2. Контроль формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов

Контроль формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществлялся под руководством Председателя Счетной палаты С.В.Степашина.

Председатель Счетной палаты С.В.Степашин

В 2007 году Счетной палатой осуществлен необходимый комплекс контрольных и экспертно- аналитических мероприятий для подготовки заключений Счетной палаты на проекты федеральных законов о федеральном бюджете, бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2008 – 2010 годы, по отчетам Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2006 год, ежеквартальных оперативных отчетов о ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2007 год. Для непосредственной реализации этих задач проведено 254 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия.

Заместитель Председателя Счетной палаты А.Н.Семиколенных

Координация и организация указанного комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий для подготовки заключений Счетной палаты на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» и по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2006 год были возложены на заместителя Председателя Счетной палаты А.Н.Семиколенных.

2.1. Предварительный контроль

В рамках предварительного контроля осуществлялся анализ основных характеристик федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года, распределения расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проекта основных направлений долговой политики на 2008 – 2010 годы, проекта программы государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации.

Характерными особенностями бюджетных проектировок являются формирование федерального бюджета на трехлетний период, распределение доходов на нефтегазовые и ненефтегазовые, определение размера нефтегазового трансферта, выделение в составе остатков федерального бюджета Резервного фонда и Фонда будущих поколений, определение на первый и второй годы планового периода нераспределенной части расходов в объеме 2,5 % и 5 % расходной части.

В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства Российской Федерации в 2007 году было подготовлено Заключение Счетной палаты на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» (далее – Заключение).

В целях подготовки Заключения в рамках предварительного контроля в 52 субъектах бюджетного планирования, главных распорядителях средств федерального бюджета и иных участниках бюджетного процесса было проведено 33 проверки и экспертно-аналитических мероприятия по анализу обоснованности показателей проекта трехлетнего федерального бюджета и состояния нормативно-методической базы его формирования. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий составлено 52 акта (заключения). В Минэкономразвития России проведена проверка обоснованности расчетов основных макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года.

Заключение перед рассмотрением его Коллегией Счетной палаты обсуждалось на организованной НИИ СП встрече Председателя Счетной палаты С.В.Степашина с учеными и специалистами в области экономики и государственных финансов. В заседании Коллегии

Рассмотрение Заключения на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» на заседании Коллегии Счетной палаты

Счетной палаты принимали участие Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации А.Л.Кудрин и другие руководители федеральных органов исполнительной власти. После рассмотрения и утверждения Коллегией Счетной палаты в установленном порядке Заключение было направлено в Совет Федерации и Государственную Думу.

В Заключении отмечалось, что макроэкономические условия разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года (далее - прогноз) характеризуются некоторым замедлением роста экономики при постепенном снижении мировых цен на нефть и уменьшением уровня инфляции, ослаблением обменного курса рубля по отношению к доллару США.

Было подчеркнуто, что сравнительный анализ динамики макроэкономических показателей, сложившейся за 2000 – 2006 годы, показывает их существенное отклонение от прогнозируемых значений. Фактические данные номинального объема ВВП, темпа роста ВВП и уровня инфляции практически ежегодно оказывались выше прогнозируемых показателей, что наглядно представлено на следующей диаграмме.

Особо обращалось внимание на то, что в 2007 - 2010 годах прогнозируется рост объема ВВП в условиях превышения темпов роста реальной заработной платы, инвестиций в основной капитал над темпами роста прибыли в реальном исчислении при ускорении темпов роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий, значительном снижении индексов-дефляторов ВВП, о чем наглядно свидетельствует следующий график.

Было отмечено, что требуют дополнительного обоснования объемы ВВП, прибыли по всем видам деятельности, инвестиций в основной капитал, фонда заработной платы, рост реальных доходов населения, индексы-дефляторы ВВП; в дополнительной аргументации нуждаются темпы роста производительности труда, превышающие темпы роста ВВП на 0,2 - 0,5 процентного пункта, а предусматриваемые верхние пределы уровня инфляции в 2008 - 2010 годах (7 - 6 %) требуют уточнения.

В проекте трехлетнего федерального бюджета не удалось в полной мере обеспечить четкую увязку планируемых бюджетных ассигнований и результатов их использования в соответствии с установленными приоритетами и стратегией, в частности, не были разработаны критерии и методики определения степени эффективности достижения поставленных целей и решения задач.

Не в полной мере решены задачи, поставленные в Послании Президента Российской Федерации и Бюджетном послании. В частности, затягиваются процессы, связанные с реформированием пенсионного законодательства и внесением изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленных на урегулирование налогообложения некоммерческих организаций и на совершенствование налогового контроля в части минимизации налогов, также недостаточны объемы финансирования для обеспечения полномочий, делегируемых федеральным центром региональным администрациям.

Требуют дополнительного обоснования существенное снижение расходов федерального бюджета к 2010 году по разделам «Национальная экономика», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Культура, кинематография и средства массовой информации», уменьшение ассигнований из федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов, увеличение доли непрограммной части расходов в общих расходах Федеральной адресной инвестиционной программы до 34,7 %. Указано на снижение уровня «прозрачности» расходов федерального бюджета.

В Заключении отмечено, что к 2010 году прогнозируемый объем доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации увеличится по сравнению с 2007 годом на 27,4 %, а их удельный вес в ВВП снизится с 14,1 % в 2007 году до 12,3 % в 2010 году, о чем свидетельствует следующая диаграмма.

Обращено внимание на намечающуюся в плановом периоде тенденцию снижения зависимости региональных бюджетов от финансовой помощи и иных бюджетных ассигнований из федерального бюджета. Доля межбюджетных трансфертов в доходах консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации в 2008 году составит 19,6 %, что на 1,7 процентного пункта больше показателя 2007 года, а в 2009 – 2010 годах снизится соответственно до 17,8 и 15,8 %.

Отмечалась недостаточная «прозрачность» межбюджетных трансфертов (в 2010 году более четверти их объема не распределено по субъектам Российской Федерации с учетом нераспределенных резервов), а также снижение их инвестиционной составляющей.

Обращено внимание на то, что проводимая политика межбюджетных отношений не обеспечивает в должной степени снижения межрегиональной дифференциации по основным экономическим и социальным показателям и не в полной мере направлена на достижение конкретных целей по созданию условий для устойчивого и эффективного социально-экономического развития регионов.

Отмечалось, что в 2010 году межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов увеличиваются на 73,6 % по сравнению с 2007 годом. При этом межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР) возрастают в 2,85 раза, что наглядно представлено на следующей диаграмме.

Отмечалось также, что действующий механизм выделения трансфертов бюджетам Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, и Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС) на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению их лекарственными средствами не обеспечивает «прозрачности» формирования их расходов.

В Заключении отмечено, что наряду с формированием на базе Стабилизационного фонда Российской Федерации Резервного фонда и Фонда будущих поколений (Фонда национального благосостояния) увеличивается абсолютный и относительный (в процентах к ВВП) размер государственного долга, а также совокупного внешнего долга страны (включающего корпоративный долг). Указывалось на запланированное увеличение заимствований на внутреннем финансовом рынке и на увеличение более чем в 2 раза расходов на обслуживание внутреннего долга, что отражено на следующей диаграмме.

По данным Банка России, внешний долг Российской Федерации (включает в себя внешний долг государственного сектора в расширенном определении, в том числе корпоративный долг, и внешний долг частного сектора) за период с января 2005 года по октябрь 2007 года увеличился на 217,4 млрд. долларов США, или в 2 раза, и составил на 1 октября 2007 года 430,9 млрд. долларов США, или 32,5 % ВВП.

В рамках предварительного контроля Счетной палатой проведена экспертиза и подготовлены заключения на законопроекты «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года», «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года» и «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на период до 2010 года», которые были рассмотрены Коллегией Счетной палаты и в установленном порядке направлены в Государственную Думу и Совет Федерации.

В заключении на законопроект «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года» обращено внимание на увеличение доли средств федерального бюджета в доходах ПФР (в 2010 году эта доля составит 56,8 % против 53,3 % в 2007 году), на отсутствие ряда законодательных и иных нормативных актов, что препятствует реализации основных целей пенсионной системы, также отмечались недостатки правового регулирования в вопросах эффективного администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхования, добровольного вступления граждан в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, введения базовой пенсии, устанавливаемой в твердом размере и в зависимости от возраста гражданина и количества иждивенцев, расширения перечня инструментов при инвестировании средств пенсионных накоплений управляющими компаниями.

Экспертиза проекта федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года» показала, что впервые в законопроекте предусматривается поступление в 2009 и 2010 годах средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС, что свидетельствует о снижении автономности бюджета ФСС и тенденции отхода системы социального страхования от страховых принципов.

В заключении на законопроект «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на период до 2010 года» отмечалось, что до настоящего времени не принят федеральный закон, определяющий статус ФОМС с учетом современного состояния системы здравоохранения и перспектив ее развития. В последние годы увеличилось количество выполняемых ФОМС функций, не предусмотренных уставом ФОМС и не относящихся к его полномочиям. Не принят также федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании», разработка которого в соответствии с Планом действий Правительствам Российской Федерации по реализации положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы) должна была завершиться в 2006 году.

2.2. Оперативный контроль

Статьей 14 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» установлено, что Счетная палата осуществляет оперативный контроль за исполнением федерального бюджета, контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными назначениями, выявляет и анализирует отклонения и нарушения, вносит предложения по их устранению.

В 2007 году оперативный контроль проводился на основании проверки первичных платежных документов и расходных расписаний по исполнению федерального бюджета на 2007 год, анализа данных действующей финансовой отчетности министерств, ведомств и иных участников бюджетного процесса и финансовой отчетности, введенной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 413 в целях осуществления Счетной палатой оперативного контроля за исполнением федерального бюджета, а также результатов контрольных мероприятий за отчетный период.

Организация исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» анализировалась с учетом проработки вопросов качества финансового управления главными распорядителями средств федерального бюджета.

При оценке качества финансового управления использовались показатели качества планирования расходов федерального бюджета и их исполнения, а также показатели качества управления подведомственной бюджетной сетью.

Для оценки качества планирования расходов применялось соотношение общей суммы внесенных в сводную бюджетную роспись изменений с кассовыми расходами главного распорядителя средств федерального бюджета, а также количество изменений сводной бюджетной росписи как в целом за год, так и в разрезе кварталов.

При оценке качества исполнения федерального бюджета по расходам учитывалось соотношение неиспользованных на конец отчетного периода лимитов бюджетных обязательств с кассовым исполнением расходов федерального бюджета.

При подготовке оперативного отчета в части функциональной классификации расходов для оценки кассового исполнения расходов анализировались следующие основные показатели:

отношение кассовых расходов за отчетный период к годовым бюджетным назначениям, к показателям уточненной бюджетной росписи на 2007 год, к доведенным Минфином России лимитам бюджетных обязательств на 2007 год, к объему финансирования, доведенному Минфином России до главных распорядителей бюджетных средств;

равномерность использования бюджетных средств в отчетном периоде, рассчитываемая как отношение кассового исполнения расходов за месяц в процентах к среднемесячному объему кассовых расходов, сложившемуся за 2007 год.

В течение 2007 года осуществлялся анализ исполнения текстовых статей Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год», своевременности подготовки и принятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов в целях обеспечения его реализации.

В рамках оперативного контроля за исполнением федерального бюджета проведена проверка соблюдения сроков составления, утверждения и доведения показателей сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств, соответствия утвержденной бюджетной росписи доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2007 год Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2007 год».

Обеспечен анализ отчетов Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за январь – июнь и за январь – сентябрь 2007 года.

В соответствии с положениями Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» по форме, утвержденной Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации, в палаты Федерального Собрания было направлено 4 ежеквартальных оперативных отчета о ходе исполнения федерального бюджета, включая реализацию приоритетных национальных проектов и демографической политики.

Начиная с оперативного отчета о ходе исполнения федерального бюджета за январь – сентябрь 2007 года в аналитическую записку к нему включается информация об использовании средств федерального бюджета, направленных на финансирование мероприятий, связанных с обеспечением проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

Оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета за январь – июнь 2007 года, включая реализацию приоритетных национальных проектов и демографической политики, с информационным письмом направлен Председателю Правительства Российской Федерации.

По результатам оперативного контроля за ходом исполнения федерального бюджета в первом полугодии 2007 года направлено представление Министру финансов Российской Федерации.

Результаты осуществляемого Счетной палатой оперативного контроля за исполнением федерального бюджета на 2007 год позволяли своевременно информировать палаты Федерального Собрания Российской Федерации о проблемах и недостатках, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета.

Отмечалось, что существенным резервом дополнительных поступлений в федеральный бюджет являются снижение остающейся значительной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам, совершенствование налогового и таможенного законодательства, повышение уровня администрирования платежей, создание действенной системы управления федеральной собственностью.

Обращалось внимание на тенденцию роста остатков средств федерального бюджета на начало года. Так, по состоянию на 1 января 2007 года они составили 801,8 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2008 года – 1 046,1 млрд. рублей (без учета средств Стабилизационного фонда Российской Федерации (далее – Стабилизационный фонд).

Объем средств Стабилизационного фонда по состоянию на 1 января 2007 года составил 2 346,9 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2008 года – 3 849,1 млрд. рублей, или 156,8 млрд. долларов США (исходя из курса валют на 1 января 2008 года), в том числе в долларах США – 66,85 млрд. долларов США (1 640,9 млрд. рублей), в евро – 50,95 млрд. евро (1 830,7 млрд. рублей), в фунтах стерлингов – 7,7 млрд. фунтов стерлингов (377,5 млрд. рублей), в российской валюте средства отсутствовали.

Расчетная сумма доходов от размещения средств Стабилизационного фонда в разрешенной иностранной валюте, пересчитанная в доллары США, за период с 15 декабря 2006 года по 15 декабря 2007 года составила 6,2 млрд. долларов США, что эквивалентно 151,89 млрд. рублей. При этом курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах по учету средств Стабилизационного фонда в иностранной валюте за период с 15 декабря 2006 года по 15 декабря 2007 года составила отрицательную величину – минус 58,59 млрд. рублей, за период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2007 года – минус 60 млрд. рублей.

Указывалось на рост объема внешнего долга Российской Федерации за счет роста корпоративного долга, происходящего на фоне увеличения остатков средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета, объемов Стабилизационного фонда и международных резервов Российской Федерации, что свидетельствует о низком качестве управления государственными финансами.

Кроме того, обращалось внимание на продолжающуюся неравномерность среднемесячных кассовых расходов федерального бюджета. Кассовые расходы в ноябре 2007 года были выше среднемесячных кассовых расходов федерального бюджета на 97,7 %, в декабре – на 81,8 %, а в январе – ниже на 56,2 %. В связи с неравномерностью расходования бюджетных средств в течение года значительный объем средств федерального бюджета был использован в IV квартале 2007 года (2 505,2 млрд. рублей, или 38,4 % годового бюджетного назначения), что оказало существенное влияние на эффективность использования средств федерального бюджета в 2007 году.

В соответствии со статьей 213 Бюджетного кодекса Российской Федерации Счетной палатой подготовлен Доклад о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет, а также по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год». В Докладе, подготовленном по итогам исполнения федерального бюджета за первое полугодие 2007 года и результатам оперативного контроля за ходом исполнения федерального бюджета в январе – сентябре 2007 года, внимание палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации обращалось на то, что увеличение ранее утвержденных доходов федерального бюджета на 478,6 млрд. рублей (на 6,9 %), расходов федерального бюджета - на 1 067,9 млрд. рублей (на 19,5 %), уменьшение профицита федерального бюджета на 589,3 млрд. рублей (на 39,2 %) свидетельствует о неточности и недостаточном качестве макроэкономического прогнозирования и бюджетного планирования.

Увеличение расходов федерального бюджета в IV квартале, неравномерность расходования бюджетных средств в течение года оказали определенное влияние на эффективность использования средств федерального бюджета в 2007 году и рост инфляции в I квартале 2008 года.

В рамках оперативного контроля за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год в 2007 году Счетной палатой осуществлен весь необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволяющих обеспечить контроль за ходом исполнения бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

2.3. Последующий контроль

В соответствии со статьями 277 и 278 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 2 и 9 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» в 2007 году подготовлено Заключение Счетной палаты по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2006 год (далее – Заключение).

В целях подготовки Заключения проведено 204 контрольных мероприятия в федеральных органах государственной власти и организациях, которые проверены как администраторы доходов федерального бюджета, главные распорядители и распорядители средств федерального бюджета, администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета, как бюджетные учреждения и субъекты ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2006 год, по их результатам составлено 340 актов.

Заключение после рассмотрения и утверждения Коллегией Счетной палаты было направлено в Совет Федерации и Государственную Думу, а также в Правительство Российской Федерации и Минфин России.

В Заключении отмечено соответствие данных проверок Счетной палаты отчету Правительства Российской Федерации, что представлено на следующей диаграмме.

Главными администраторами средств федерального бюджета не приняты достаточные меры по обеспечению поступления доходов федерального бюджета в запланированных объемах, несмотря на уточнение в декабре 2006 года основных параметров Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год». Так, недопоступление в 2006 году отдельных налоговых и неналоговых доходов по сравнению с законодательно утвержденными показателями составило 61 543,5 млн. рублей. Федеральными органами государственной власти – администраторами доходов федерального бюджета также не обеспечено своевременное закрепление полномочий администратора доходов федерального бюджета за своими территориальными органами и учреждениями. Федеральное казначейство не заключило соглашения об информационном взаимодействии с более чем 40 % администраторов доходов федерального бюджета.

На уровень исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» (с изменениями и дополнениями) и сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета повлияло несвоевременное принятие нормативных правовых актов в целях обеспечения реализации закона о бюджете.

Также на исполнение федерального бюджета влияли недостатки в планировании и организации расходов федерального бюджета, длительность проведения конкурсных процедур и заключения государственных контрактов, неравномерное расходование средств федерального бюджета в 2006 году, значительное увеличение бюджетных ассигнований в конце финансового года. Ниже 100 % исполнены законодательно установленные непроцентные расходы по 10 из 11 разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по 87 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета, не исполнены расходы, установленные уточненной бюджетной росписью, по всем 11 разделам и по 91 главному распорядителю. Общая сумма недовыполнения расходов федерального бюджета составила 147 965,6 млн. рублей.

Уровень исполнения федерального бюджета за 2006 год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в процентах к законодательно установленным бюджетным ассигнованиям представлен на следующей диаграмме.

В Заключении отмечены отдельные недостатки в учете и составлении отчетности об исполнении федерального бюджета по доходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета, а также по внебюджетным средствам, несовершенство законодательных норм и механизмов исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость, налога на добычу полезных ископаемых, а также неупорядоченность возмещения налога на добавленную стоимость.

Результаты проверок Счетной палаты свидетельствуют о недостаточно высоком уровне качества управления государственными финансами. Установлены факты неравномерного расходования средств федерального бюджета, продолжающийся рост остатков средств федерального бюджета (без учета средств Стабилизационного фонда) на счетах по учету средств федерального бюджета, который в 2006 году увеличился на 288 858,1 млн. рублей, или на 56,3 % по сравнению с началом года; выявлены отдельные недостатки и нарушения в организации исполнения закона о бюджете, в казначейской системе исполнения федерального бюджета. Так, продолжали оставаться значительными суммы, перечисленные отдельными налогоплательщиками в уплату налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов минуя распределительные счета органов Федерального казначейства, а также объемы невыясненных поступлений на конец финансового года, нераспределенные органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

При проверке реализации ФЦП установлено невыполнение в утвержденные сроки запланированных целей, задач и результатов. Рост объемов незавершенного строительства на объектах, финансируемых за счет средств федерального бюджета, стал характерной особенностью реализации ФАИП. Из 1 234 объектов, предусмотренных к вводу в 2006 году, введено в эксплуатацию 462 объекта, или 37,4 %, при этом на 11 % объектов строительство не велось, техническую готовность менее 50 % имели 1 787 объектов, или 63,8 %.

В 2006 году не произошло существенных сдвигов в сокращении различий в социально-экономическом развитии регионов: количество высокодотационных регионов, у которых доля межбюджетных трансфертов в доходах консолидированного бюджета региона превышает 60 %, сохранилось на прежнем уровне.

По-прежнему имеют место низкий уровень погашения задолженности по предоставленным бюджетным кредитам и бюджетным ссудам и значительный объем просроченной задолженности по ним (181 882,2 млн. рублей); рост задолженности по оплате судебных актов, предусматривающих обращение взысканий на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, значительный остаток на конец года неисполненных исков к казне Российской Федерации, наличие значительной дебиторской и кредиторской задолженности бюджетополучателей.

Анализ выполнения показателей, установленных в докладах о результатах и основных направлениях деятельности на 2006 – 2008 годы 21 субъекта бюджетного планирования, показал, что по планируемым и фактически сопоставимым показателям, характеризующим достижение поставленных целей и задач, по экспертной оценке, не выполнено 18 % показателей.

Установлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета и факты осуществления государственных закупок с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, допущенных главными распорядителями средств федерального бюджета, на общую сумму 227,2 млн. рублей. По указанным фактам Счетной палатой направлены представления в Минфин России о блокировке расходов федерального бюджета.

В 2006 году продолжился рост совокупного внешнего долга Российской Федерации за счет роста внешней задолженности российских корпоративных структур.

По результатам проверки государственного внешнего долга иностранных государств (за исключением государств – участников СНГ) перед Российской Федерацией выявлено превышение установленного верхнего предела на 1,4 млрд. долларов США, или на 2 %.

Из 143 статей Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» (с изменениями и дополнениями) исполнены нормы 92 статей (64,3 % общего количества), не полностью исполнены отдельные нормы 24 статей (16,8 %), нарушены нормы 2 статей (1,4 %), не исполнены нормы 6 статей (4,2 %).

Анализ состояния государственного внутреннего финансового контроля в федеральных органах государственной власти позволяет сделать вывод об имеющихся недостатках в обеспечении контроля за деятельностью подведомственных учреждений, организаций и предприятий, а также о недостаточности принимаемых мер по устранению выявленных нарушений.

Счетной палатой выявлены факты нарушения 23 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, установлены факты нарушения Гражданского кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Таможенного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О бухгалтерском учете» и других нормативных правовых актов.

По итогам проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2006 год Правительству Российской Федерации направлено информационное письмо, федеральным органам исполнительной власти направлены представления и информационные письма для принятия мер по устранению выявленных нарушений и обеспечения совершенствования нормативных правовых актов Российской Федерации.

В рамках последующего контроля проведены проверки исполнения бюджетов ПФР, ФОМС и ФСС за 2006 год, по итогам которых в установленные законодательством сроки в Государственную Думу и Совет Федерации направлены заключения Счетной палаты по отчетам Правительства Российской Федерации об исполнении бюджетов указанных государственных внебюджетных фондов за 2006 год.

В ходе проверки исполнения бюджета ПФР установлено, что в 2006 году не были приняты законодательные и иные нормативные правовые акты, направленные на обеспечение более полного и эффективного исполнения федерального закона о бюджете ПФР. В нарушение статей 34 и 163 Бюджетного кодекса ПФР допустил неэффективное использование средств капитальных вложений (на общую сумму 809,9 млн. рублей), а сложившаяся в ПФР практика пересмотра объемов капитальных вложений и регулярный срыв нормативных сроков ввода в эксплуатацию объектов строительства способствовали неритмичному их строительству, постоянному удорожанию стоимости строительства и необоснованному росту незавершенного строительства.

Проверкой исполнения бюджета ФСС за 2006 год установлено осуществление выплат за счет средств обязательного социального страхования женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, и неработающим незастрахованным гражданам пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет на сумму 30,4 млн. рублей, что противоречит статье 6 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования». Данное противоречие устранено Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части поддержки граждан, имеющих детей», согласно которому выплаты указанных выше пособий осуществляется с 1 января 2007 года за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду социального страхования Российской Федерации.

В ходе проверки исполнения бюджета ФОМС за 2006 год выявлено недостаточно эффективное использование его средств (остатки средств на счетах фонда на 1 января 2007 года составили 17 687,0 млн. рублей, или 14,1 % общей суммы доходов). Объемы бюджетного финансирования по социальной поддержке отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами, определенные на 2006 год, оказались значительно ниже по сравнению с 2005 годом по причине отказа более 50 % граждан от льготного лекарственного обеспечения.