7. Обеспечение деятельности Счетной палаты

7.1. Научно-методологическое обеспечение деятельности Счетной палаты

Эффективным инструментом научно-методологического обеспечения и дальнейшего совершенствования деятельности Счетной палаты, создания благоприятных условий для научного и информационного обмена (в том числе международного) специалистами в сфере государственного финансового контроля, а также профессиональной подготовки аудиторских кадров является Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (далее - НИИ СП).

НИИ СП решением общего собрания Отделения Российской академии наук по общественным наукам включен в перечень научных учреждений, в отношении которых Российская академия наук осуществляет научно-методическое руководство.

В соответствии с решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств НИИ СП является базовой организацией государств – участников СНГ по исследованиям в области государственного и международного финансового контроля.

Научная деятельность НИИ СП осуществляется в соответствии с ежегодным планом научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности Счетной палаты и НИИ СП.

План разрабатывается на основании предложений Председателя Счетной палаты, его заместителя, аудиторов Счетной палаты, руководства аппарата Счетной палаты, НИИ СП, а также Ассоциации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и утверждается Коллегией Счетной палаты.

Основными направлениями научной деятельности НИИ СП являются научное обеспечение экспертно-аналитической деятельности, научно-методическое обеспечение контрольной деятельности, научное обеспечение деятельности в сфере законопроектной работы, научно-методологическое обеспечение подготовки и аттестации кадров контрольно-счетных органов Российской Федерации, стандартизация деятельности Счетной палаты, научное обеспечение международной деятельности, обеспечение информационной деятельности Счетной палаты.

Основным направлением деятельности НИИ СП в сфере экспертно-аналитической деятельности стало научное обеспечение подготовки ежегодного заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В этих целях в 2006 году НИИ СП проведен анализ реализации ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и бюджетных посланий Президента Российской Федерации

Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующем финансовом году. Проведены научные исследования в части анализа обоснованности параметров макроэкономического прогноза развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года, структурных особенностей федерального бюджета на 2007 год, взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и др.

НИИ СП обеспечил организацию встречи Председателя Счетной палаты с учеными и специалистами в области экономики и государственных финансов по обсуждению проекта заключения Счетной палаты на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год». Подготовленный НИИ СП отчет о встрече с учеными был опубликован в качестве приложения к основным положениям заключения Счетной палаты и направлен в Совет Федерации и Государственную Думу.

Среди важнейших направлений экспертно-аналитической деятельности – определение роли Счетной палаты в пресечении проникновения в бюджетное законодательство Российской Федерации правовых норм, порождающих коррупционные проявления.

НИИ СП участвует в реализации совместного российско-британского проекта«Роль Счетной палаты Российской Федерации в реализации антикоррупционной стратегии государства».

НИИ СП заложена научная основа мониторинга законодательства Российской Федерации на предмет его коррупциогенности. НИИ СП разработана Методика анализа коррупциогенности законодательного акта, направленная на выявление наиболее типичных и формальных проявлений коррупционности в тексте законодательного акта, и обеспечено внедрение ее в практику деятельности Счетной палаты, Комиссии Государственной Думы по противодействию коррупции, Контрольно-счетной палаты Республики Коми. В соответствии с указанной Методикой НИИ СП проведена антикоррупционная экспертиза ряда федеральных законов и проектов нормативных правовых актов: Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства о закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд, миграционного законодательства, федеральных законов «О рекламе» и «О несостоятельности (банкротстве)» и др.

В связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции НИИ СП научно обосновал возможность осуществления Счетной палатой функции по антикоррупционной экспертизе бюджетного законодательства Российской Федерации как части экспертно-аналитических полномочий органа внешнего государственного финансового контроля. Были о пределены механизмы участия Счетной палаты в антикоррупционной экспертизе проектов федеральных законов по бюджетно-финансовым вопросам и порядок ее взаимодействия с соответствующими государственными органами. Разработаны проекты документов, обеспечивающих участие Счетной палаты в данном направлении деятельности.

В рамках Соглашения с Программой развития Организации Объединенных Наций НИИ СП реализуется пилотный проект по поддержке инициатив по предотвращению коррупции, реализуемых в Российской Федерации. Первым исследованием в рамках проекта стало социологическое обследование по восприятию коррупции в российском обществе. Конечной целью проекта являются создание аналитической базы и возможностей использования лучшего международного опыта для комплексных целевых мероприятий по борьбе с коррупцией в Российской Федерации, а также повышение информированности и вовлеченности граждан в мероприятия, препятствующие распространению коррупции.

НИИ СП был организован «круглый стол» на тему «Механизмы партнерства государства и общества в борьбе с коррупцией» и подготовлен проект рекомендаций.

Особое место в работе НИИ СП занимает формирование нового научного направления – конституционный аудит и обеспечение его дальнейшего теоретического развития и непосредственного практического воплощения. Основные разработки этого научного направления были воплощены в монографии руководителя проекта С. В. Степашина, внесшего большой вклад в его становление и формирование теоретических основ. На основе концепций и методологий конституционного аудита НИИ СП разрабатывает научные методики деятельности органов государственного аудита и учебно-методические пособия.

В целях научно-методического обеспечения контрольной деятельности Счетной палаты НИИ СП осуществляет выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с разработкой и внедрением новых методов и технологий контрольно-ревизионной деятельности. Проведенные НИИ СП научные исследования позволили значительно обновить существующую в Счетной палате методическую базу проведения контрольных мероприятий и обеспечили разработку новых форм и методов контроля, ставших актуальными для органов государственного аудита.

Разработаны методические рекомендации по регулированию и прогнозированию инфляционных процессов в экономике современной России, по определению и анализу состояния консолидированного долга Российской Федерации по международной методологии, по проблемам эффективности использования государственной собственности в государственных унитарных предприятиях, по законности и эффективности приватизации федеральной собственности, по проведению стратегического аудита и использованию его результатов, по аудиту эффективности использования средств целевых иностранных заимствований Российской Федерации, направленных на защиту интересов государства при преобразовании государственных предприятий в открытые акционерные общества, по финансовому аудиту деятельности бюджетных учреждений и организаций и проверке использования ими средств федерального бюджета (на примере расходов на здравоохранение и национальную оборону), по повышению эффективности контроля за источниками финансирования дефицита федерального бюджета, по проведению проверок и анализа эффективности мероприятий, осуществляемых в рамках социальной и административной реформ, и другие.

Для научного обеспечения деятельности Счетной палаты в сфере законопроектной работы НИИ СП принимал участие в подготовке проектов нормативных правовых и других актов, обеспечивающих совершенствование деятельности Счетной палаты и устранение проблем для ее функционирования, разработан проект новой редакции главы 26 «Основы государственного и муниципального финансового контроля» Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В рамках научно-методического обеспечения подготовки и аттестации кадров контрольно-счетных органов Российской Федерации НИИ СП осуществляет подготовку научных кадров высшей квалификации в аспирантуре по программам послевузовского образования, проводит подготовку и повышение квалификации специалистов контрольно-счетных органов по программам дополнительного профессионального образования.

В НИИ СП открыта аспирантура и организована подготовка аспирантов (соискателей) по 8 научным специальностям. В аспирантуре обучается 141 человек, из них 64 - работники контрольно-счетных органов Российской Федерации.

В НИИ СП функционирует два диссертационных совета по 4 юридическим и 3 экономическим специальностям. В отчетный период защищено 16 диссертаций, в том числе одна докторская.

Совместно с Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации (ИПК РАГС), Академией народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации (АНХ), Всероссийским заочным финансово-экономическим институтом (ВЗФЭИ) и дирекцией АКСОР ведется разработка учебных программ и проводятся обучающие семинары с руководителями и специалистами контрольно-счетных органов Российской Федерации.

В 2006 году подписано соглашение между Российской академией наук, Московским государственным университетом имени М. В. Ломоносова и Счетной палатой о создании в Российской Федерации Высшей школы государственного аудита.

7.2. Организационное и документационное обеспечение деятельности Счетной палаты

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» в 2006 году Счетная палата осуществляла свою работу на основе годового плана работы, сформированного исходя из требований указанной статьи и необходимости реализации задач, законодательно закрепленных за Счетной палатой, а также задач, вытекающих из ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующем финансовом году, с учетом обеспечения организации всестороннего системного контроля формирования и исполнения федерального бюджета по всем видам и направлениям деятельности Счетной палаты.

Работа Коллегии Счетной палаты в 2006 году осуществлялась в соответствии с квартальными планами работы.

В отчетный период было проведено 51 заседание Коллегии Счетной палаты, рассмотрено 736 вопросов, в том числе по результатам контрольных мероприятий – 376.

Проведены выездные заседания Коллегии Счетной палаты:

в г. Минске – совместное заседание Комитета государственного контроля Республики Беларусь и Коллегии Счетной палаты «Об утверждении заключения Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2004 год»;

в г. Москве в МГУ имени М. В. Ломоносова – расширенное заседание Коллегии Счетной палаты «Об итогах аудита эффективности использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности в интересах интеграции образования и научной деятельности».

С 1 июля 2006 года осуществлен переход на безбумажную технологию информационно-аналитической поддержки заседаний Коллегии Счетной палаты.

Продолжалось развитие автоматизированных технологий делопроизводства и внедрения электронного документооборота в Счетной палате в САДЭД «Дело».

Разработано программное обеспечение по получению из САДЭД «Дело» необходимых статистических и информационных материалов.

Организован обмен информацией по электронным каналам связи системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО) между Счетной палатой и Советом Федерации с применением электронной цифровой подписи.

В целом документооборот в Счетной палате в 2006 году составил только по входящим и исходящим документам более 27 тыс. документов.

Одним из важнейших направлений информационного обеспечения деятельности Счетной палаты являлась работа с обращениями граждан и юридических лиц.

Принятый 2 мая 2006 года Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» дал новый импульс этой работе. Для реализации конституционного права граждан на обращение в государственные органы в Счетной палате открыта Общественная приемная.

В 2006 году в Счетную палату поступило более 1760 обращений граждан, представляющих как личные интересы, так и интересы организаций.

Работа с обращениями граждан осуществлялась по принципу открытости и гласности. Свидетельством тому является открытие в журнале «Финансовый контроль» специальной рубрики, освещающей работу с обращениями граждан. Открыт интерактивный сервис «Общественная приемная» официального Web -сайта Счетной палаты.

7.3. Информирование общественности

В соответствии со статьями 3 и 33 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата рассматривает активную информационную политику в качестве одного из важнейших направлений своей деятельности.

Суть этой работы заключается в информировании общества об участии Счетной палаты как органа государственного финансового контроля в деятельности по укреплению российской государственности и дальнейшему оздоровлению экономики и финансов страны.

В отчетный период российские средства массовой информации выпустили более 12,5 тыс. материалов о деятельности Счетной палаты. В центральной и региональной печати опубликовано около 2,4 тыс. статей. По лентам информагентств прошло 6,9 тыс. сообщений, а в интернет-изданиях – около 2,7 тыс. сообщений. На телевидении вышло 462 сюжета, 320 сообщений прозвучало по радио.

Структура сообщений о деятельности Счетной палаты, вышедших по каналам информагентств в 2006 году, представлена на следующей диаграмме.

Председатель Счетной палаты дал печатным и электронным средствам массовой информации 36 интервью, а также организована его пресс-конференция в агентстве «Интерфакс».

В 44 выпусках тележурнала «Фитиль» было показано 50 сюжетов по итогам аудиторских проверок Счетной палаты.

Продолжал активно функционировать Web-сайт Счетной палаты. За отчетный период его посетили 395,6 тыс. пользователей сети «Интернет».

7.4. Взаимодействие с федеральными органами государственной власти

В отчетный период принимались меры к дальнейшему повышению эффективности взаимодействия Счетной палаты с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе с Комиссией Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации и подкомитетом по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам.

На заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации неоднократно выступали Председатель Счетной палаты С. В. Степашин и заместитель Председателя Счетной палаты А. Н. Семиколенных, в том числе по таким важнейшим вопросам, как заключения Счетной палаты об исполнении федерального бюджета за 2004 год, по проекту федерального бюджета на 2007 год, по проектам федеральных законов «О государственном финансовом контроле», «О контрольно-счетной палате субъекта Российской Федерации», а также о реагировании федеральных органов исполнительной власти на представления и предписания Счетной палаты.

В 2006 году подписано Соглашение о порядке взаимодействия между Счетной палатой и Федеральной налоговой службой. Предметом Соглашения являются организация взаимодействия и координация деятельности сторон по выполнению задач, возложенных на них Конституцией Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации», другими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность Счетной палаты и Федеральной налоговой службы.

В соответствии с Планом работы Счетной палаты на 2006 год организовано взаимодействие Счетной палаты с контрольными и правоохранительными органами Российской Федерации.

Проведены рабочие встречи руководства Счетной палаты с ответственными работниками Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ФСБ России, МВД России и ФТС России.

Подготовлены и утверждены Председателем Счетной палаты и руководителями правоохранительных органов календарные планы проведения совместных контрольных мероприятий по объектам, представляющим взаимный интерес. Всего с участием сотрудников Счетной палаты было запланировано проведение 58 контрольных мероприятий, из которых фактически выполнено 50 мероприятий, отменено решением Коллегии Счетной палаты 3 мероприятия, перенесено на 2007 год 5 мероприятий.

Проведен анализ процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовных дел за 2005 год по материалам, переданным в правоохранительные органы. В сентябре 2006 года сделан аналогичный анализ за девять месяцев текущего года. С Генеральной прокуратурой Российской Федерации проведена сверка материалов, направленных в органы прокуратуры в первом полугодии 2006 года.

Всего в 2006 году в правоохранительные органы направлено 84 материала, из них: в органы прокуратуры Российской Федерации – 39; в органы МВД России – 34; в органы ФСБ России – 11.

Согласно поступившей информации по материалам Счетной палаты Российской Федерации возбуждено и возобновлено 87 уголовных дел.

7.5. Взаимодействие с контрольно-счетными органами Российской Федерации

Взаимодействие с контрольно-счетными органами Российской Федерации осуществлялось как в рамках работы Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, так и на основе двусторонних соглашений.

Во взаимодействии Счетной палаты с контрольно-счетными органами Российской Федерации в 2006 году основное внимание было уделено проведению совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, внедрению аудита эффективности использования государственных средств, в том числе в рамках программы российско-канадского сотрудничества, формированию системы муниципального финансового контроля, организационному сопровождению мониторинга хода реализации приоритетных национальных проектов, осуществляемых контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации программы российско-канадского сотрудничества по внедрению аудита эффективности использования государственных средств оказана практическая помощь контрольно-счетным органам Республики Татарстан, Ленинградской и Тюменской областей в проведении аудита эффективности в сферах агропромышленного комплекса и дорожного хозяйства. Итоги проделанной работы обобщены и рассмотрены на сессиях законодательных органов субъектов Российской Федерации.

В июне 2006 года в г. Череповце состоялась V Всероссийская конференция Союза муниципальных контрольно-счетных органов (МКСО).

На ней были утверждены учредительный договор о создании МКСО, новый Устав МКСО, приняты вновь образованные МКСО в члены Союза МКСО, избран новый состав Президиума Союза МКСО, что говорит о новом этапе в становлении и развитии одной из важнейших составляющих внешнего финансового контроля - контроля муниципального уровня.

В ходе проводимой реформы местного самоуправления оказано содействие Союзу муниципальных контрольно-счетных органов по структурированию контрольных органов муниципальных образований по федеральным округам, в подготовке и проведении конференции Союза муниципальных контрольно-счетных органов, выработке рекомендаций по дальнейшему развитию системы муниципального финансового контроля.

Подготовлены и изданы учебно-практическое пособие «Внедрение аудита эффективности использования государственных средств в практику деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации», материалы Всероссийского конгресса по проблемам финансового контроля.

В соответствии с соглашениями о взаимодействии Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации в течение года систематически оказывалась консультативная помощь региональным контрольно-счетным органам. Подписаны соглашения о взаимодействии Счетной палаты с контрольно-счетными палатами Республики Мордовия и Республики Хакасия.

Оказано содействие контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в организации повышения квалификации сотрудников (4 учебные группы) на базе ведущих экономических вузов страны.

В соответствии с утвержденной формой отчетности проводились ежеквартальный мониторинг и обобщение результатов контрольных мероприятий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации о ходе реализации приоритетных национальных проектов в субъектах Российской Федерации.

7.6. 350-летие установления государственного финансового контроля в Российской Федерации

В рамках реализации Программы мероприятий по подготовке и проведению празднования 350-летия установления государственного финансового контроля в России при непосредственном участии в их организации Счетной палаты были проведены:

Всероссийская научно-практическая конференция «350 лет установлению государственного финансового контроля в России: история и современные проблемы»

(г. Великий Новгород, 30 мая 2006 года);

Всероссийская научно-практическая конференция «350 лет установлению государственного финансового контроля в России» (г. Москва, Счетная палата, 21 июня 2006 года);

торжественное заседание, посвященное 350-летию установления государственного финансового контроля в России и 15-летию президентского контроля (г. Москва, Кремль, 12 октября 2006 года);

научно-практическое совещание «Актуальные проблемы государственного аудита (к 350-летию государственного финансового контроля)» (г. Москва, Счетная палата, 13 октября 2006 года).

Аналогичные мероприятия были проведены в целом ряде субъектов Российской Федерации. Празднование 350-летия установления государственного финансового контроля в России явилось поводом не только подвести итоги развития системы государственного финансового контроля, показать широкой общественности значимость этого института для становления эффективного государства, но и обсудить проблемы его развития, наметить пути совершенствования.

В докладах и выступлениях, прозвучавших на конференциях и совещаниях, было наглядно показано, что становление системы государственного финансового контроля в Российской Федерации отражает укрепление демократических принципов развития российской государственности, повышение ответственности власти перед обществом за законное и эффективное распоряжение государственными и муниципальными финансовыми ресурсами, что в условиях возрастания роли государства в управлении социально-экономическими процессами усиливается значение государственного финансового контроля, от которого зависит уже не только поддержание текущей законности в системе государственной власти, но и обеспечение реализации стратегии социально-экономического развития страны, направленной на повышение качества жизни населения.

7.7. Международное сотрудничество

В отчетном году международное сотрудничество Счетной палаты получило дальнейшее развитие: расширилась его география (страны Юго-Восточной Азии, Африки, Латинской Америки, арабские страны), новыми составляющими наполнилась содержательная часть сотрудничества.

В соответствии со сложившейся практикой оно осуществлялось как по линии многостороннего, так и двухстороннего взаимодействия. Было направлено 48 делегаций Счетной палаты в зарубежные страны и принято в Счетной палате 40 зарубежных делегаций.

Основное внимание в рамках многостороннего сотрудничества было сосредоточено на наиболее важных направлениях, включая активизацию деятельности Счетной палаты в рамках ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ, АЗОСАИ, Совета руководителей ВОФК государств - участников СНГ, а также Инициативы развития ИНТОСАИ ( IDI ).

В июне 2006 года в Москве по инициативе Счетной палаты прошел симпозиум Рабочей группы ИНТОСАИ по борьбе с международным отмыванием денег. В рамках симпозиума проведены двусторонние рабочие встречи Председателя Счетной палаты С. В. Степашина с руководителями ВОФК стран-участниц.

Также по инициативе российской стороны была проведена видеоконференция руководителей ВОФК стран «Группы восьми» для обсуждения основных вопросов повестки дня саммита Большой восьмерки в г. Санкт-Петербурге и роли ВОФК в их решении.

Делегации Счетной палаты приняли участие в заседаниях комитетов ИНТОСАИ по аудиту государственного долга (Аргентина), аудиту информационных технологий (Бразилия), а также в международном форуме ИНТОСАИ/ООН по аудиту средств, направляемых на ликвидацию последствий цунами (Австрия).

В сентябре 2006 года делегация Счетной палаты во главе с Председателем приняла участие в работе XXXI заседания Управляющего совета ЕВРОСАИ (Исландия), на котором С. В. Степашин был рекомендован для избрания от ЕВРОСАИ в состав Управляющего совета международной организации ВОФК (ИНТОСАИ), что является большим успехом Счетной палаты и признанием ее активной позиции в международном сотрудничестве в сфере контрольно-ревизионной деятельности.

В рамках ЕВРОСАИ представители Счетной палаты участвовали в совместном заседании управляющих советов ЕВРОСАИ и АРАБОСАИ и в конференции, посвященной проблемам приватизации и ее влияния на управление государственными услугами (Тунис), во втором заседании Рабочей подгруппы ЕВРОСАИ по скоординированному аудиту налоговых льгот и субсидий и совмещенном с ним семинаре на тему «Налоговые субсидии» (Германия), в заседании подгруппы ЕВРОСАИ по аудиту налоговых льгот и субсидий по налогу на прибыль организаций для малых и средних предприятий (Словакия), в очередных заседаниях Рабочей группы ИНТОСАИ по аудиту приватизации (Великобритания), по информационным технологиям (Португалия), по аудиту окружающей среды (Люксембург), по аудиту информационных технологий (Словакия), а также в международном семинаре ВОФК Белоруссии, Литвы, Польши, России и Украины, посвященном обмену опытом в области организации контрольно-ревизионной деятельности (Польша).

Представители Счетной палаты участвовали в завершающем семинаре по подготовке инструкторов в области аудита эффективности государственного долга в рамках Программы Инициативы развития ИНТОСАИ (Казахстан) и в учебном семинаре по аудиту государственного долга в рамках Долгосрочной программы обучения ИДИ/ЕВРОСАИ (Азербайджан).

В сентябре 2006 года делегация Счетной палаты во главе с заместителем Председателя А. Н. Семиколенных приняла участие в работе 10-й Ассамблеи АЗОСАИ (Китай).

Счетная палата принимала активное участие в конференциях «Роль ВОФК в обеспечении прозрачности и эффективности управления государственными ресурсами» (Казахстан), «Роль ВОФК в становлении борьбы с коррупцией и мошенничеством» (Украина) и «Роль ВОФК в борьбе с отмыванием доходов, добытых преступным путем» (Киргизия).

Делегации Счетной палаты участвовали также во Втором Евразийском форуме «Международные аспекты информационной безопасности» (Казахстан) и в международной конференции «Пути решения задач бюджетного реформирования – проблемы государственного аудита в XXI веке» (Германия).

В рамках взаимных официальных визитов подписаны двусторонние соглашения о сотрудничестве или меморандумы с ВОФК Албании, Израиля, Словении, Египта, Латвии и Эстонии.

В соответствии со сложившейся практикой по итогам взаимных визитов подготовлены и направлены высшему руководству страны информационно-аналитические записки, в результате чего даны соответствующие поручения заинтересованным министерствам и ведомствам Российской Федерации.

Состоялся визит делегации Счетной палаты в Монголию для участия в совместном заседании коллегий ВОФК двух государств по результатам проверки Улан-Баторской железной дороги.

Завершена работа по оценке эффективности проектов, финансируемых Программой ТАСИС в Российской Федерации. По результатам проверки в сентябре 2006 года в Москве проведена завершающая рабочая встреча и подписано совместное коммюнике.

Были приняты с рабочими визитами делегации ВОФК Азербайджана, Великобритании, Белоруссии, Казахстана, Канады, КНР, Норвегии, СРВ, ФРГ, Таиланда для обмена опытом и проведения двусторонних семинаров.

В Москве прошло совместное заседание Коллегии Счетной палаты Российской Федерации и Коллегии Комитета государственного контроля Республики Беларусь, на котором было утверждено заключение по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2005 год.

В отчетный период состоялись встречи Председателя Счетной палаты с представителями иностранных посольств, деловых кругов, международных организаций для бесед по вопросам, представляющим взаимный интерес.

В Счетной палате также проходили по отдельным заявкам интенсивные встречи с представителями зарубежных посольств, деловых кругов, средств массовой информации по проблематике государственного финансового контроля в России и международного сотрудничества Счетной палаты.

7.8. Правовое обеспечение деятельности Счетной палаты

Существующая нормативно-правовая база в целом позволяет Счетной палате достаточно эффективно выполнять возложенные на нее задачи.

В отчетный период проводилась правовая экспертиза документов по результатам контрольных мероприятий, проектов договоров, организационно-распорядительных документов Счетной палаты.

Осуществлялись правовое обеспечение деятельности аттестационной, конкурсной комиссий и комиссий по проведению служебных проверок, правовая экспертиза проектов федеральных законов. В частности, подготовлены замечания и предложения по проектам федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», «О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений в главу 27 Бюджетного кодекса Российской Федерации», «О внесении изменений в главы 23 и 30 Уголовного кодекса Российской Федерации», к проекту новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации.

Осуществлялся правовой анализ предложений структурных подразделений Счетной палаты по внесению изменений и дополнений в законодательные и иные нормативные правовые акты в целях обеспечения единства правовых и методологических основ государственного финансового контроля.

7.9. Методологическое обеспечение деятельности Счетной палаты

В отчетный период в Счетной палате проводилась работа по совершенствованию методологических и регламентирующих документов по осуществлению предварительного, оперативного и последующего контроля формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, разработке индикаторов и критериев оценки результативности реализации приоритетных национальных проектов, федеральных целевых программ, методик осуществления аудита эффективности.

В целях совершенствования и дальнейшего развития государственного финансового контроля в 2006 году подготовлены и утверждены решениями Коллегии Счетной палаты 5 стандартов государственного финансового контроля, в том числе стандарт «Оформление результатов контрольных мероприятий», стандарт «Порядок организации и проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации».

В 2006 году был утвержден п орядок подготовки доклада о результатах и основных направлениях деятельности Счетной палаты Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу; проводилась работа по подготовке новой редакции методики проведения аудита эффективности использования государственных средств.

Подготовлены предложения по системе показателей оценки результатов контрольных мероприятий ВОФК государств - участников СНГ.

7.10. Информационно-технологическое обеспечение деятельности Счетной палаты

Основными направлениями работы по информационно-технологическому обеспечению деятельности Счетной палаты в 2006 году являлись:

информационная поддержка контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты;

разработка и внедрение аппаратно-программных комплексов и систем для обеспечения новых направлений деятельности структурных подразделений Счетной палаты, в первую очередь мониторинга приоритетных национальных проектов и проведения аудита эффективности.

В 2006 году в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» впервые постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 413 реализовано право Счетной палаты на введение обязательной финансовой отчетности для участников бюджетного процесса. Расширено информационное взаимодействие с Минфином России и Федеральным казначейством: в базу данных дополнительно загружено 5 новых типов первичных документов, расширен состав информационных ресурсов на 12 отчетных форм, доля информации, получаемой в электронном виде, увеличилась на 12 %.

Важнейшей формой информационного обеспечения оставалось получение информации по запросам Счетной палаты. Главным образом с помощью запросов удалось обеспечить мониторинг и анализ хода реализации приоритетных национальных проектов, в том числе и по показателям, характеризующим полученные результаты.

Обеспечение контроля и анализа реализации приоритетных национальных проектов (ПНП)

Работы по поддержанию и развитию аппаратно-программных средств информационного обеспечения деятельности Счетной палаты в 2006 году велись в соответствии с единой технической политикой развития Информационно-телекоммуникационной системы Счетной палаты, заложенной в концепции и программе развития ИТКС Счетной палаты на период 2006 – 2008 годов.

В рамках перехода на безбумажные технологии в Счетной палате:

осуществлен перевод работы Коллегии Счетной палаты на безбумажные технологии посредством внедрения подсистемы поддержки заседаний Коллегии Счетной палаты;

введен в эксплуатацию удостоверяющий центр и осуществляется внедрение электронной цифровой подписи в электронный документооборот;

введен в эксплуатацию Интранет-портал, интегрирующий большинство информационных и программных ресурсов, что особенно важно для деятельности инспекторов.

В целях развития функциональности (автоматизации видов деятельности и функциональных задач Счетной палаты) разработано и закуплено программное обеспечение, позволяющее осуществлять:

мониторинг и анализ формирования и управления средствами Стабилизационного фонда;

оценку финансовых результатов и эффективности операций по размещению средств Пенсионного фонда Российской Федерации в государственных ценных бумагах, государственного долга субъектов Российской Федерации;

информационно-аналитическое обеспечение контроля исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов;

оперативный анализ информации в сфере использования природных ресурсов и повышение наглядности представления материалов (геоинформационная система);

анализ финансово-экономической деятельности предприятий и организаций на местах в составе мобильного рабочего места инспекторов.

Совместно с Мининформсвязи России продолжены работы по созданию государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации в рамках пилотного проекта. На основе проведенных работ принято решение о ее полномасштабном развертывании начиная с 2007 года в рамках ФЦП «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)».

7.11. Кадровое обеспечение деятельности Счетной палаты

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в аппарате Счетной палаты проводилась целенаправленная работа по улучшению формирования кадрового состава и повышению ответственности должностных лиц за подбор и расстановку кадров.

По состоянию н а 1 января 2007 года в аппарате Счетной палаты работает 1120 государственных гражданских служащих, из них 769 человек, или 69 %, - в департаментах, осуществляющих контроль за исполнением федерального бюджета по направлениям деятельности Счетной палаты.

В кадровой работе первостепенное внимание уделяется повышению профессионального уровня инспекторского состава. Из 556 инспекторов, непосредственно участвующих в проведении проверок и ревизий, 366 (65,8 %) имеют финансово-экономическое образование, 84 (15,1 %) – юридическое. Большинство инспекторов обладают значительным опытом контрольно-ревизионной и управленческой деятельности, каждый третий ранее работал в министерствах и ведомствах Российской Федерации.

Состав инспекторов аппарата Счетной палаты по видам профессионального образования представлен на следующей диаграмме.

В целом по аппарату Счетной палаты 1093 гражданских служащих (97,6 %) имеют высшее образование, 19 человек являются докторами наук, 148 – кандидатами наук.

Принимаются меры по оптимизации структуры аппарата Счетной палаты. По сравнению с 2005 годом количество структурных подразделений , имеющих статус самостоятельных, сократилось более чем в три раза (с 75 до 23). В их числе Секретариат Председателя Счетной палаты, Секретариат заместителя Председателя Счетной палаты и 21 департамент. В составе департаментов образовано 46 инспекций, 32 отдела и 9 секретариатов аудиторов Счетной палаты.

Среди гражданских служащих аппарата Счетной палаты каждый третий - моложе 40 лет, в том числе около 13 % моложе 30 лет, 63 % - в возрасте от 40 до 60 лет, 7 % - старше 60 лет. Средний возраст сотрудников Счетной палаты составляет около 46 лет.

Состав государственных гражданских служащих аппарата Счетной палаты по возрасту представлен на следующей диаграмме.

В аппарате Счетной палаты обеспечивается стабильность кадров. В 2006 году сменяемость составила 7,3 % (для сравнения - в 2001 году сменяемость составила почти 17 %).

Сложилась определенная система профессиональной подготовки сотрудников. В отчетный период обучение по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки прошли 290 сотрудников, из них 169 инспекторов. В последние годы придается важное значение обучению сотрудников по программе «Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля». По указанной программе повысили свою квалификацию 117 сотрудников , в том числе 95 инспекторов.

Большая работа проводилась по реализации требований Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Подготовлено более 50 правовых актов, инструктивно-методических и иных документов, регулирующих прохождение государственной гражданской службы в аппарате Счетной палаты, издан сборник указанных правовых актов.

7.12. Социально-бытовое обеспечение деятельности Счетной палаты

В отчетном периоде администрацией и профкомом Счетной палаты в целях улучшения условий труда сотрудников осуществлялся контроль за ходом реализации инвестиционного контракта и вводом в действие второй очереди административного здания Счетной палаты. Организован и проведен переезд сотрудников Счетной палаты в новое административное здание.

Закупки материально-технических ценностей для обеспечения деятельности Счетной палаты осуществлялись в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В этих целях было проведено более 100 заседаний конкурсной комиссии Счетной палаты по рассмотрению заявок и утверждению конкурсной документации организаций - поставщиков товаров, оказания услуг и выполнения работ.

Решались вопросы организации социально-бытового и материально-технического обеспечения сотрудников Счетной палаты.

320 сотрудникам и членам их семей были предоставлены санаторные путевки и 675 путевок в двухдневные оздоровительные учреждения, подведомственные Главному медицинскому управлению Управления делами Президента Российской Федерации.

Оформлено 28 путевок в детские дошкольные учреждения и 66 путевок в оздоровительные лагеря.

7.13. Финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» расходы федерального бюджета по Счетной палате установлены в сумме 1 233,3 млн. рублей.

Предусмотренное уточненной бюджетной росписью финансирование деятельности Счетной палаты в 2006 году полностью получено в сумме 1 193,3 млн. рублей. Финансирование расходов по выполнению основных функций составило 1 106,4 млн. рублей (включая расходы на поддержание и развитие ИТКС - 78,2 млн. рублей, на зарубежное командирование - 12,4 млн. рублей), научные исследования - 83,8 млн. рублей, на уплату взносов в международные организации - 0,3 млн. рублей, переподготовку и повышение квалификации - 2,8 млн. рублей.

Таблица 1

Кассовое исполнение сметы расходов составило 1 193,1 млн. рублей (99,98 %), в том числе на финансирование расходов по выполнению основных функций использовано 1106,3 млн. рублей (из которых 1008,5 млн. рублей - на обеспечение деятельности аппарата Счетной палаты, 78,2 млн. рублей - на поддержание и развитие информационно-телекоммуникационной системы Счетной палаты, на зарубежное командирование - 12,4 млн. рублей), научные исследования - 83,7 млн. рублей, на уплату взносов в международные организации - 0,3 млн. рублей, переподготовку и повышение квалификации - 2,8 млн. рублей.

Расходы на оплату труда сотрудников аппарата Счетной палаты составили 624,4 млн. рублей, начисления на оплату труда - 108,2 млн. рублей. Затраты на командировки и служебные разъезды в пределах Российской Федерации и за рубежом, транспортные расходы, расходы на услуги связи, канцелярские расходы, приобретение оборудования, оплату текущего ремонта оборудования и инвентаря, прочие расходы - 275,9 млн. рублей.

В связи с введением в действие Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фактическая средняя заработная плата в месяц одного сотрудника аппарата Счетной палаты по сравнению с прошлым годом увеличилась на 14 % и составила 47,1 тыс. рублей (в 2005 году – 41,2 тыс. рублей). В отчетный период государственным служащим аппарата Счетной палаты выплачивались премии по итогам работы за квартал и за год.

Расходы, связанные с обеспечением деятельности Счетной палаты (командировки и служебные разъезды в пределах Российской Федерации и за рубежом, транспортные расходы, расходы на услуги связи, канцелярские расходы, приобретение оборудования, оплату текущего ремонта оборудования и инвентаря, прочие расходы), принимая во внимание уровень инфляции отчетного года, в основном сохранились в объемах исполнения бюджета 2005 года.

Бюджетные средства на проведение научно-исследовательских работ использованы в сумме 83,7 млн. рублей (в 2005 году - 65,3 млн. рублей). В соответствии с утвержденным планом научно-исследовательской деятельности НИИ СП научные разработки выполнены по 335 темам. В этих целях были заключены договоры с юридическими лицами (71 договор), с временными творческими коллективами (264 договора). К научным исследованиям привлечено 400 ученых и специалистов.

Для участия в деятельности комитетов и рабочих групп ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ, взаимодействия с контрольно-счетными органами зарубежных стран, проведения семинаров и контрольных мероприятий за рубежом использовано 12,4 млн. рублей (в 2005 году - 9,5 млн. рублей). На уплату членских взносов в международные организации в 2006 году было направлено 0,3 млн. рублей.

На переподготовку и повышение квалификации государственных служащих Счетной палаты финансирование поступило и использовано в полном объеме – 2,8 млн. рублей.

В 2006 году возвращено в бюджет 0,19 млн. рублей (0,02 % общего объема средств). Из них 0,02 млн. рублей - курсовая разница, сложившаяся при перечислении взносов в иностранной валюте в международные организации, членом которых является Счетная палата; 0,11 млн. рублей – выплаты независимым экспертам, 0,06 млн. рублей - неиспользованные средства НИИ СП (невыполнение поставщиком своих обязательств по поставке оборудования).

Счетной палатой проделана работа по внедрению нового плана счетов бюджетного учета и переходу на новый порядок формирования отчетности в соответствии с приказом Минфина России от 10 февраля 2006 г. № 25н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету». Бюджетная отчетность за 2005 год, 6 месяцев и 9 месяцев 2006 года представлена в установленные сроки в Федеральное казначейство.

В целях финансового обеспечения деятельности Счетной палаты в 2007 году и в среднесрочной перспективе был подготовлен уточненный Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Счетной палаты как субъекта бюджетного планирования на 2007 год и среднесрочную перспективу.

В Докладе определены цели, задачи и показатели деятельности Счетной палаты в соответствии с ее правовым статусом, установленным Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с установленными сроками проект бюджета Счетной палаты на 2007 – 2009 годы и Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Счетной палаты на 2007 – 2009 годы направлены в Минфин России и Минэкономразвития России.