3. Контроль использования средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов и улучшение демографической ситуации.

В 2007 году Счетной палатой осуществлен комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по проверке использования средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов (далее - ПНП) "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса".

Их результаты, а также итоги реализации ПНП позволяют сделать вывод о заметных изменениях к лучшему.

На реализацию ПНП Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрено 266 млрд. рублей, что на 110,6 млрд. рублей, или в 1,7 раза, больше предусмотренных на эти цели средств в 2006 году (155,4 млрд. рублей). Федеральным законом от 23 ноября 2007 г. № 267-ФЗ указанные расходы увеличены на 29,2 млрд. рублей в связи с неполным использованием в 2006 году бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ПНП.

В 2007 году формирование нормативной правовой базы, необходимой для реализации ПНП, осуществлялось несвоевременно. По состоянию на 1 января 2008 года из 42 нормативных правовых актов, предусмотренных к разработке, не принято 3 нормативных правовых акта, в том числе по ПНП "Здоровье" - 1, по ПНП "Развитие агропромышленного комплекса" - 2.

Уровень исполнения расходов на реализацию ПНП в 2007 году представлен на следующем графике.

Реализация ПНП "Образование" привела к активизации работы с молодежью в регионах. Активизировалась деятельность педагогов общеобразовательных учреждений, появились стимулы к широкому внедрению инновационных технологий.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" расходы на реализацию ПНП "Образование" утверждены в сумме 52 805,3 млн. рублей, их исполнение в отчетном году составило 51 328,6 млн. рублей, или 97,2 % годовых бюджетных назначений.

По некоторым мероприятиям ПНП имеют место низкий уровень исполнения расходов и отдельные нарушения. Так, расходы на начальное профессиональное образование военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, составили только 27,3 млн. рублей, или 10,9 % годовых бюджетных назначений, что связано с несвоевременной подготовкой соответствующих нормативных правовых актов, слабой разъяснительной и методологической работой, проводимой среди военнослужащих.

За счет средств федерального бюджета было подключено к сети "Интернет" 52 322 образовательных учреждения, из них городских - 15 640, сельских - 36 682, по которым Рособразованием подписаны и приняты протоколы приемо-сдаточных работ.

Однако, как показали результаты проверки в Рособразовании, в течение 2007 года сведения о количестве подключенных к сети "Интернет" образовательных учреждений в полном объеме не подтверждались документально актами сдачи-приемки услуг и протоколами приемо-сдаточных испытаний, на что неоднократно обращала внимание Счетная палата.

Несмотря на то что средства на приобретение автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, перечислены в полном объеме (1 000 млн. рублей) и в собственность субъектов Российской Федерации передано 1 399 автобусов, остались нерешенными отдельные проблемы, связанные с обеспечением необходимой безопасности школьников, заменой микроавтобусов, не соответствующих требованиям ГОСТов, подбором штатных квалифицированных водителей автобусов.

Отмечены случаи несоответствия поставляемого для оснащения школ оборудования требуемому ассортименту и количеству, а также низкое качество поставляемого оборудования. В ряде регионов выявлены факты низкой организации школьного питания. Отмечается проблема доставки детей в школу из-за плохого состояния сельских дорог.

Реализация ПНП "Здоровье" позволила почти в 2 раза увеличить уровень оплаты труда участковых терапевтов, педиатров и медсестер, а также приобрести для медицинских учреждений значительное количество современного диагностического оборудования, автомобилей скорой медицинской помощи. Повышение уровня оплаты труда привлекло в первичное звено более 3 тыс. молодых врачей и почти столько же специалистов со средним медицинским образованием.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" расходы на реализацию ПНП "Здоровье" утверждены в сумме 114 622,9 млн. рублей, их исполнение в отчетном году составило 85 868,9 млн. рублей, или 74,9 % годовых бюджетных назначений. Низкий уровень исполнения расходов связан прежде всего с несвоевременностью формирования нормативной правовой базы, а также поздним проведением конкурсных процедур.

На строительство федеральных центров высоких медицинских технологий из федерального бюджета направлено лишь 7 109,9 млн. рублей, или 24,7 % годовых бюджетных назначений.

В отдельных регионах отмечены поздние сроки поставки и ввода в эксплуатацию поступившего оборудования. Основными причинами являются неготовность помещений к его установке, а также отсутствие специалистов для монтажа оборудования.

В Астраханской области по причине поздних сроков поставок оборудования наблюдалось значительное отставание от плановых показателей по обследованию новорожденных детей в целях раннего выявления наследственных заболеваний.

В Тамбовской области по той же причине остались не распределенными между лечебными учреждениями диагностическое оборудование и автомобили скорой медицинской помощи. Кроме того, в ряде субъектов Российской Федерации не завершены поставки диагностических средств и антивирусных препаратов, а также вакцин для проведения иммунизации населения в рамках национального календаря прививок.

Мониторинг реализации ПНП показал, что имеют место неукомплектованность кадрами учреждений здравоохранения, изношенность основных фондов медицинских учреждений, сложности с ремонтом высокотехнологичного оборудования, низкое качество медицинского обслуживания населения.

ПНП "Развитие агропромышленного комплекса" сформировал основу для динамичного развития сельского хозяйства в России. Активизировалась работа по строительству и реконструкции животноводческих комплексов, развитию малых форм хозяйствования. Поддержка потребительских кооперативов позволила расширить возможности реализации отечественной сельскохозяйственной продукции.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" расходы на реализацию ПНП "Развитие агропромышленного комплекса" утверждены в сумме 32 778,1 млн. рублей, их исполнение в отчетном году произведено в полном объеме. Следует отметить, что начиная с 2008 года реализация ПНП будет осуществляться в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.

Поставка оборудования ОАО "Росагролизинг" по субъектам Российской Федерации осуществлялась крайне неравномерно. Наибольшее количество оборудования для животноводства на сумму 1,2 млрд. рублей, что составляет 62,2 % средств, предусмотренных на лизинг оборудования, было передано на условиях финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственным предприятиям Республики Татарстан. Это позволило создать в Республике 138 851 скотоместо, что составляет 77,4 % фактически созданных скотомест в целом по Российской Федерации.

Количество получателей кредитов, предоставленных ОАО "Россельхозбанк" для личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств, было невысоким и составляло соответственно 1,5 % и 4,2 % общего количества хозяйств в Российской Федерации. Это связано в основном с длительностью процедуры оформления кредитов и соответствующих субсидий.

Развитие земельно-ипотечного кредитования сдерживают незавершенность земельной реформы, отсутствие у большинства землепользователей юридически закрепленных прав собственности на выделенные и зарегистрированные земельные участки и, как следствие, неразвитость рынка земель сельскохозяйственного назначения, а также несовершенство процедуры оформления земельных участков в собственность.

В нарушение установленных сроков Минэкономразвития России и Минсельхозом России в 2007 году не был подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования земельно-ипотечных отношений в сельском хозяйстве".

Отмечены факторы, неблагоприятно влияющие на реализацию ПНП: рост импорта сельскохозяйственной продукции; дефицит кадров в сельскохозяйственном производстве, прежде всего молодых специалистов; недостаток отечественных высокопродуктивных пород сельскохозяйственных животных, в связи с чем большинство субъектов Российской Федерации являются импортерами племенного скота.

В рамках ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" предусматривается увеличение объемов строительства жилых домов, в том числе в сельской местности, что позволит различным социальным слоям населения России приобретать жилье на льготных и приемлемых условиях.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" расходы на реализацию ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" утверждены в сумме 65 815,9 млн. рублей, их исполнение в отчетном году составило 46 065 млн. рублей, или 70 % годовых бюджетных назначений.

Исполнение расходов ПНП по отдельным подпрограммам осуществлялось неравномерно и не в полном объеме. Это связано со сроками проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, с погашением жилищных сертификатов, выданных в 2006 году.

В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в целом по Российской Федерации количество молодых семей, включенных в списки претендентов на получение субсидии, составляет 30 502 единицы, фактически получили субсидии 9 720 единиц, из которых за счет ипотечного кредита - 657 единиц. Таким образом, в рамках реализации подпрограммы улучшили жилищные условия только 9 063 единицы молодых семей (29,7 % количества семей, состоящих в очереди на получение субсидии).

Реализация подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе малоэтажного" сдерживается недостаточным количеством земельных участков, выделяемых под жилищную застройку.

Во многих регионах строительная база не обладает соответствующими мощностями для ведения развернутого строительства жилых домов, отсутствуют резервы электроэнергии и теплоснабжения для подключения к коммуникациям вновь построенного жилья, отсутствуют объекты социально-бытового и культурного назначения. Несмотря на планомерное снижение процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам, они по-прежнему остаются достаточно высокими.

О результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по реализации ПНП Счетная палата в 2007 году информировала палаты Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.