда коммерческие банки обслуживают счета федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляя при этом операции по привлечению указанных средств в депозиты.

При осуществлении контроля взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней установлено, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации допускались нарушения как в соблюдении норм бюджетного процесса, так и в процессе исполнения бюджетов. Принимались нормативные правовые акты на дополнительные виды расходов, не имеющих источников финансирования, незаконно создавались резервные фонды и использовались, в некоторых случаях, на оплату труда сотрудников федеральных структур, расположенных на территории округа, приобретение техники для федеральных структур и оказание финансовой помощи религиозным организациям. Имели место нарушения по предоставлению и использованию средств, выделенных в виде дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Выявлены также нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающиеся осуществления на конкурсной основе закупок товаров (работ, услуг), на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда.

4.3. Выявленные финансовые нарушения, нецелевое использование бюджетных средств

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой в отчетном году, выявлены серьезные нарушения исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, использования бюджетных средств.

Анализ результатов контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой, показывает, что общий объем финансовых нарушений, включая нецелевое использование средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов, составил 82,3 млрд. рублей. Устранено финансовых нарушений на сумму 1,2 млрд. рублей.

Динамика объемов выявленных финансовых нарушений в 2002 – 2006 годах представлена на следующей диаграмме.

Объем выявленного нецелевого использования бюджетных средств в 2006 году составил 2,7 млрд. рублей, что в 2,5 раза больше, чем в 2005 году.

Выявленные объемы нецелевого использования бюджетных средств в разрезе видов бюджетов и бюджетных периодов представлены в следующей таблице.

Таблица 1

Увеличение общего объема выявленного нецелевого использования бюджетных средств объясняется значительным ростом объема нецелевого использования средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Наибольший объем нецелевого использования средств бюджетов субъектов Российской Федерации выявлен в Ненецком автономном округе (1,1 млрд. рублей, или 62,7 % общего объема нецелевого использования средств бюджетов субъектов Российской Федерации) и Республике Северная Осетия – Алания (0,5 млрд. рублей, или 28,5 %).

Блокировано и возмещено средств, использованных не по целевому назначению, на сумму 0,5 млрд. рублей, что в 1,7 раза больше, чем в 2005 году.

4.4. Меры, принятые по результатам контроля

4.4.1. Заключения Счетной палаты на проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2007 год, а также по отчетам Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2004 год, содержащие предложения по совершенствованию бюджетного и налогового законодательства, а также по реализации бюджетной политики государства, в ходе рассмотрения законопроектов обсуждались в комитетах и комиссиях, на пленарных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, и по ним принимались соответствующие решения.

В ходе рассмотрения в Государственной Думе проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» были учтены многие предложения и замечания Счетной палаты.

В Заключении Счетной палаты на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» обращалось внимание на необходимость принятия мер, направленных на усиление влияния политики межбюджетных отношений на социально-экономическое развитие регионов и снижение дифференциации в их развитии.

В ходе рассмотрения указанного законопроекта Государственной Думой увеличены расходы по Фонду регионального развития на завершение строительства объектов, ранее включенных в программу «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов», на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение указов Президента Российской Федерации и на другие субсидии на общую сумму 2,2 млрд. рублей.

В Заключении Счетной палаты отмечалось, что в проекте федерального бюджета на 2007 год ниже среднего уровня запланировано увеличение расходов федерального бюджета по разделу «Социальная политика» - на 5,7 млрд. рублей, или на 2,8 %. По итогам рассмотрения законопроекта расходы федерального бюджета по разделу «Социальная политика» увеличены на 4,6 млрд. рублей.

Кроме того, дополнительно были выделены средства в сумме 500,0 млн. рублей на обеспечение жилыми помещениями детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилья; средства в сумме 580 млн. рублей – на улучшение жилищных условий военнослужащих, проживающих в ЗАТО г. Вилючинск.

Приняты меры по усилению уровня детализации, а также обеспечению повышения «прозрачности» расходов, направляемых на национальную оборону. Так, в третьем чтении в ходе перераспределения расходов федерального бюджета на 2007 год впервые были индентифицированы средства на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем на сумму 19,3 млрд. рублей.

В течение 2006 года Правительством Российской Федерации принимались меры по устранению недостатков, отмеченных Счетной палатой по результатам оперативного контроля за ходом исполнения федерального бюджета, включая реализацию приоритетных национальных проектов.

Так, Минфином России были приняты меры по идентификации расходов федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов, подготовке и принятию соответствующих нормативных правовых актов, а также по надлежащему финансированию приоритетных национальных проектов.

В ходе реализации национального проекта «Образование» в июне 2006 года был дополнен перечень учреждений образования, педагоги которых получили право на дополнительное вознаграждение за классное руководство (постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 2006 г. № 366 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 854»). При этом в соответствии с данным постановлением выплата вознаграждения за классное руководство производится с учетом районных коэффициентов.

Также начиная с июля 2006 года в связи с принятием необходимых нормативных актов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 г. № 229 «О порядке управления средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации», средства Стабилизационного фонда стали размещаться в разрешенной иностранной валюте. За пользование средствами Стабилизационного фонда Банк России начислил и уплатил в федеральный бюджет проценты в сумме 22,99 млрд. рублей.

Ряд предложений, содержащихся в заключениях Счетной палаты на проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, был учтен при рассмотрении законопроектов в Государственной Думе. Так, в Федеральном законе от 19 декабря 2006 г. № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» учтены все возможные доходы бюджета ПФР, предусмотренные действующей бюджетной классификацией.

В Федеральном законе от 19 декабря 2006 г. № 234-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования на 2007 год» учтены предложения Счетной палаты об увеличении максимальных размеров пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам (до 16 125 рублей против 15 000 рублей).

4.4.2. В отчетном году Счетной палатой максимально использовались все предоставленные законодательством возможности по устранению выявленных финансовых нарушений.

По результатам контрольных мероприятий в Правительство Российской Федерации, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 392 представления Счетной палаты, в том числе 11 – в Правительство Российской Федерации.

О результатах особо важных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Председатель Счетной палаты регулярно докладывал Президенту Российской Федерации. По информационным письмам Счетной палаты Президент Российской Федерации, как правило, давал поручения Правительству Российской Федерации или непосредственно федеральному органу исполнительной власти принять меры по устранению выявленных нарушений или соответствующие решения по их предотвращению.

В отчетном периоде Коллегией Счетной палаты принимались необходимые меры по совершенствованию системы контроля за исполнением представлений и предписаний Счетной палаты участниками бюджетного процесса. По состоянию на 1 января 2007 года из 303 представлений Счетной палаты, срок исполнения которых истек, исполнено полностью или частично 271 представление, или 89,4 %.

Динамика количества направленных Счетной палатой представлений, их рассмотрения и исполнения в 2002 – 2006 годах представлена на следующей диаграмме.

Принимались меры по усилению контроля за реализацией предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях, предписаниях и информационных письмах, направленных в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты по результатам ранее проведенных контрольных мероприятий.

Так, в 2006 году проведены проверки исполнения представлений и предписаний Счетной палаты, принятых по результатам проведенных проверок по контролю за приватизацией и управлением государственной собственностью; расходов федерального бюджета на воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, водные ресурсы, лесное хозяйство и охрану окружающей среды; эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных Министерству обороны Российской Федерации в 2003 – 2004 годах на расходы по созданию и содержанию 999 авиационной базы, расположенной на территории Киргизской Республики; целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направляемых бюджетам субъектов Российской Федерации: Республики Хакасия, Ненецкого автономного округа, Амурской, Калининградской и Сахалинской областей.

В течение 2006 года осуществлялся мониторинг реализации Правительством Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными организациями предложений, содержащихся в представлениях Счетной палаты.

В соответствии с распоряжением Председателя Счетной палаты от 31 августа 2005 г. № 129-р «О совершенствовании работы с представлениями и предписаниями Счетной палаты Российской Федерации и усилении контроля за их исполнением» на заседаниях Коллегии Счетной палаты регулярно рассматривалась информация об исполнении представлений Счетной палаты, направленных в соответствии с Регламентом Счетной палаты за подписью Председателя Счетной палаты или заместителя Председателя Счетной палаты Председателю Правительства Российской Федерации, Управляющему делами Президента Российской Федерации, Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, иным участникам бюджетного процесса. Информационно-аналитические материалы об исполнении представлений Счетной палаты ежеквартально направлялись в палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Анализ исполнения представлений и предписаний Счетной палаты в 2006 году показывает, что:

ряд представлений рассматривается с нарушением установленных сроков, а заявленные государственными органами действия по устранению недостатков, выявленных Счетной палатой, впоследствии не выполняются;

отсутствует практика привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц за несвоевременное рассмотрение и принятие мер по представлениям Счетной палаты.

В связи с этим Счетной палатой предлагается:

продолжить практику рассмотрения на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания результатов наиболее важных контрольных мероприятий, направленных по ним представлений, обратив особое внимание на представления, направляемые Правительству Российской Федерации, использовать материалы Счетной палаты на «правительственном часе»;

рекомендовать Правительству Российской Федерации:

● предусмотреть в Регламенте Правительства Российской Федерации порядок рассмотрения представлений и предписаний Счетной палаты;

● поручить федеральным органам исполнительной власти установить порядок рассмотрения и организации контроля исполнения предписаний и представлений Счетной палаты.

В 2006 году в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, другие правоохранительные органы было направлено 84 материала по результатам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий.

По материалам Счетной палаты, направленным в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, другие правоохранительные органы в 2006 году, было возбуждено 87 уголовных дел.

Динамика количества материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы и возбужденных уголовных дел в 2002 – 2006 годах представлена на следующей диаграмме.

Благодаря совместным усилиям Счетной палаты, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Федерального казначейства удалось создать стройную и четкую систему взаимодействия контрольных и правоохранительных органов по борьбе с нецелевым использованием бюджетных средств.