6. Важнейшие итоги контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности по направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты

6.1. Контроль за формированием и исполнением доходов федерального бюджета в январе - сентябре 2006 года осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты В. Г. Панскова, в октябре - декабре 2006 года под руководством аудитора Счетной палаты В. П. Горегляда.

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 42 контрольных мероприятия на 153 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения на сумму 3,72 млрд. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 21,8 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 26 представлений Счетной палаты и 115 информационных писем. Значительная часть содержащихся в них предложений принята и реализуется в работе.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения на сумму 8,6 млн. рублей.

Проведен комплекс тематических проверок по актуальным проблемам налогообложения. Приоритетными направлениями этой работы были контроль за налогообложением алкогольной продукции, недропользования, внешнеэкономической деятельности. Контрольные мероприятия по этим проблемам осуществлены в федеральных органах исполнительной власти, субъектах Российской Федерации, крупных хозяйственных комплексах, на предприятиях и в организациях.

Проверки организации и осуществления налогового и бюджетного процессов и сбора налогов в регионах Российской Федерации имели целью оценить использование потенциала регионов для формирования доходов бюджетной системы, эффективность работы органов исполнительной власти по развитию налогового потенциала, выявить резервы увеличения налоговых поступлений. Особое внимание было обращено на эффективность мер, влияющих на финансовое положение налогоплательщиков, в частности, на предоставление налоговых преференций, проведение реструктуризации задолженности по налоговым платежам.

Проверки показали, что, несмотря на принимаемые меры по улучшению законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, совершенствованию организации работы налоговых органов и налогового администрирования, в законодательстве в части платежной дисциплины налогоплательщиков сохраняются недостатки, ведущие к уклонению от уплаты налогов, незаконному изъятию из федерального бюджета значительных средств под видом возмещения налога на добавленную стоимость. Не обеспечивается необходимый уровень законодательного регулирования и администрирования уплаты таможенных платежей.

По результатам проверок, проведенных в Минфине России, Федеральном казначействе, ФНС России, ФТС России, в субъектах Российской Федерации, было подготовлено заключение по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2005 год по доходам. Проверки показали, что в 2005 году проведена определенная работа по совершенствованию казначейского исполнения федерального бюджета по доходам. Повышение уровня администрирования налоговых и таможенных платежей позволило значительно увеличить объем доходов бюджета. Вместе с тем и сполнение федерального бюджета осуществлялось с отдельными нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации. Не все операции по исполнению федерального бюджета были проведены через счета Федерального казначейства. С нарушениями осуществлялся учет платежей в иностранной валюте. В отдельных субъектах Российской Федерации имели место отклонения от установленных нормативов отчислений налогов в бюджеты. Образовалась задолженность федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации.

Имело место несвоевременное перечисление ФТС России в доход федерального бюджета таможенных платежей участников внешнеэкономической деятельности. С нарушением норм Таможенного кодекса Российской Федерации таможенными органами производилось начисление пеней за просрочки уплаты таможенных платежей.

Проводилась экспертно-аналитическая и методическая работа. На основе экспертизы налогового и таможенного законодательства и анализа практики его применения подготовлены комплексные предложения по его совершенствованию, которые направлены в палаты Федерального Собрания Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

6.2. Контроль за приватизацией и управлением государственной собственностью осуществлялся в январе - июне 2006 года под руководством аудитора Счетной палаты А. С. Белякова, в июле - декабре 2006 года под руководством аудитора Счетной палаты С. Б. Абрамова.

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 28 контрольных мероприятий на 61 объекте и 2 экспертно-аналитических мероприятия.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 34 представления Счетной палаты.

В процессе контроля управления федеральной собственностью выявлен ряд существенных недостатков.

Система учета федерального имущества и основанный на ней механизм вовлечения в хозяйственный оборот учтенного в реестре федерального имущества устарели и не могут надлежащим образом удовлетворять целям учета – обеспечивать совершенствование механизмов управления и распоряжения федеральным имуществом.

Не определен балансодержатель активов казны (главный распорядитель средств федерального бюджета и администратор доходов).

Не обеспечен надлежащий учет федерального имущества, сведения о котором отнесены к категории ограниченного доступа, в том числе составляют государственную тайну.

В ходе проведенных контрольных мероприятий по проверке реализации соглашений о разделе продукции по проектам «Сахалин-1», «Сахалин-2» и «Харьягинское месторождение» установлено, что соглашения о разделе продукции по указанным проектам заключены на условиях предоставления иностранным инвесторам исключительных льгот, не обеспечивающих достойный для Российской Федерации уровень доходности инвестиционных вложений.

Несогласованные действия уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в процессе подготовки и рассмотрения изменений в нормативные правовые акты, регулирующие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явились причиной непоступления в бюджетную систему Российской Федерации значительных средств. До настоящего времени не решены вопросы защиты информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), и существует вероятность неправомерных действий в отношении данных системы.

Цели, установленные прогнозным планом (программой) приватизации на 2006 год, не достигнуты. Не осуществлялся надлежащий контроль полноты и своевременности зачисления в федеральный бюджет средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, а также распоряжения земельными участками. Прогнозный план приватизации на 2006 год реализован только на 55,4 %.

Отсутствуют экономически оправданная дивидендная политика в отношении акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, а также реальные инструменты оперативного и эффективного воздействия на представителей Российской Федерации - сотрудников федеральных органов исполнительной власти в советах директоров акционерных обществ, понуждающие их действовать в соответствии с позицией, установленной уполномоченным органом исполнительной власти, и предусматривающие применение мер имущественной ответственности за результаты их деятельности.

Недостаточно эффективно осуществлялся контроль за поступлением в федеральный бюджет доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, а также денежных средств, полученных от продажи имущества.

В 2005 году средняя норма отчислений части чистой прибыли федеральный бюджет составила 6,7 % и общий объем этих средств, поступивших в федеральный бюджет, по сравнению с 2004 годом уменьшился на 42 %.

6.3. Контроль расходов федерального бюджета на международную деятельность осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты В. С. Косоурова.

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 37 контрольных мероприятий на 129 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения на сумму 47,5 млрд. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 2,0 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения на сумму 39,5 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 27 представлений Счетной палаты.

Вскрыты нарушения в работе Минфина России, Гохрана России, Пробирной палаты России, подведомственных организаций и загранучреждений МИДа России, предприятий оборонно-промышленного комплекса, внешнеэкономических объединений.

Основные нарушения связаны с несоблюдением действующих нормативных правовых актов, договорных обязательств, расходованием бюджетных средств на цели, не предусмотренные федеральным бюджетом, а также с искажением бухгалтерской отчетности.

Выявлен ряд важных проблем, требующих принятия дополнительных решений на уровне законодательства Российской Федерации и в рамках полномочий федеральных органов исполнительной власти.

В Российской Федерации отсутствует единая государственная стратегия пополнения и расходования государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней. Минфин России ненадлежащим образом выполнял бюджетные обязательства по финансированию расходов на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, что не позволило в полной мере осуществить закупки ценностей в Госфонд России.

Из-за отсутствия государственного исполнительного органа власти, координирующего вопросы управления федеральной собственностью, расположенной за рубежом, нарушена целостная система управления этой собственностью.

Не проводится системный анализ эффективности использования зарубежных объектов и оценка доходности сделок с указанным имуществом, не осуществляется выработка своевременных предложений о прекращении участия Российской Федерации в уставных капиталах убыточных зарубежных компаний.

Требует упорядочения учет задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией. Проверкой вскрыто несоответствие данных Минфина России и Внешэкономбанка по задолженности ряда стран.

Недостаточно используется предусматриваемая федеральными законами о федеральном бюджете такая форма поддержки экспорта Российской Федерации, как выдача государственных гарантий: в 2005 году было выдано гарантий на сумму 213,0 млн. долларов США при планировавшемся объеме 600,0 млн. долларов США (35,5 % планировавшегося объема). Низкий уровень использования данной формы поддержки российского экспорта в значительной мере обусловлен отсутствием порядка предоставления государственных гарантий, регламентированного нормативными правовыми актами на долгосрочную перспективу.

Низкий уровень использования данной формы поддержки российского экспорта в значительной мере обусловлен отсутствием порядка предоставления государственных гарантий, регламентированного нормативными правовыми актами на долгосрочную перспективу.

Сохраняются системные недостатки в использовании кредитов международных финансовых организаций, снижающие их эффективность. Минэкономразвития России и Минфин России не выполнили постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. № 43 в части разработки методики оценки эффективности реализации проектов МФО.

Не проводятся системный анализ эффективности использования зарубежных объектов и оценка доходности сделок с указанным имуществом, не осуществляется выработка своевременных предложений о прекращении участия Российской Федерации в уставных капиталах убыточных зарубежных компаний.

6.4. Контроль за государственным долгом, банковской системой, Центральным банком Российской Федерации, кредитно-финансовыми учреждениями и финансовыми рынками осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты Н. И. Табачкова.

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 55 контрольных мероприятий на 68 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения на сумму 4,0 млрд. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения на сумму 25,2 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 18 представлений Счетной палаты.

На основании анализа выявленных в ходе проверок фактов можно сделать следующие выводы. Проведенные в течение 2006 года контрольные мероприятия показали, что федеральному бюджету в отдельных случаях был причинен значительный ущерб.

Так, в ходе проверки состояния переоформления, урегулирования и реструктуризации долговых обязательств перед федеральным бюджетом в администрации Ульяновской области были выявлены нарушения статей 99, 107 и 110 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также финансовые нарушения, связанные с несвоевременным погашением долговых обязательств, которые привели к недопоступлению в федеральный бюджет средств на общую сумму 71 353,6 тыс. рублей. Из них уже возмещено 11 197,8 тыс. рублей.

В ходе проверки состояния расчетов по погашению долговых обязательств субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом в Министерстве финансов Российской Федерации, администрации Камчатской области были выявлены финансовые нарушения в процессе управления государственным долгом, а именно: неполное исполнение администрацией Камчатской области обязательств по расчетам с федеральным бюджетом по проекту «Медицинское оборудование» на сумму 13 990,6 тыс. рублей, а также по подпроекту «Развитие и реструктуризация энергетического сектора Камчатской области» на сумму 8 968,8 тыс. рублей.

В ходе проверки осуществления расчетов по долговым обязательствам Российской Федерации перед кредиторами, находящимися на территории Японии, в Министерстве финансов Российской Федерации и Банке внешнеэкономической деятельности СССР были выявлены следующие нарушения.

По состоянию на 1 января 2006 года прямые потери федерального бюджета, образовавшиеся в результате неисполнения конечными заемщиками обязательств по платежам в счет погашения долга перед Японией, составляют 3 928 828,1 тыс. рублей. В связи с ликвидацией одного предприятия (АООТ «Импульс-Элбит») и отказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по исковым требованиям Минфина России к другому предприятию (ОАО «Красноярский завод холодильников «Бирюса») потери федерального бюджета составили 3 020 360,3 тыс. рублей, которые являются практически невосполнимыми из-за неисполнения конечными заемщиками общей суммы обязательств. Таким образом, подлежат возмещению в федеральный бюджет средства в сумме 908 467,8 тыс. рублей.

В 2006 году продолжены мероприятия по проверке средств Стабилизационного фонда. В результате проверки выявлено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 г. № 229 был принят новый порядок управления средствами Стабилизационного фонда. По состоянию на 15 декабря 2006 года доходы от размещения средств Стабилизационного фонда составили 0,88 млрд. долларов США, или 22,99 млрд. рублей.

По результатам проверки можно считать объективно обоснованным осуществление за счет средств Стабилизационного фонда досрочных платежей в погашение государственной внешней задолженности Российской Федерации перед кредиторами.

Вместе с тем проведенная в ходе проверки оценка эффективности досрочного погашения долга членам Парижского клуба за счет средств Стабилизационного фонда показала, что досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации перед Парижским клубом кредиторов эквивалентно размещению средств Стабилизационного фонда по ставке не более 5 - 6% годовых в долларах США (по оценке Минфина России эта цифра составила 13 - 13,5%).

6.5. Контроль расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и расходов федерального бюджета субъектами Российской Федерации, входящими в Центральный федеральный округ, осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты М. С. Суркова.

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 64 контрольных мероприятия на 85 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения на сумму 1,4 млрд. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 67,4 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения на сумму 148,3 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 56 представлений Счетной палаты.

Контрольные мероприятия проведены на территории 7 федеральных округов в 31 субъекте Российской Федерации.

По обращению депутатов Государственной Думы проведены проверки использования средств федерального бюджета, выделенных в 2004 - 2005 годах в виде финансовой помощи бюджетам Белгородской и Воронежской областей. В ходе проверок установлено, что руководством указанных субъектов Российской Федерации не принималось достаточных мер по эффективному использованию денежных средств. В частности, продолжалась практика выдачи муниципальным образованиям кредитов (ссуд) на условиях, не обеспечивающих их возврат. В Воронежской области в 23 из 34 муниципальных образований объем полученных бюджетных кредитов и ссуд превышал собственные доходы, в том числе в ряде муниципальных образований - в 5 - 12 раз. Непогашенная сумма бюджетных кредитов на 1 октября 2005 года составила 2 628 584,0 тыс. рублей. Не по целевому назначению использовано 1,65 млн. рублей.

В Белгородской области не в полном объеме возмещались расходы организаций и учреждений, предоставляющих услуги гражданам, имеющим льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в связи с чем кредиторская задолженность по этим расходам за 2004 год выросла с 57,2 млн. рублей на 1 января 2004 до 129,5 млн. рублей на 1 января 2005 года, то есть на 72,3 млн. рублей, а на 1 октября 2005 года она уже составила 196,6 млн. рублей.

В отчетный период указанное направление деятельности Счетной палаты принимало участие в комплексе контрольных мероприятий по проверке использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». В рамках проведения данного комплекса контрольных мероприятий проведена проверка использования государственных средств на обеспечение жильем военнослужащих в 2005 - 2006 годах, в том числе в части формирования фонда служебного жилья в МЧС России. В ходе контрольного мероприятия выявлены финансовые нарушения на сумму 113 134,1 тыс. рублей.

В ходе проверки целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2004 - 2005 годах из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в 6 субъектах Российской Федерации на территории Северо-Западного, Сибирского и Южного федеральных округов выявлено финансовых нарушений на общую сумму 119 124,8 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование денежных средств составило 53 301,0 тыс. рублей.

В ходе проверки использования средств федерального бюджета, выделенных в 2005 году в виде дотаций, субсидий и субвенций бюджетам города Москвы и Московской области, а также средств, выделенных бюджету города Москвы на утилизацию радиоактивных веществ в 2004 - 2005 годах, выявлены финансовые нарушения в сумме 296 178,3 тыс. рублей. Отчет о результатах проверки направлен полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе.

6.6. Контроль расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты О. А. Сафонова.

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 77 контрольных мероприятий в 51 ведомстве и их территориальных органах, в том числе в Северо-Западном, Дальневосточном, Центральном, Сибирском федеральных округах, Республике Ингушетия, Республике Карелия, Республике Дагестан, Краснодарском,

Хабаровском и Приморском краях, Новосибирской, Ростовской, Омской, Иркутской, и Ленинградской областях, г. Москве и г. Санкт-Петербурге.

Проверками выявлены финансовые нарушения на сумму более 1,8 млрд. рублей, из них нецелевое использование бюджетных средств в сумме 13,4 млн. рублей.

В отчетном году направлением деятельности проведено 21 экспертно-аналитическое мероприятие и подготовлено более 90 экспертных, аналитических и информационных материалов, в том числе предложения по совершенствованию  финансирования правоохранительных органов и повышению эффективности использования бюджетных средств на обеспечение правопорядка и безопасности государства.

Проверками выявлено:

неэффективное использование бюджетных средств, выделенных на программу «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел»;

осуществление закупок для государственных нужд без проведения конкурсов и с превышением лимитов бюджетных обязательств;

необоснованная (в отсутствие проектной документации) предварительная оплата проведения строительных работ и приобретения строительных материалов ;

материально-техническое обеспечение деятельности судов из средств бюджетов субъектов Российской Федерации (в нарушение положений статьи 124 Конституции Российской Федерации) и другие.

Проверкой целевого и эффективного расходования средств федерального бюджета, выделенных МВД России на реализацию ведомственной целевой программы «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел» в 2005 году, установлено, что реализация первого этапа программы осуществлялась без системного проекта, что привело к таким нарушениям, как:

нецелевое расходование бюджетных средств в сумме 200,0 тыс. рублей (в УВД Липецкой области дважды перечислены средства за разработку проектно-сметной документации); неэффективные расходы в сумме 401,6 млн. рублей в результате неправильного планирования цен и объемов закупок;

вместо 12 комплексов автоматизированных баллистических информационных систем на ту же сумму было закуплено 5 комплектов; вместо 8 комплексов лабораторий ДНК-анализа полной комплектации закуплено 13 лабораторий неполной комплектации; из запланированных к обеспечению средствами вычислительной техники и связи 64 объектов ГИБДД на тот же объем средств оснащено только 11 объектов.

Проверкой в Департаменте обеспечения правопорядка на транспорте МВД России и Московском УВД на воздушном и водном транспорте выявлено, что при осуществлении государственных закупок в 2005 году без проведения конкурса заключены договоры в сумме 1,8 млн. рублей на поставку дизельного топлива, оплату услуг связи и консультационных услуг. В нарушение статьи 35 Закона Российской Федерации «О милиции» в 2005 году Московским УВД на водном и воздушном транспорте, кроме средств федерального бюджета, было получено 74,1 млн. рублей из бюджетов г. Москвы и Московской области.

В 2005 году материально-техническое обеспечение 10 арбитражных судов осуществлялось с использованием средств бюджетов других уровней и сторонних организаций. Минфином Республики Татарстан были выделены средства на долевое участие в строительстве здания Арбитражного суда Республики Татарстан.

В отчетном году указанное направление деятельности Счетной палаты возглавляло работу по подготовке содержательной части программы международного симпозиума «Борьба с международным отмыванием денег: разработка и реализация национальной политики и процедур. Роль ВОФК», который был проведен Счетной палатой под эгидой ИНТОСАИ в июне 2006 года.

6.7. Контроль расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты А. А. Пискунова.

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 33 контрольных мероприятия на 112 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения на сумму 436,5 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 44,9 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 13 представлений Счетной палаты.

Приоритетным направлением деятельности в 2006 году было проведение комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, связанных с решением задач в области военного строительства, вытекающих из посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике.

Результаты проведенных мероприятий свидетельствуют, что в 2006 году в целом были приняты меры по соблюдению приоритетов и выполнению основных параметров, установленных Президентом Российской Федерации и решениями Совета Безопасности Российской Федерации по вопросам финансового обеспечения военного строительства. Достигнуто установленное решением Совета Безопасности Российской Федерации соотношение расходов на оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации и их содержание.

Выделенные из федерального бюджета ассигнования позволили выполнить основные задачи по совершенствованию системы комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации и созданию стимулов для поступления граждан на военную службу по контракту, укреплению позиций на международном рынке, в том числе в части увеличения экспорта продукции военного назначения, решить ряд проблем в области социальной защиты военнослужащих и членов их семей, материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации.

Минобороны России, подведомственными ему федеральными службами и агентством принимались определенные меры по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», и созданию условий для постепенного перехода от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению результатами.

В то же время материалы проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий свидетельствуют о том, что принимаемые меры не были исчерпывающими, в результате военный бюджет по-прежнему не является эффективным инструментом в реализации государственной политики в области военного строительства.

Так, результаты предварительного контроля показали, что в проекте федерального бюджета на 2007 год не удалось в полной мере решить проблемы обеспечения прозрачности, результативности и достаточности бюджетных ассигнований по отдельным направлениям военных расходов. Несмотря на принятые меры по реформированию бюджетного процесса, формирование военной составляющей бюджета осуществлялось в условиях отсутствия современных методик бюджетирования, ориентированного на результат, что не позволяет произвести однозначную оценку обоснованности объемов ассигнований по отдельным направлениям финансово-экономического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации.

Сложившийся уровень детализации военных расходов не позволяет должным образом оценить адресную направленность значительных бюджетных средств и делает практически ненаблюдаемыми показатели ресурсоемкости по стратегическим целям и тактическим задачам Минобороны России, динамику их изменения и уровень финансирования. Следует отметить, что в ходе рассмотрения палатами Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта о федеральном бюджете на 2007 год (в части военных расходов) были учтены и реализованы отдельные замечания и рекомендации, высказанные Счетной палатой в заключении на данный законопроект, а также содержащиеся в заключениях на проекты федерального бюджета на 2005 и на 2006 годы.

6.8. Контроль расходов федерального бюджета на воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, водные ресурсы, лесное хозяйство и охрану окружающей среды осуществлялся в январе - ноябре 2006 года под руководством аудитора Счетной палаты А. В. Назарова, в декабре 2006 года - под руководством аудитора Счетной палаты М. В. Одинцова.

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 40 контрольных мероприятий на 219 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения на сумму 9,9 млрд. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы на сумму 117,5 млн. рублей, иные финансовые нарушения в сумме 9,5 млрд. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения на сумму 53,1 млн. рублей.

Кроме того, проведенная Счетной палатой проверка в открытых акционерных обществах «Агроплемсоюз» и «Росагроснаб» способствовала возвращению в федеральный бюджет 294,8 млн. рублей, полученных указанными коммерческими организациями на условиях возвратности средств из федерального бюджета, выделенных в предыдущие годы для поддержки сельхозтоваропроизводителей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 83 представления Счетной палаты.

Контрольные мероприятия в отчетный период проводились указанным направлением деятельности

Счетной палаты по важнейшим государственным финансовым и экономическим проблемам, из них: 10 – совместно с другими направлениями деятельности Счетной палаты, 3 – совместно с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации (Астраханской, Волгоградской, Камчатской, Ленинградской, Сахалинской, Тюменской областей, Республики Дагестан и Республики Татарстан), 2 – параллельно с высшими органами финансового контроля Королевства Норвегия, Республики Казахстан и Азербайджанской Республики. Выявлено свыше 300 нарушений бюджетного законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации, что в 2 раза превысило показатели 2005 года.

В 2006 году проведено 5 контрольных мероприятий в форме аудита эффективности: 3 – в сфере агропромышленного комплекса, 2 – в сфере природопользования.

А удит эффективности использования бюджетных средств, выделенных на агропромышленный комплекс, проведенный совместно с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, позволил проанализировать динамику результативности и эффективности сельскохозяйственного производства в Ленинградской и Тюменской областях и Республике Татарстан. На основе данных аудита эффективности разработаны Временные рекомендации по проведению аудита эффективности использования государственных средств, выделенных на агропромышленный комплекс.

В течение 2006 года проводился мониторинг реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», осуществлялась оценка всех направлений проекта, отслеживалось соблюдение адресного характера перечислений денежных средств производителям сельхозпродукции.

Результаты контрольных мероприятий подтвердили наличие сложившихся в агропромышленном и природоохранном комплексах системных нарушений использования государственных средств и отсутствие должного контроля за достижением конечных результатов. Президент Российской Федерации и Председатель Правительства Российской Федерации проинформированы о наиболее значимых проблемах агропромышленного и природоохранного комплексов.

В течение года сотрудники указанного направления деятельности Счетной палаты приняли непосредственное участие в совещаниях, проводимых Минсельхозом России по вопросам мониторинга и финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», в совещании в г. Казани по вопросам аудита эффективности использования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, выделенных на агропромышленный комплекс, в международном семинаре по вопросам аудита эффективности использования государственных средств, выделенных на агропромышленный комплекс (г. Санкт-Петербург), в международной конференции «Аудит эффективности – проблемы становления и развития (опыт России и Канады)» (г. Тюмень).

6.9. Контроль расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, дорожное хозяйство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, связь и информатику осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты М. И. Бесхмельницына.

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 86 контрольных мероприятий на 80 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения на сумму 1,5 млрд. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 79,7 млн. рублей, иные финансовые нарушения на сумму 1 431,3 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения на сумму 101,0 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 41 представление Счетной палаты.

Основными направлениями контроля являлись: состояние и перспективы развития атомной энергетики; выполнение инвестиционных программ энергетической отрасли, а также хода ее реформирования и развития; эффективность использования бюджетных средств при строительстве аэропортов в г. Сочи и г. Омске; развитие магистрального трубопроводного и железнодорожного транспорта; финансирование расходов, выделяемых Пенсионным фондом Российской Федерации на доставку пенсий, пособий, ежемесячных денежных и других социальных выплат; финансирование федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы. Обеспечивался контроль за ходом реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Российская электроэнергетика к 2005 году полностью потеряла резервные мощности и превратилась в один из основных факторов ограничения развития экономики и социальной нестабильности. Отсутствие у энергокомпаний стимулов к снижению собственных издержек приводит к росту тарифов на энергоносители, результатом которого могут стать снижение реальных доходов населения, наращивание дебиторской задолженности последних перед энергетиками и, как следствие, массовые отключения электроэнергии.

Росатомом принято решение о консервации энергоблока № 5 Курской АЭС, несмотря на неоднократные поручения Президента Российской Федерации о его первоочередной достройке как имеющего наибольшую степень строительной готовности. Сроки достройки других энергоблоков также переносятся на более позднее время, что создает реальную угрозу энергетической безопасности России.

В ходе проверки федеральной целевой программы «Ядерная и радиационная безопасность России на 2000 – 2006 годы» установлено, что одной из основных угроз ядерной и радиационной безопасности составляют накопившиеся со времен создания ядерного оружия, ядерных энергетических установок и деятельности ядерной энергетики радиоактивные отходы и отработавшее ядерное топливо, однако федеральный закон, регулирующий отношения в сфере обращения радиоактивных отходов и облученного ядерного топлива, до настоящего времени отсутствует.

Обновление основных транспортных средств федерального железнодорожного транспорта осуществляется низкими темпами. Средний возраст локомотивов имеет тенденцию к увеличению. Практически на прежнем уровне остается средний возраст вагонов.

Проверкой перечисления организациями федеральной почтовой связи и кредитными организациями денежных средств, выделенных Пенсионным фондом Российской Федерации на доставку пенсий и социальных денежных выплат за 2005 год, установлено, что в ряде регионов отделениями Сбербанка России по договорам с территориальными учреждениями Пенсионного фонда Российской Федерации зачисление производилось в срок более одного операционного дня, что является нарушением установленного порядка выплаты пенсий. Сбербанком России не велся раздельный учет средств пенсий и социальных денежных выплат. В ФГУП «Почта России» отсутствовал раздельный учет доходов и расходов по видам оказываемых услуг, а проект методики формирования тарифов на услугу по доставке и выдаче пенсий и социальных денежных выплат нуждается в дальнейшей доработке.

6.10. Контроль расходов федерального бюджета на науку, образование, и здравоохранение и за бюджетом Федерального фонда обязательного медицинского страхования осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты В. П. Горегляда. [1]

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 57 контрольных мероприятий на 84 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения на сумму 194,7 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 68, 9 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения на сумму 18,2 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 27 представлений Счетной палаты.

Приоритетом в работе указанного направления деятельности Счетной палаты являлся контроль за целевым использованием бюджетных средств субъектами ведомственной структуры расходов федерального бюджета и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (ФФОМС).

Особое внимание уделялось контролю расходов федерального бюджета и ФФОМС, выделяемых на реализацию приоритетных национальных проектов «Образование» и «Здравоохранение». Проведен заключительный этап аудита эффективности использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности в интересах интеграции образования и научной деятельности.

Проверка строительства крупного многопрофильного медицинского центра в г. Беслане (Республика Северная Осетия – Алания) показала, что к нему приступили без наличия технико-экономического обоснования, проектно-сметной документации и учета реальных затрат. В результате сметная стоимость строительства возросла в 2,4 раза по сравнению с первоначально утвержденным объемом капитальных вложений и в 3 раза по сравнению с объемом, предусмотренным распоряжением Правительства Российской Федерации.

План по обеспечению Центра кадрами Минздравсоцразвития России не разрабатывал, и кадровые вопросы на момент проверки не были решены.

Анализ реальной потребности жителей Южного федерального округа в специализированной медицинской помощи с использованием высокотехнологичных методов лечения Минздравсоцразвития России также не проводился.

Проверкой в Росспорте использования средств федерального бюджета на подготовку сборных команд Российской Федерации выявлены нарушения Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части заключениятрудовых договоров с членами сборных команд, положения о Росспорте и Устава ФГУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России» (ЦСП).

В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации ФГУ «ЦСП» остатки денежных средств по состоянию на 1 января 2005 года в сумме 7,9 млн. рублей и на 1 января 2006 года в сумме 5, 6 млн. рублей не были возвращены в федеральный бюджет, а были использованы на финансирование спортивных мероприятий 2005 и 2006 годов.

Проверкой в Росздраве и федеральном государственном унитарном предприятии «Российское объединение «Медтехснаб» выявлены серьезные нарушения и недостатки в организации и проведении централизованных закупок медицинского оборудования и медикаментов для нужд здравоохранения.

Проверкой выявлено неэффективное расходование средств федерального бюджета в сумме 122,5 млн. рублей.

В нарушение действующего законодательства Росздрав передал часть своих функций государственного заказчика по подготовке, организации и проведению конкурсов на закупки товаров, выполнение работ и оказание услуг в рамках реализации ФЦП и централизованных мероприятий ФГУП «РО «Медтехснаб». При этом вся конкурсная документация для проведения открытых конкурсов на закупки лекарственных препаратов и медицинского оборудования не согласована с Росздравом.

 6.11. Контроль взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты С. Н. Рябухина.

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 23 контрольных мероприятия на 172 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения на сумму 8,5 млрд. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 2 234,3 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения в сумме 699 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 31 представление Счетной палаты.

В отчетный период указанным направлением деятельности Счетной палаты осуществлены проверки в 10 республиках (Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Марий Эл, Северная Осетия - Алания, Татарстан, Тыва, Хакасия, Чеченская Республика), 4 областях (Кировская, Сахалинская, Пензенская и Ульяновская), Ненецком автономном округе, 4 ЗАТО (Комаровский Оренбургской области, Большой Камень и Фокино Приморского края, Заречный Пензенской области), городе Сочи.

По результатам проверок направлены материалы в прокуратуры Чеченской Республики, Белгородской и Пензенской областей. По результатам 4 контрольных мероприятий направлены материалы в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Во всех контрольных мероприятиях проводились проверки реализации приоритетных национальных проектов, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г.

№ 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».

В соответствии с Календарным планом организации работы Счетной палаты Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации при проведении в 2006 году контрольных мероприятий на объектах, представляющих взаимный интерес, впервые с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, прокуратурой Красноярского края и при взаимодействии с Управлением ФСБ России по Красноярскому краю проводилось совместное экспертно-аналитическое мероприятие, по результатам которого были оформлены отчет и справка «Анализ условий получения средств федерального бюджета и обеспечения их расходования на цели, предусмотренные мероприятиями программы развития закрытых административно-территориальных образований, на примере ЗАТО Железногорск Красноярского края».

Приоритетным направлением деятельности в 2006 году были контрольные мероприятия, по результатам которых подготовлены заключения на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» (по вопросам взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней), на проект федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2005 год» и по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2005 год.

Проведены контрольные мероприятия, связанные с решением задач, вытекающих из посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, особенно в части контроля использования средств федерального бюджета в регионах, получающих значительную финансовую помощь, в том числе в субъектах Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, таких, как Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Северная Осетия-Алания и Чеченская Республика.

В 2006 году продолжалась работа по проверке эффективности использования средств, выделенных на федеральные целевые программы. Установлен ряд недостатков, характерных для выделения средств на программные мероприятия, а именно незначительные объемы финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию федеральных целевых программ, распыленность их по множеству объектов, что приводит к высоким объемам незавершенного строительства по мероприятиям программ, и другие.

6.12. Контроль расходов федерального бюджета на социальную политику, культуру, кинематографию, средства массовой информации, за бюджетами Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты С. А. Агапцова. [2]

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 59 контрольных мероприятий на 95 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения на сумму 3,1 млрд. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения на сумму 1,6 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 30 представлений Счетной палаты.

В отчетный период осуществлен комплекс контрольных мероприятий, связанных с завершившейся в 2005 году федеральной целевой программой «Социальная поддержка инвалидов на 2000 - 2005 годы». Программа могла стать наиболее эффективным инструментом решения проблем инвалидности в стране, однако в полном объеме обеспечить достижение поставленных целей не удалось. Вместо снижения уровня инвалидности за время действия программы на 10 - 15% он возрос на 6,5 %. Не создана в необходимом количестве сеть учреждений медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, не решена проблема обеспечения их квалифицированными кадрами.

Несмотря на увеличение в 2000 - 2005 годах номинального размера месячной пенсии в 3,4 раза, доля расходов на выплату пенсий в ВВП в 2006 году составила 4,8 %, что в 2 - 2,5 раза ниже показателей в развитых странах. Из 10 наиболее важных целей пенсионной реформы к настоящему времени реализована только одна – снижение налогового бремени на работодателя.

В 2006 году был существенно расширен спектр экспертно-аналитических мероприятий, направленных на анализ эффективности формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов для целей реализации социальной политики государства, результатами которых явились предложения по совершенствованию законодательства, направленные в палаты Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

По обращению Первого заместителя Председателя Государственной Думы Л. К. Слиски проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Российской государственной цирковой компании за 2004 – 2005 годы. Проверкой установлено, что н е решен вопрос о присоединении к Росгосцирку как единому творческо-производственному комплексу государственных цирков и организаций культуры федерального ведения, двух государственных цирков Российской Федерации, находящихся в ведении Роскультуры, и ряд других имущественных вопросов. Н еэффективное использование бюджетных средств составило 287,9 млн. рублей.

Проверка использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий государственной политики занятости населения и содержание органов федеральной государственной службы занятости населения в 2004 - 2005 годах, показала, что в Российской Федерации сложилась тенденция к снижению доли расходов на реализацию мероприятий в области занятости населения (организация трудоустройства населения, профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан и др.): в бюджете на 2004 год доля указанных расходов составляла 10,4 %, на 2005 год - 9,4 %, на 2006 год - 8,6 % общего объема средств, направляемых на реализацию государственной политики занятости населения.

Анализ организации и финансирования мероприятий оздоровительной кампании детей и подростков в 2003 - 2005 годах совместно с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, показал, что в положениях о Минздравсоцразвития России и Росздраве функции по организации и координации детского отдыха и оздоровления отсутствуют. Правительством Российской Федерации не рассмотрены предложения Государственной Думы и субъектов Российской Федерации по принятию федеральной целевой программы либо соответствующей подпрограммы в действующей ФЦП «Дети России» по оздоровлению и отдыху детей в целях восстановления и развития материальной базы детских оздоровительных учреждений.