1. Вводные положения

Настоящий Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2007 году (далее - Отчет) представляется Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии со статьей 33 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации». Отчет рассмотрен и утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 22 февраля 2008 года (протокол № 9К (586). В Отчете отражена деятельность Счетной палаты Российской Федерации (далее – Счетная палата) по реализации задач, определенных законодательством Российской Федерации.

1.1. Задачи и функции Счетной палаты

Задачи и функции Счетной палаты определены Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 101 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание Российской Федерации образует Счетную палату для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета.

Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» установлено, что Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, задачами которой являются:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В процессе реализации задач, определенных указанным Федеральным законом, Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, что предполагает проведение целостного и взаимоувязанного комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на государственные внебюджетные фонды.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Счетная палата является участником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями. Счетная палата как контрольный орган законодательной власти осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль. Она проводит проверку формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. По результатам проверок подготавливает заключения на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период и на отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год, а также осуществляет внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год.

В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и Бюджетным кодексом Российской Федерации данная система контроля интегрирована в основные составляющие бюджетного процесса и предполагает непрерывный трехлетний цикл контроля за исполнением бюджетов каждого финансового года, реализуемого на трех последовательных стадиях - стадии предварительного контроля проектов бюджетов на очередной финансовый год, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджетов текущего финансового года и стадии последующего контроля уже исполненных бюджетов за отчетный финансовый год.

В 2007 году Счетная палата одновременно осуществляла контроль федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов: на 2008 и плановый период 2009 и 2010 годов (на стадии формирования), на 2007 год (текущего исполнения) и 2006 года (исполнения за отчетный финансовый год).

1.2. Особенности деятельности Счетной палаты в 2007 году

1.2.1. В связи с проведением выборов в Государственную Думу было принято решение о более ранних сроках подготовки и внесения в Государственную Думу проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» (апрель 2007 года). Счетной палате предстояло в сжатые сроки обеспечить подготовку и принятие нормативных правовых документов, необходимых для проведения комплекса контрольных мероприятий для обеспечения экспертизы и подготовки впервые заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на трехлетний период.

1.2.2. В 2006 – 2007 годах Счетная палата разработала и обеспечивала выполнение новой программы внутренних мер по противодействию коррупции.

Первые результаты были получены в 2006 году, когда совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации проводились мероприятия, в итоге которых был задержан сотрудник Счетной палаты в связи с так называемым делом экс-сенатора Л.Чахмахчана; ушли в отставку аудиторы Счетной палаты В.Г.Пансков и М.С.Сурков.

В 2007 году разработанные и проведенные совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Российской Федерации мероприятия завершились арестом ряда сотрудников Счетной палаты и отставкой аудитора Счетной палаты С.Б.Абрамова.

Указанная программа мер по профилактике и выявлению коррупции была подготовлена и реализована во взаимодействии с правоохранительными органами Российской Федерации с учетом современных международных стандартов и опыта коллег из стран «Восьмерки».

Одним из важных инструментов антикоррупционного контроля явилось законодательно утвержденное изменение порядка назначения Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты.

В 2007 году в основу планирования работы Счетной палаты положен один из важнейших инструментов антикоррупционной профилактики, которым является уход от «мелкотемья» в осуществлении финансового контроля и сосредоточение усилий на крупных, принципиальных вопросах.

Коллегией Счетной палаты был принят стандарт финансового контроля «Порядок планирования работы Счетной палаты Российской Федерации», который обязывает аудиторов Счетной палаты при внесении предложений к проекту плана работы Счетной палаты на очередной год к каждому предложению представлять соответствующее обоснование выбора темы, объектов контроля и других составляющих.

В течение 2007 года уточнялось содержание направлений деятельности Счетной палаты и в соответствии с международной практикой было осуществлено перераспределение обязанностей между 4 аудиторами Счетной палаты.

Все это потребовало внесения необходимых корректив в План работы Счетной палаты, наложило определенный отпечаток на характер и структуру мероприятий, осуществленных Счетной палатой в 2007 году.

1.3. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2007 году

В 2007 году Счетная палата строила свою работу в соответствии с целями и задачами, возложенными на нее Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также на основе годового плана работы, утвержденного Коллегией Счетной палаты.

Приоритетным направлением в деятельности Счетной палаты в 2007 году было проведение комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, связанных с решением задач, вытекающих из требований законодательства Российской Федерации, ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующем году, с исполнением поручений палат Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с задачами и функциями Счетной палаты, определенными законодательством Российской Федерации, а также с учетом рекомендаций, изложенных в постановлениях Совета Федерации и Государственной Думы при рассмотрении отчетов о работе Счетной палаты, деятельность Счетной палаты в отчетном периоде была направлена:

на повышение эффективности и качества контрольной и экспертно-аналитической работы;

на предотвращение и выявление нарушений и злоупотреблений при использовании средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также государственной собственности;

на обеспечение повышения эффективности межбюджетных отношений, касающихся совершенствования стимулов для субъекта Российской Федерации и муниципальных образований к снижению уровня дотационности при соблюдении принципов разграничения полномочий между публично-правовыми образованиями;

на внедрение современных методов контроля, обеспечивающих осуществление аудита эффективности и стратегического аудита, позволяющих дать оценку эффективности использования государственных ресурсов, направляемых на достижение стратегических целей;

на дальнейшее развитие методологии контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи с переходом на трехлетнее бюджетное планирование.

этих целях особое внимание уделялось:

совершенствованию контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты в рамках обеспечения единой системы контроля формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

проведению работы по совершенствованию финансовой экспертизы законопроектов в целях повышения эффективности использования государственных финансов и предотвращения коррупции;

развитию взаимодействия Счетной палаты с федеральными органами государственной власти и контрольно-счетными органами Российской Федерации;

обеспечению прозрачности в публичной деятельности Счетной палаты и подотчетности обществу;

развитию современных информационных технологий в обеспечении государственного финансового контроля;

развитию международного сотрудничества Счетной палаты как участника международных организаций высших органов финансового контроля;

развитию научного и методологического потенциала Счетной палаты, обеспечению текущих и перспективных потребностей Счетной палаты в прикладных научных исследованиях.

1.4. Основные итоги работы Счетной палаты в 2007 году

В 2007 году Счетной палатой проведено 504 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, из них 456 контрольных мероприятий.

Количество проведенных в 2007 году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по сравнению с 2006 годом сократилось на 95 мероприятий, или более чем на 17,3 %.

Это вызвано увеличением количества крупных и трудоемких контрольных мероприятий с использованием аудита эффективности. В 2007 году с использованием этого метода проведено 21 контрольное мероприятие, что в 1,4 раза больше, чем в 2006 году. В 2007 году впервые с использованием метода стратегического аудита проведено 18 контрольных мероприятий.

В 2007 году по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Счетной палатой проведено 30 контрольных мероприятий, в том числе по поручениям Совета Федерации и обращениям членов Совета Федерации – 3 мероприятия, по поручениям Государственной Думы и обращениям депутатов Государственной Думы – 27 мероприятий.

В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Регламентом Счетной палаты Российской Федерации в отчетном периоде результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, иные важнейшие вопросы рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. Проведено 59 заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрено 780 вопросов, из них 360 – по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата информировала палаты Федерального Собрания Российской Федерации, доводила их до сведения руководителей соответствующих органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.

Встреча Президента Российской Федерации В.В.Путина с Председателем Счетной палаты С.В.Степашиным

Особо важные результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий докладывались главе государства на рабочих встречах Президента Российской Федерации с Председателем Счетной палаты С.В.Степашиным. Всего Президент Российской Федерации был проинформирован по 38 вопросам, в том числе:

о ходе восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики;

о расходовании бюджетных средств в Республике Тыва;

о результатах проверки государственного управления фондом недр в части использования, охраны и воспроизводства минерально-сырьевой базы;

о результатах проверки полноты поступления и целевого использования средств, выделенных из федерального бюджета на обеспечение развития животноводства и развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе;

об использовании биоресурсов Каспийского моря;

об эффективности государственного управления лесным фондом как объектом собственности;

о мерах по обеспечению сохранности интеллектуальной собственности, принадлежащей Российской Федерации;

о результатах проверки использования государственных средств на продовольственное обеспечение военнослужащих Минобороны России;

о ситуации в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По итогам проведенных контрольных мероприятий Правительству Российской Федерации, Минфину России, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 379 представлений и 12 предписаний Счетной палаты. Правительству Российской Федерации было направлено 5 представлений Счетной палаты и 66 информационных писем.

В органы прокуратуры, иные правоохранительные органы направлено 130 материалов проверок Счетной палаты. По материалам контрольных мероприятий Счетной палаты в 2007 году возбуждено 40 уголовных дел.

Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 132,3 млрд. рублей, устранено финансовых нарушений на сумму 58,3 млрд. рублей.

В 2007 году объем нецелевого использования бюджетных средств составил 965,4 млн. рублей, блокировано и возмещено средств на сумму 588,5 млн. рублей.

Основные показатели, характеризующие работу Счетной палаты в 2007 году, приведены в следующей таблице.